Решение Омское УФАС России от 24.04.2026 N 070/06/105-348/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области по контролю законодательства о контрактной системе в сфере закупок, рассмотрению информации о включении в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Комиссия Томского УФАС России, Комиссия) в составе:

председателя комиссии:

С- врио руководителя Управления;

членов комиссии:

М - начальника отдела контроля органов власти и торгов;

П - специалиста 1 разряда отдела контроля органов власти и торгов,

рассмотрев жалобу, поступившую от ООО "М" (вх. N 3202/26 от 22.04.2026) на действия Заказчика - ОГБУЗ "А" при проведении электронного аукциона по объекту закупки "Поставка медицинского изделия (Стимулятор глубоких тканей электромагнитный переносной) ввод в эксплуатацию медицинского изделия, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское изделие." (извещение N 0865200000326000477), при участии посредством ВКС представителя Заявителя - Ц (доверенность N 3 от 22.04.2026), при участии посредством ВКС представителя Заказчика - К (доверенность N 479 от 22.04.2026), при участии посредством ВКС представителей Уполномоченного учреждения - И (доверенность N 7 от 26.12.2025), А (доверенность N 4 от 26.12.2025),

В Томское УФАС России обратился Заявитель с жалобой, поданной в срок и соответствующей статье 105 Закона 44-ФЗ на действия Заказчика - ОГБУЗ "А" при проведении электронного аукциона по объекту закупки "Поставка медицинского изделия (Стимулятор глубоких тканей электромагнитный переносной) ввод в эксплуатацию медицинского изделия, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское изделие." (извещение N 0865200000326000477), нарушающие, по мнению Заявителя, законодательство о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно доводу жалобы, Заказчик в извещении N 0865200000326000477 должен был выбрать иной код ОКПД 2: 26.60.13.190 и установить условие "преимущество" в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), в соответствии с Постановлением N 1875.

Заказчик, Уполномоченное учреждение не согласны с доводом жалобы, просят признать жалобу необоснованной.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки,

Комиссия Томского УФАС России установила следующее.

Извещение о проведении закупки в форме электронного аукциона "Поставка медицинского изделия (Стимулятор глубоких тканей электромагнитный переносной) ввод в эксплуатацию медицинского изделия, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское изделие." (извещение N 0865200000326000477) размещено на Официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - Официальный сайт, ЕИС) 13.04.2026.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 6 800 000,00 руб.

Объект закупки - Поставка медицинского изделия (Стимулятор глубоких тканей электромагнитный переносной) ввод в эксплуатацию медицинского изделия, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское изделие.

На момент рассмотрения жалобы контракт не заключен.

В силу п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, которое должно содержать информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Правительством РФ утверждено постановление Правительства РФ от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875).

Пунктом 1 Постановления N 1875 предусмотрено, что при осуществлении закупок в соответствии с Законом о контрактной системе товаров устанавливается:

- запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

- ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

- преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Таким образом, Постановлением N 1875 установлены меры по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Согласно пп. "п" п. 4 Постановления N 1875 предусмотренное п. 1 постановления N 1875 ограничение закупок товаров, указанных в позициях 362 - 432 приложения N 2 к настоящему постановлению, применяется при осуществлении закупок товаров, являющихся медицинскими изделиями.

В соответствии с пп. "д" п. 4 постановления N 1875 позиции приложения N 1 к настоящему постановлению и приложения N 2 к настоящему постановлению применяются, если в объект закупки включены товар, работа, услуга, наименования которых указаны в графе "Наименование товара, работы, услуги" и которые включены в код, указанный в графе "Код товара, работы, услуги по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)", или если в объект закупки включен товар, наименование которого указано в графе "Наименование товара" и который включен в код, указанный в графе "Код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)". При этом если в объект закупки включено медицинское изделие, соответствующая позиция применяется, если закупаемое медицинское изделие также относится к указанному в графе "Наименование товара, работы, услуги" или графе "Наименование товара" коду вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации.

Таким образом, позиции перечней, в отношении которых установлен запрет или ограничение, применяются, если в объект закупки включены товар, работа, услуга, для которых одновременно соблюдаются следующие условия:

- их наименования указаны в графе "Наименование товара, работы, услуги" или графе "Наименование товара" соответственно;

- они включены в код ОКПД2, указанный в соответствующих графах.

