Решение Новгородского УФАС России от 14.09.2026 N 053/10/104-468/2026

Резолютивная часть оглашена 11.09.2026

В полном объеме изготовлено 14.09.2026

Комиссия по контролю в сфере осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее - Новгородское УФАС России, Управление) (далее - Комиссия) в составе:

...,

в присутствии представителей:

заказчика - Администрации Чудовского муниципального округа - ... (доверенность от 08.09.2026), ... (доверенность от 08.09.2026);

подрядчик - Общество с ограниченной ответственностью "С" надлежащим образом уведомлено о дате, времени и месте рассмотрения, своих представителей не направило, каких-либо ходатайств не заявляло,

рассмотрев сведения, поступившие от заказчика - Администрации Чудовского муниципального округа (<...>; далее - Администрация) об одностороннем отказе заказчика от исполнения муниципального контракта N 51-ЗКг от 26.11.2025 (реестровый номер - 35318004567 25 000055; далее - Контракт), заключенного с подрядчиком - Обществом с ограниченной ответственностью "С" (ИНН: <...>; КПП: 784001001,<...>, единственный участник и генеральный директор ...; далее - ООО "С") по итогам запроса котировок в электронной форме на выполнение работ по разработке проектной документации на благоустройство общественной территории "Соленый пруд" города Чудово Новгородской области в рамках реализации проекта "Формирование комфортной городской среды", извещение N 0150300004125000144 о проведении которого в последней редакции было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет" по адресу: www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт, ЕИС) 14.11.2025.

04.09.2026 вх. N 5503-ЭП/26 в Новгородское УФАС России от заказчика -Администрации поступили сведения (обращение) об одностороннем отказе от исполнения Контракта, заключенного с ООО "С" по итогам запроса котировок в электронной форме на выполнение работ по разработке проектной документации на благоустройство общественной территории "Соленый пруд" города Чудово Новгородской области в рамках реализации проекта "Формирование комфортной городской среды", извещение N 0150300004125000144 о проведении которого было размещено на официальном сайте 14.11.2025 (далее - Сведения).

Сведения представлены в соответствии с Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (далее - Правила) (далее - Постановление N 1078).

Руководствуясь пунктом 13 Правил, на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) Комиссией осуществлена внеплановая проверка соблюдения заказчиком процедуры одностороннего отказа от исполнения Контракта.

В результате рассмотрения Сведений о недобросовестном подрядчике установлено следующее.

26.11.2025 между Администрацией и ООО "С" по итогам указанной закупки был заключен Контракт по цене - 900 745,00 рублей.

Согласно пункту 3.2 Контракта начало выполнения работ с 26.11.2025 (с даты заключения Контракта), окончание выполнения работ не позднее 01.07.2026. Работы могут быть выполнены досрочно.

10.08.2026 Администрацией в адрес ООО "С" было направлено письмо, с требованием предоставить проектную документацию не позднее 14.08.2026, однако ответа на данное обращение получено не было.

По состоянию на 20.08.2026 условия Контракта ООО "С" также выполнены не были.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Аналогичные условия установлены пунктом 8.1 Контракта.

В соответствии с пунктом 1 статьи 708 ГК РФ в договоре указываются начальный и конечный сроки выполнения работ. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работ.

В соответствии с частью 2 статьи 94 Закона о контрактной системе поставщик (подрядчик, исполнитель) в соответствии с условиями контракта обязан своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта, а также к установленному контрактом сроку обязан предоставить заказчику результаты поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, предусмотренные контрактом, результаты отдельного этапа исполнения контракта, при этом заказчик обязан обеспечить приемку поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги в соответствии с настоящей статьей.

Согласно статье 715 ГК РФ:

1. Заказчик вправе во всякое время проверять ход и качество работы, выполняемой подрядчиком, не вмешиваясь в его деятельность.

2. Если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

3. Если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, заказчик вправе назначить подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от договора подряда либо поручить исправление работ другому лицу за счет подрядчика, а также потребовать возмещения убытков.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы (далее также - ЕИС) формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Действия, предусмотренные пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе, заказчиком были выполнены 24.08.2026, в указанную дату с использованием ЕИС было сформировано решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (далее - Решение), подписано усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, размещено на официальном сайте и получено поставщиком также 24.08.2026.

24.08.2026 в силу положений пунктов 2, 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе является датой надлежащего уведомления поставщика о принятом заказчиком Решении.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

В течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления ООО "С" о принятом заказчиком - Администрацией Решении нарушения условий Контракта устранены не были. Работы не выполнены.

