Решение Забайкальское УФАС России от 24.04.2026 N 075/06/105-274/2026

Комиссия Забайкальского УФАС России по рассмотрению жалоб в сфере закупок в составе:

председателя комиссии Я.- врио руководителя Забайкальского УФАС России; членов комиссии: К. главного государственного инспектора отдела контроля закупок Забайкальского УФАС России, Е.В. главного специалиста -эксперта отдела контроля закупок Забайкальского УФАС России,

рассмотрев поступившую 17.04.2026 жалобу ООО "У" на нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" заказчиком - МБУДО"Д", уполномоченным учреждением - ГКУ "З" при проведении открытого конкурса в электронной форме "Выполнение работ по капитальному ремонту здания Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования "Д", расположенного по адресу: 674676, Забайкальский край, р-н Краснокаменский, г. Краснокаменск, мкр 3-Й, дом 315 (00003239-ОК)" (реестровый номер закупки 0891200000626002883),

при участии по ВКС представителей:

уполномоченного учреждения Е.И. (доверенность от 29.04.2025), представителя заказчика - С. (доверенность б/н от 23.04.2026),

17.04.2026 в адрес Забайкальского УФАС России поступила жалоба ООО "У" на действия комиссии заказчика при осуществлении закупки N 0891200000626002883. Заявителем в жалобе указано следующее.

15.04.2026 опубликован Протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок по процедуре 0891200000626002883.

Заявка ООО "У" набрала 40 баллов.

Победитель номер заявки 52 набрал 34,13 балла.

В соответствии с порядком рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе установлены следующие критерии:

1. Цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги - 60%.

2. Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации - 40%.

Наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта.

Характеристика квалификации участников закупки N 1 (наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров).

Характеристика квалификации участников закупки N 2 (общая цена исполненных участником закупки договоров).

Полагаем, что комиссией был неверно применен порядок расчета при оценке нашей заявки и оценки заявки победителя.

В подтверждение наличия опыта работ, являющегося предметом оценки в заявке, заявителем представлен Контракт стоимостью более 600 млн. рублей.

И общая стоимость исполненных контрактов и договоров составляет более одного миллиарда рублей.

По мнению заявителя, при оценке вторых частей заявок участников закупки по критерию N 2 "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" закупочной комиссией неправомерно завышены баллы участника закупки под номером 52, в результате чего участник закупки под номером 52 неправомерно признан победителем в конкурсе.

23.04.2026 в нарушение статьи (частей 2, 4 статьи 105 Закона о контрактной системе) заявителем на адрес электронной почты Забайкальского УФАС России направлены дополнения к жалобе, в которых указано, что при оценке вторых частей заявок участников закупки по критерию N 2 "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" закупочной комиссией неправомерно завышены баллы участника закупки под номером 52, в результате чего участник закупки под номером 52 неправомерно было признано победителем в конкурсе, а именно комиссия приняла к оценке договор который относится к линейными объектам.

Заказчик: ПАО "П", контракт: N 00000000725956220033/100-10-05/43307.

Объект закупки: Выполнение строительно-монтажных работ по объекту "Реконструкция (укрепление) защитной дамбы и дополнительная укладка пр...

Цена контракта: 407 156 771,51 Р.

По мнению заявителя, реконструкция дамбы относится к линейным объектам и не может приниматься к оценке.

Заявитель просит выдать предписание об устранении выявленных нарушений.

Представителем уполномоченного учреждения представлены возражения по доводам жалобы и указано следующее.

Из жалобы Заявителя следует, что предметом обжалования являются результаты оценки заявок по "нестоимостным критериям" оценки, а именно одному из подкритериев критерия "Квалификация участников закупки".

В соответствии с частью 6 статьи 106 Закона о контрактной системе рассмотрение жалобы не осуществляется в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе в соответствии с указанными в пунктах 3 и 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона критериями оценки этих заявок, окончательных предложений.

В соответствии с частью 12 статьи 99 Закона о контрактной системе при проведении плановых и внеплановых проверок не подлежат контролю результаты оценки заявок участников закупок в соответствии с критериями, установленными пунктами 3 и 4 части 1 статьи 32 Закона.

Такие результаты могут быть обжалованы участниками закупок в судебном порядке.

