Решение Липецкого УФАС России от 14.09.2026 N РНП-48-141м/2026

Резолютивная часть решения оглашена 09.09.2026.

Решение в полном объеме изготовлено 14.09.2026.

На основании ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее -Правила), Комиссией Липецкого УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на территории Липецкой области (далее - Комиссия Липецкого УФАС России) в составе:

председатель Комиссии: П.-руководитель управления, члены Комиссии: А.В. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и торгов, Х. - специалист-эксперт отдела контроля закупок и торгов, рассматривается обращение Ольшанского территориального отдела Задонского муниципального округа Липецкой области Российской Федерации (далее по тексту также - заказчик), содержащее информацию об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта от 02.06.2026 N 2 на выполнение работ по обустройству сквера Победы в поселке Освобождение, 3 этап (реестровый номер контракта 3481602613826000004) (далее-работа), заключенного с индивидуальным предпринимателем З.А. (далее по тексту также - подрядчик), по итогам закупки с реестровым номером 0846600001926000088, а также проводится проверка фактов, свидетельствующих об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком условий контракта.

Указанное обращение заказчиком размещено в ЕИС 02.09.2026.

На основании п. 13 Правил, приказа Липецкого УФАС России Комиссией проводится внеплановая проверка, предусмотренная пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, на предмет соблюдения заказчиком требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при проведении вышеуказанной закупки.

Согласно подпунктам "г" и "д" пункта 9 Правил орган контроля размещает (за исключением случаев, предусмотренных подпунктами "е" и "ж" настоящего пункта) не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за днем поступления обращения в соответствии с подпунктом "в" настоящего пункта, информацию о проведении внеплановой проверки в реестре, предусмотренном частью 21 статьи 99 Федерального закона. Не позднее трех часов с момента размещения информации в соответствии с подпунктом "г" настоящего пункта заказчику, участнику закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта), поставщику (подрядчику, исполнителю) с использованием единой информационной системы автоматически направляется уведомление о размещении такой информации в реестре, предусмотренном частью 21 статьи 99 Федерального закона. Такое уведомление считается надлежащим уведомлением заказчика, участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) о месте, дате и времени рассмотрения обращения и проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил.

Липецкое УФАС России разместило в ЕИС в установленном порядке информацию о проведении внеплановой проверки, а также направило сторонам уведомления по электронной почте.

Следовательно, стороны являются надлежащим образом уведомленными о времени и месте заседания Комиссии.

Заседание Комиссии по рассмотрению обращения заказчика назначено на 08.09.2026. В связи с необходимостью получения дополнительных документов и сведений, Комиссией объявлен перерыв до 09.09.2026.

Проверка проведена при участии представителя подрядчика: З.П. (по доверенности).

Представитель подрядчика пояснил, что не намерен был уклоняться от исполнения контракта, были закуплены материалы и поставлены на место проведения работ, однако выполнить работы в срок не представлялось возможным по объективным причинам.

Представители заказчика участие в заседании Комиссии не приняли.

В ходе анализа представленных документов и сведений Комиссией Липецкого УФАС России установлено следующее.

02.06.2026 заказчиком и подрядчиком заключен муниципальный контракт N 2 на выполнение работ по обустройству сквера Победы в поселке Освобождение, 3 этап (реестровый номер контракта 3481602613826000004) (далее - контракт; договор).

Согласно разделу 1 контракта заказчик поручает, а подрядчик обязуется выполнить работы по обустройству сквера Победы в поселке Освобождение, 3 этап (далее - работы) в соответствии с условиями настоящего контракта, сметного расчета, технического задания, являющимся неотъемлемой частью настоящего муниципального контракта (Приложение N 1), в сроки, предусмотренные контрактом, и передать выполненные работы с комплектом отчетно-исполнительной документации Заказчику. Место выполнения работ - Липецкая область, м. о. Задонский, п. Освобождение. Заказчик обязуется принять результаты работ и оплатить их в объеме и на условиях, предусмотренных Контрактом.

Пунктом 3.1 контракта установлен срок выполнения работ: с даты заключения контракта по 30.08.2026 г. включительно.

20.08.2026 заказчик разместил в ЕИС решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, мотивированное тем, что подрядчик не приступил к выполнению работ и заказчику стало очевидно, что в установленный контрактом срок работы не будут выполнены.

Дата вступления решения в законную силу и расторжения контракта - 01.09.2026.

В материалы дела заказчиком представлена претензия от 17.08.2026 N 55 и акт осмотра площадки от 17.08.2026, в котором зафиксировано не выполнение работ.

Между тем, в ответ от 21.08.2026 на претензию заказчика подрядчик указал о наличии обстоятельств, препятствующих выполнению работ в установленный срок.

Подрядчик обязался выполнить работы в срок до 11.09.2026.

В материалы дела подрядчиком представлены доказательства, свидетельствующие о том, что подрядчик приступил к работам. Также представлены доказательства приобретения необходимых для выполнения работ материалов.

Комиссия отмечает, что решение заказчика принято до истечения срока выполнения работ. Исходя из обстоятельств дела и пояснений подрядчика, просрочка срока завершения работ в данном случае могла быть минимальной и в случае принятия заказчиком решения после истечения срока выполнения работ подрядчик мог выполнить все работы до вступления решения в законную силу.

В силу п. 15 Правил, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Исходя из установленных обстоятельств, пояснений представителя подрядчика, представленных в материалы дела документов, Комиссия приходит к выводу, что применительно к указанным обстоятельствам привлечение подрядчика к публично-правовой ответственности в виде включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков не отвечает целям реализации ведения такого реестра и противоречит п. 15 Правил.

В данном случае подрядчик представил доказательства, подтверждающие принятие им мер для исполнения контракта, а также пояснения по обстоятельствам, не позволившим приступить к работам ранее.

Комиссия Липецкого УФАС России, руководствуясь ст. 99, ст. 104 Закона о контрактной системе, Правилами,

Не включать в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведения в индивидуального предпринимателя З.А. (ИНН <...>).

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 3 месяцев со дня его вынесения.