Решение Тверского УФАС России от 14.09.2026 N 069/10/104-887/2026

Резолютивная часть решения оглашена 09.09.2026.

В полном объеме решение изготовлено 14.09.2026.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия, Тверское УФАС России) в составе:

председатель Комиссии:

В. - заместитель руководителя управления-начальник отдела контроля закупок, члены Комиссии:

М.Д. - заместитель начальника отдела контроля закупок,

Л.Н. - старший специалист 1 разряда отдела контроля закупок,

рассмотрев обращение Департамента дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Твери (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "И" (далее - Исполнитель), при участии посредством видео-конференц-связи представителей Заказчика: К.А. (по доверенности),

Уполномоченного органа - Комитета государственного заказа Тверской области: З. (по доверенности),

Исполнителя контракта: А. (по доверенности), руководствуясь статьями 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила), проведя внеплановую проверку соблюдения требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд,

По результатам рассмотрения обращения Заказчика и представленных в дело документов и сведений Комиссия приходит к следующему.

1. Обстоятельства дела, послужившие основанием для обращения в антимонопольный орган.

28.04.2025 в Единой информационной системе (ЕИС) опубликовано извещение о проведении электронного аукциона N 0136500001125002785 на выполнение работ по ремонту подъездов к образовательным учреждениям на территории Заволжского и Центрального районов города Твери.

20.05.2025 по результатам подведения итогов победителем признано ООО "И" с ценовым предложением 35 412 315,36 руб.

02.06.2025 между Заказчиком и Подрядчиком заключен муниципальный контракт N 0136500001125002785 (далее - Контракт). Цена Контракта - 35 412 315,36 руб.

Места выполнения работ (5 объектов):

Ремонт подъезда к МОУ СОШ N 21 (Петербургское ш., д. 42).

Ремонт подъезда к МОУ СОШ N 29 (<...>).

Ремонт подъезда к МБОУ СШ N 47 (п. Литвинки, д. 36).

Ремонт подъезда к МОУ СОШ N 14 (ул. 1-я Суворова, д. 19).

Ремонт подъезда к МОУ "Т" (ул. Советская, д. 1).

Срок выполнения работ: с даты заключения контракта по 01.08.2025 включительно (п. 3.1 Контракта).

25.12.2025 заключено дополнительное соглашение, изменяющее реквизиты Подрядчика.

29.06.2026 заключено дополнительное соглашение, изменяющее КБК Заказчика.

По объектам МОУ СОШ N 21 и МБОУ СШ N 47 работы выполнены и приняты Заказчиком.

По объектам МОУ СОШ N 29, МОУ СОШ N 14, МОУ "Т" выявлены недостатки: верхний и нижний слои асфальтобетона не соответствуют требованиям ГОСТ 58406.2-2020 по содержанию воздушных пустот (протоколы лабораторных испытаний от 08.09.2025, 21.08.2025).

23.09.2025 Заказчик направил письмо N 35/2493-и об устранении дефектов в срок до 07.10.2025.

Повторно выполненные работы не привели к полному устранению дефектов (протоколы от 07.11.2025, 11.11.2025).

25.11.2025 Заказчик направил письмо N 35/3320-и с требованием устранить недостатки до 02.12.2025.

25.03.2026 Подрядчик сообщил о возможных сроках устранения недостатков до 12.05.2026 (письмо N 25/03).

01.04.2026 протоколом совещания стороны согласовали срок устранения дефектов до 15.05.2026, срок предоставления исполнительной документации до 20.05.2026, срок проведения межведомственной комиссии по приемке работ до 01.06.2026.

В установленный срок работы по устранению недостатков Подрядчик не выполнил (акты от 17.08.2026).

19.08.2026 Заказчик принял решение N 35/2609-и об одностороннем отказе от исполнения Контракта на основании п. 8.5 Контракта, п. 3 ст. 715, п. 3 ст. 723 ГК РФ.

01.09.2026 Контракт считается расторгнутым.

02.09.2026 Заказчик обратился в Тверское УФАС России с заявлением о включении сведений об ООО "И" в РНП.

2. Позиция Исполнителя контракта (победителя Закупки).

ООО "И" представило письменные пояснения, в которых указало, что не согласно с включением в РНП. Подрядчик ссылается на следующие обстоятельства:

Работы по 2 из 5 объектов (МОУ СОШ N 21, МБОУ СШ N 47) выполнены и приняты Заказчиком, что свидетельствует о частичном исполнении Контракта.

По 3 оставшимся объектам Подрядчик исправил первоначально выявленные недостатки, однако повторно выполненные работы не привели к полному устранению дефектов.

Подрядчик вел активную переписку с Заказчиком, участвовал в совещаниях, предлагал сроки устранения недостатков.

В период устранения недостатков Подрядчик столкнулся с финансовыми трудностями, вызванными задолженностью перед ним со стороны контрагентов (ООО "С", ООО "Р"), что сделало закупку материалов экономически невозможной.

Объекты эксплуатируются образовательными учреждениями, что, по мнению

Подрядчика, свидетельствует о несущественности недостатков.

Подрядчик просит не включать сведения о нем в РНП.

3. Позиция Заказчика по доводам исполнителя контракта.

Заказчик в письменной позиции указал, что Подрядчик неоднократно нарушал сроки устранения недостатков, работы по 3 объектам выполнены некачественно, что подтверждается лабораторными испытаниями. Недостатки не устранены до настоящего времени (акты от 17.08.2026).