В соответствии с частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе Порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Правомерность данного подхода подтверждается судебной практикой и практикой рассмотрения аналогичных дел Управлением Федеральной антимонопольной службы по Забайкальскому краю:

- Решение Центрального районного суда г. Читы от 14.09.2018 г. по делу N 2а-3622/2018;

- Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Забайкальскому краю от 20.05.2019 г. N 075/06/53-42/2019;

- Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Забайкальскому краю от 05.03.2024 N МГ/978/24 по жалобе N 075/06/105-91/2024;

Таким образом, жалоба Заявителя не соответствуют требованиям статьи 105 Закона о контрактной системе, следовательно, не подлежит рассмотрению, т. к. изложенные в них обстоятельства не относятся к полномочиям и компетенции ФАС России.

С позицией Заявителей не согласны по следующим основаниям.

Относительно доводов о неправомерности признания победителем заявки N 52 сообщаем, что в открытом конкурсе принимало участие 4 участника, по которым проводилась оценка по не стоимостным и стоимостным критериям.

Заявка заявителя и заявка победителя были оценены по следующим критериям:

Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров и общая цена исполненных участником закупки договоров.

В заявке заявителя было представлено 9 контрактов (договоров) за период 5 лет, что в свою очередь отвечает установленным в извещении требованиям, весь опыт был учтен.

Предложение заявителя:

Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров - 617209 787,82.

Общая цена исполненных участником закупки договоров - 1 005 852 713,37.

В заявке победителя было представлено 9 контрактов (договоров) контрактов за период 5 лет, что в свою очередь отвечает установленным в извещении требованиям, весь опыт был учтен.

Предложение победителя:

Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров - 407 156 771,51.

Общая цена исполненных участником закупки договоров - 987 726 203.60 Согласно оценке по нестоимостным критериям с учетом того, что оценка проводилась по 4 заявкам, количество присвоенных баллов с учетом оценки было следующим:

Заявка заявителя - 40 баллов, заявка победителя - 34.13 балла.

Согласно оценке стоимостных критериев количество баллов было следующим:

Заявка заявителя - 53.54 баллов, предложенная цена - 99 500 000 (понижение на 0.32%), заявка победителя - 60 баллов, предложенная цена - 89 837 748 (понижения на 10%).

Согласно протоколу подведения итогов, заявка заявителя набрала - 93.54, а заявка победителя набрала - 94.13 балла.

На основании вышеизложенного, представитель считает жалобу ООО "У" необоснованной.

Заказчиком письменные пояснения по доводам жалобы не представлены, в ходе проведения комиссии поддержаны пояснения представителя уполномоченного учреждения.

ООО "М" (победителем закупки) так же направлены письменные возражения по доводам жалобы, в которых указано, что в соответствии с частью 6 статьи 106 Закона о контрактной системе рассмотрение жалобы, а так же в соответствии с частью 12 статьи 99 Закона о контрактной системе при проведении плановых и внеплановых проверок не подлежат контролю результаты оценки заявок участников закупок в соответствии с критериями, установленными пунктами 3 и 4 части 1 статьи 32 Закона. Такие результаты могут быть обжалованы участниками закупок в судебном порядке.

Следовательно жалоба заявителя является необоснованной.

В ходе рассмотрения жалобы, комиссией на основании пункта 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе проведена внеплановая проверка осуществления закупки. В ходе проверки установлено следующее.

26.03.2026 заказчиком на официальном сайте ЕИС размещены извещение электронные документы о проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту здания Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования "Д", на выполнение работ по капитальному ремонту здания

Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования "Д", расположенного по адресу: 674676, Забайкальский край, р-н Краснокаменский, г.

Краснокаменск, мкр 3-Й, дом 315 (00003239-ОК)" (реестровый номер закупки 0891200000626002883).

Начальная (максимальная) цена контракта 99819720.00 рублей.

Согласно опубликованному порядку оценки заявок на участие в закупке Заказчиком установлен критерий оценки "Квалификация участников закупки":

Цена контракта

Значимость критерия оценки: 60.00% Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации

Значимость критерия оценки: 40.00% Показатели критерия оценки:

1. Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта

Значимость показателя: 100.00% Порядок оценки по показателю:

1. Детализирующий показатель: Общая цена исполненных участником закупки договоров

Значимость детализирующего показателя: 70.00%.