С учетом положений части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе Решение вступило в силу 04.09.2026 и с указанной даты Контракт считается расторгнутым.

В силу части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

04.09.2026 в 11.06 Сведения были надлежащем образом размещены в ЕИС для направления в Новгородское УФАС России.

На заседании Комиссии по рассмотрению Сведений представители Администрации вышеуказанную хронологию событий подтвердили, а так же сообщили, что на текущую дату обязательства по Контракту в полном объеме ООО "С" так же не исполнены.

ООО "С" письменных пояснений (возражений) по факту неисполнения условий Контракта не представило.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно положениям абзаца 3 пункта 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг. Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность, должны быть зарегистрированы в этом качестве в установленном законом порядке, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Участник закупки, осуществляющий предпринимательскую деятельность путем участия в государственных и муниципальных закупках, самостоятельно несет ответственность и риски наступления негативных последствий, связанных с невозможностью исполнения заключаемых контрактов.

В силу пункта 1 статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодксом, законом или добровольно принятым обязательством.

Подавая заявку на участие в запросе котировок, ООО "С" выразило согласие на выполнение работ на объявленных условиях.

Победителем рассматриваемой закупки ООО "С" было признано 21.11.2025. С данной даты ООО "С" имело возможность начать подготовку к исполнению Контракта. Сам Контракт был заключен 26.11.2025. С даты заключения Контракта подрядчик должен был приступить к выполнению работ.

Между тем, работы по Контракту в установленный срок исполнены не были.

По смыслу части 1 статьи 12 Закона о контрактной системе заказчики, реализуя принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективность осуществления закупок, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд. Одним из таких средств, обеспечивающих заказчикам возможность достижения планируемых результатов, является ведение реестра недобросовестных поставщиков участников (подрядчиков, исполнителей), в который включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является такое уклонение лица от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, приведшее к неисполнению контракта и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и с использованием в предусмотренном бюджетным законодательством порядке, а также достижением заказчиком заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Являясь участником закупки и став его победителем, а также имея опыт исполнения иных государственных и муниципальных контрактов, ООО "С" должно было осознавать все последствия невыполнения в установленный срок своих обязательств по Контракту.

В установленный Контрактом срок подрядчик работы не выполнил. Данные обстоятельства нарушают права и законные интересы, как Администрации, так и неограниченного круга лиц - жителей Чудовского муниципального округа Новгородской области.

Невыполнение условий Контракта ООО "С" в установленный срок однозначно указывает на его незаинтересованность в исполнении Контракта,

Вышеизложенное позволяет прийти к выводу о недобросовестном поведении ООО "С" при исполнении Контракта.

Учитывая вышеизложенное и, поскольку, основания для принятия Решения у заказчика имелись, Решение вступило в силу, не оспорено ООО "С" в судебном порядке, Сведения о недобросовестном подрядчике, представленные Администрацией в отношении ООО "С", подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

При проведении внеплановой проверки соблюдения процедуры одностороннего отказа от исполнения Контракта нарушений требований законодательства о контрактной системе в действиях заказчика - Администрации не установлено.

Руководствуясь статьей 95, частью 15 статьи 99, статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, Комиссия,

1. Сведения, представленные заказчиком - Администрацией Чудовского муниципального округа (<...>) об одностороннем отказе заказчика от исполнения муниципального контракта N 51-ЗКг от 26.11.2025 (реестровый номер - 35318004567 25 000055), заключенного с подрядчиком - Обществом с ограниченной ответственностью "С" (ИНН: <...>; КПП: 784001001,<...>; единственный участник и генеральный директор ..., ИНН ...) по итогам запроса котировок в электронной форме на выполнение работ по разработке проектной документации на благоустройство общественной территории "Соленый пруд" города Чудово Новгородской области в рамках реализации проекта "Формирование комфортной городской среды", извещение N 0150300004125000144 о проведении которого в последней редакции было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет" по адресу: www.zakupki.gov.ru 14.11.2025, включить в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сроком на два года.

2. Нарушений законодательства о контрактной системе в результате проведения внеплановой проверки факта одностороннего отказа заказчика - Администрации Чудовского муниципального округа от исполнения муниципального контракта N 51-ЗКг от 26.11.2025 (реестровый номер - 35318004567 25 000055) не установлено.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.