4. Выводы Комиссии Тверского УФАС России относительно наличия недобросовестного поведения в действиях Исполнителя контракта (победителя Закупки).

Согласно части 1 статьи 104 Закона о контрактной системе ведение реестра недобросовестных поставщиков осуществляется в единой информационной системе. В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона в РНП включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Частью 7 статьи 104 Закона предусмотрено, что орган контроля в течение пяти рабочих дней осуществляет проверку фактов, свидетельствующих о существенных нарушениях условий контракта, и по результатам принимает решение о включении в РНП или об отказе.

При этом ни Закон о контрактной системе, ни Правила N 1078 не содержат безусловной обязанности антимонопольного органа включать представленные заказчиком сведения в РНП без оценки действий поставщика в каждом конкретном случае.

Как следует из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, санкции должны назначаться с учетом характера нарушения, степени вины, соразмерности и иных существенных обстоятельств (постановления от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

В данном случае Комиссия Тверского УФАС России, оценив действия Заказчика и Подрядчика в ходе исполнения Контракта, усматривает в действиях Подрядчика признаки недобросовестного поведения и ненадлежащего исполнения обязательств.

Комиссия установила следующие обстоятельства:

Контракт заключен 02.06.2025. Срок выполнения работ - до 01.08.2025.

По 3 из 5 объектов (МОУ СОШ N 29, МОУ СОШ N 14, МОУ "Т") работы выполнены с существенными недостатками: асфальтобетонное покрытие не соответствует требованиям ГОСТ 58406.2-2020 по содержанию воздушных пустот. Данные недостатки подтверждены лабораторными испытаниями (протоколы от 21.08.2025, 08.09.2025).

Недостатки носят существенный характер, поскольку несоответствие асфальтобетона требованиям ГОСТ влияет на качество, долговечность и безопасность дорожного покрытия.

Подрядчику неоднократно устанавливались сроки устранения недостатков: до 07.10.2025 (письмо от 23.09.2025 N 35/2493-и), до 02.12.2025 (письмо от 25.11.2025 N 35/3320-и), до 15.05.2026 (протокол совещания от 01.04.2026).

Ни один из установленных сроков Подрядчиком соблюден не был. Недостатки не устранены до настоящего времени (акты от 17.08.2026), что подтверждает систематическое неисполнение обязательств.

Довод Подрядчика о том, что работы по 2 объектам выполнены и приняты, не опровергает факта ненадлежащего исполнения обязательств по остальным 3 объектам.

Частичное исполнение Контракта не освобождает Подрядчика от ответственности за неисполнение обязательств в полном объеме.

Довод Подрядчика о том, что объекты эксплуатируются, не свидетельствует о несущественности недостатков. Использование объекта при наличии подтвержденных лабораторными испытаниями дефектов не исключает их существенности и не отменяет обязанности Подрядчика по их устранению.

Ссылки Подрядчика на финансовые трудности, вызванные задолженностью контрагентов, не являются обстоятельствами непреодолимой силы. В соответствии с пунктом 3 статьи 401 ГК РФ нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств не относятся к обстоятельствам непреодолимой силы.

Заключая Контракт, Подрядчик действовал на свой предпринимательский риск и обязан был предвидеть возможные последствия, включая риск неисполнения обязательств контрагентами.

Длительное неисполнение Подрядчиком обязательств по устранению недостатков привело к тому, что Заказчик лишился того результата, на который рассчитывал при заключении Контракта.

Работы выполнялись для ремонта подъездов к образовательным учреждениям, что предполагает повышенные требования к качеству и безопасности. Неисполнение обязательств создает угрозу для нормального функционирования образовательных учреждений.

При таких обстоятельствах Комиссия приходит к выводу о том, что Подрядчиком допущено существенное нарушение условий Контракта, выразившееся в выполнении работ с ненадлежащим качеством и неустранении выявленных недостатков в течение длительного срока, что свидетельствует о недобросовестном поведении и наличии оснований для включения сведений в РНП.

5. Нормативно-правовое обоснование решения Комиссии Тверского УФАС России.1 В соответствии с подпунктом "б" пункта 13 Правил по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр.

В соответствии с пунктом 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

При этом, в силу пункта 2 статьи 401 ГК РФ отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Комиссией Тверского УФАС России не установлено, что надлежащее исполнение обязательств по контракту оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы.

Рассмотрев обращение Заказчика, с учетом обстоятельств, изложенных в разделе 4 настоящего решения, Комиссия приходит к выводу о том, что основания для отказа во включении информации об Исполнителе в реестр недобросовестных поставщиков отсутствуют, поскольку существенность допущенных нарушений доказана Заказчиком, недобросовестность Исполнителя подтверждена.

Комиссия Тверского УФАС России, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, пунктами 13 - 14 Правил, пунктом 7.10 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 23.07.2015 N 649/15,

1. Включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года информацию в отношении ООО "И" (ООО "И") (ИНН <...>, ОГРН <...>, адрес: <...>) и его генеральном директоре Н. (ИНН <...>) в связи с принятием Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

2. Датой включения сведений в РНП считать дату размещения информации в ЕИС.

3. Признать неустановленными нарушения требований Закона о контрактной системе в действиях Заказчика и его закупочной комиссии.

Настоящее решение в течение трех месяцев со дня его изготовления может быть обжаловано в Арбитражный суд Тверской области, находящийся по адресу: 170100 г. Тверь, пл. Святого Благоверного К.М., д. 5.