Порядок оценки по детализирующему показателю: Лучшим является наибольшее значение характеристики объекта закупки.

2. Детализирующий показатель: Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров

Значимость детализирующего показателя: 30.00% Порядок оценки по детализирующему показателю: Лучшим является наибольшее значение характеристики объекта закупки.

На участие в закупке поступило 4 заявки, все признаны соответствующими установленным в извещении требованиям, победителем определено ООО "М" (протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в электронном конкурсе от 13.04.2026, протокол подведения итогов от 14.04.2026).

На момент рассмотрения жалобы муниципальный контракт не заключен.

Рассмотрев представленные документы, заслушав объяснения представителей сторон,

Комиссия приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 11) ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение о закупке содержит критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с законом; в соответствии с п. 4) ч. 2 ст. 42 закона - порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В соответствии с частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе Порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Такой порядок установлен постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604).

В соответствии с частью 3 статьи 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают первые части заявок на участие в закупке, направленные оператором электронной площадки, и принимают решение о признании первой части заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;

б) осуществляют оценку первых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критериям, предусмотренным пунктами 2 и 3 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (если такие критерии установлены извещением об осуществлении закупки);

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в закупке, после подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В соответствии с частью 11 статьи 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;

б) осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки);

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, после подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

пункту 2 Согласно пункту 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 под оценкой заявок понимаются действия членов комиссии по осуществлению закупок по законом присвоению в случаях, предусмотренных Федеральным законом N 44-ФЗ, и в соответствии с настоящим Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок.

части 11 статьи 48 Как следует из содержания части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе, рассмотрение вторых частей заявок на участие в закупке и осуществление их оценки по критерию, пунктом 4 части 1 статьи 32 предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 Федерального закона N 44-ФЗ (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки) являются полномочиями исключительно комиссии по осуществлению закупок.

Кроме того, в соответствии с частью 12 статьи 99 Закона о контрактной системе при проведении плановых и внеплановых проверок не подлежат контролю результаты оценки заявок участников закупок в соответствии с критериями, установленными пунктами 3 и 4 части 1 статьи 32 Закона. Такие результаты могут быть обжалованы участниками закупок в судебном порядке.

части 6 статьи 106 Положениями части 6 статьи 106 Закона о контрактной системе императивно предусмотрено, что рассмотрение жалобы не осуществляется в отношении результатов оценки пунктах 3 4 части 1 статьи 32 заявок на участие в конкурсе в соответствии с указанными в пунктах 3 и 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе критериями оценки этих заявок, окончательных предложений.

пунктами 3 4 части 1 статьи 32 Критериями, установленными пунктами 3 и 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе являются качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки, а также квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

частью 12 статьи 99 Таким образом, на основании изложенного, с учетом ограничений, установленных частью 12 частью 12 статьи 99 частью 6 статьи 106 статьи 99, частью 6 статьи 106 Закона о контрактной системе, антимонопольный орган не наделен полномочиями на рассмотрение жалобы на результаты оценки заявок на участие в конкурсе на предмет соответствия поданной иным участником заявки критериям оценки, установленным пунктом 4 части 1 статьи 32 пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе, а также не наделен полномочиями на проведение внеплановой проверки данных обстоятельств, поскольку для таких ситуаций установлен исключительно судебный порядок обжалования.

В связи с указанным, поскольку поданная жалоба ООО "У" фактически представляет собой требование о проверке правомерности подсчета баллов комиссией статей 32 106 уполномоченного учреждения, то в силу положений статей 32, 99, 106 Закона о контрактной системе, вопросы, связанные с присвоением количества баллов, в рамках оценки заявок не могут быть предметом рассмотрения со стороны антимонопольного органа.

Исходя из изложенного, руководствуясь Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 августа 2013 года N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", частью 8 статьи 106, пунктом 1 части 15 статьи 99, Закона о контрактной системе, комиссия,

1. ООО "У" признать необоснованной, не подлежащей рассмотрению.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Забайкальского края в течение трех месяцев со дня его принятия.