Согласно извещению N 0865200000326000477 объектом закупки является поставка медицинского изделия, ввод в эксплуатацию медицинского изделия, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское изделие (система глубокой электромагнитной стимуляции тканей), код ОКПД2 - 26.60.12.129 "Приборы и аппараты для функциональной диагностики прочие, применяемые в медицинских целях, не включенные в другие группировки", установлен код каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - КТРУ, Каталог) - 26.60.13.190-00000075 "Система глубокой электромагнитной стимуляции тканей, профессиональная".

Согласно пп. "п" п. 4 постановления N 1875 предусмотренное п. 1 постановления N 1875 ограничение закупок товаров, указанных в позициях 362 - 432 приложения N 2 к постановлению N 1875, применяется при осуществлении закупок товаров, являющихся медицинскими изделиями, код ОКПД 2 26.60.12.129, примененный Заказчиком указан в позиции 312 приложения N 2 к Постановлению N 1875.

Представитель Заказчика пояснил, что выбор указанного кода обусловлен функциональным назначением закупаемого товара, которое в том числе включает проведение диагностических процедур.

В описании объекта закупки установлен ряд характеристик, которые прямо свидетельствуют о возможности использования изделия в целях функциональной диагностики, в том числе применительно к периферическим отделам:

Частота повторения импульсов (диапазон > 0,1 - 150 Гц);

Интервал между сериями (0-60 секунд) - позволяет программировать диагностические протоколы с контролируемыми интервалами для оценки восстановления функционального состояния тканей;

Максимальная длительность стимулов (серии) > 60 сек.;

Настройка параметров терапии (ручная) - позволяет точно задавать режимы, необходимые как для терапевтического, так и для диагностического воздействия.

Указанные характеристики позволяют использовать изделие для объективной оценки функционального состояния тканей (включая периферические отделы) как в покое, так и при нагрузке (стимуляции), а также для наблюдения за динамикой функциональных изменений, что полностью соответствует определению функциональной диагностики.

Таким образом, оборудование не ограничивается исключительно терапевтическим применением, а относится к категории изделий для функциональной диагностики, что обосновывает выбор кода ОКПД2 26.60.12.129.

В связи с наличием кода 26.60.12.129 (п. 312) в Перечне товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами, в отношении которых устанавливается ограничение закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок отдельными видами юридических лиц, утвержденном постановлением N 1875, Заказчиком было установлено ограничение.

Кроме того, Заказчик пояснил, что соответствие кода ОКПД2 фактическим характеристикам закупаемых товаров имеет критически важное значение, поскольку от него зависит применение мер национального режима, установленных

Постановлением N 1875.

Использование Заказчиком некорректного кода нарушает требования части п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе. Примененный в закупке код ОКПД и примененная мера национального режима "ограничение" не препятствует другим участникам участвовать в закупке.

Доказательства, опровергающие доводы Заказчика не установлены.

Таким образом Заказчик правомерно установил в извещении о закупке меру национального режима в виде ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в соответствии с постановлением N 1875.

На основании изложенного, довод жалобы не находит своего подтверждения и является необоснованным.

Принимая во внимание вышеизложенное, и руководствуясь статьей 14, статьей 42, статьей 49, статьей 99, статьей 105, статьей 106 Закона 44-ФЗ, Комиссия

Томского УФАС России,

1. Признать жалобу ООО "М" (вх. N 3202/26 от 22.04.2026) на действия Заказчика - ОГБУЗ "А" при проведении электронного аукциона по объекту закупки "Поставка медицинского изделия (Стимулятор глубоких тканей электромагнитный переносной) ввод в эксплуатацию медицинского изделия, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское изделие." (извещение N 0865200000326000477) необоснованной.

2. В действиях Заказчика - ОГБУЗ "А" при проведении электронного аукциона по объекту закупки "Поставка медицинского изделия (Стимулятор глубоких тканей электромагнитный переносной) ввод в эксплуатацию медицинского изделия, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское изделие." (извещение N 0865200000326000477) не установлено нарушений Закона о контрактной системе.

3. В действиях Уполномоченного учреждения - ОГКУ "Ц" "Поставка медицинского изделия (Стимулятор глубоких тканей электромагнитный переносной) ввод в эксплуатацию медицинского изделия, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское изделие." (извещение N 0865200000326000477) нарушений Закона о контрактной системе не выявлено.

4. Предписание не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев в установленном законом порядке.