Решение Омское УФАС России от 24.04.2026 N 055/06/105-439/2026

Комиссия Омского УФАС России по контролю в сфере закупок на территории Омской области (далее - Комиссия) в составе:

З. - начальника отдела контроля закупок, заместителя председателя Комиссии;

С.Е.- ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок, члена Комиссии;

С.П.- специалиста-эксперта отдела контроля закупок, члена Комиссии,

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "КА" (далее - ООО "КА", общество, заявитель) на действия Управления делами Администрации города Омска (далее - заказчик) при осуществлении закупки в форме электронного аукциона "Поставка расходных материалов для оргтехники (Реестровый номер 31.0417.26)" (извещение N 0152300011926000417) (далее - электронный аукцион, аукцион, закупка), размещенной Департаментом контрактной системы в сфере закупок Администрации города Омска (далее - уполномоченный орган),

при участии посредством видео-конференц-связи представителей:

заявителя - Ш.А. (доверенность от 11.03.2026 N 5) (до перерыва);

заказчика - К.И. (доверенность от 22.04.2026 N Исх-АГ/02-2181/26), К.А. (доверенность от 22.04.2026 N Исх-АГ/02-2182/26), Д. (доверенность от 03.04.2026 N Исх-АГ/02-1779/26);

уполномоченного органа - Ш.С. (доверенность от 04.07.2025 N 3)

1. В Омское УФАС России поступила (вх. N 3367/26 от 17.04.2026) жалоба заявителя на положения извещения об осуществлении закупки, нарушающие, по его мнению, требования Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон о контрактной системе).

23.04.2026 в заседании Комиссии был объявлен перерыв до 12:00 час. 24.04.2026.

2. Из материалов закупки следует, что 10.04.2026 на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт ЕИС) уполномоченным органом было размещено извещение N 0152300011926000417 об осуществлении закупки с максимальным значением цены контракта 500 000 руб.

15.04.2026 размещены разъяснения положений извещения об осуществлении закупки N РИ1.

Согласно протоколу подачи ценовых предложений от 20.04.2026 на участие в закупке было подано 9 заявок, ценовые предложения сделаны девятью участниками закупки, наименьшее предложение о сумме цен единиц товара (51 800 руб.) сделано участниками закупки с идентификационными номерами заявок 121053079, при этом снижение составило 30%.

22.04.2026 размещен протокол подведения итогов определения поставщика, согласно которому заявки всех участников признаны соответствующими требованиям извещения об осуществлении закупки, при этом заявка участника закупки с идентификационным номером заявки 121051786 была отозвана.

Победителем признан участник закупки с идентификационным номером заявки 121053079 с предложением о сумме цен единиц товара 51 800 руб.

3. В результате рассмотрения жалобы заявителя, представленных материалов и объяснений, проведения в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссией установлено следующее.

Согласно доводу жалобы заявителя требование об оригинальности товара в описании объекта закупки установлено неправомерно, без возможности осуществления поставки эквивалента - совместимых товаров.

Заявитель полагает, что требование о поставке оригинального товара без возможности поставки эквивалента ограничивает производителей товара российского производства.

Заказчиком были представлены (вх. N 3502-ЭП/26 от 22.04.2026) возражения на доводы жалобы, согласно которым положения извещения об осуществлении закупки не противоречат требованиям Федерального закона о контрактной системе, поскольку расходные материалы закупаются для имеющейся на балансе у заказчика цифровой полноцветной печатной машины Xerox Versant 180 Press.

Частью 1 статьи 1 Федерального закона о контрактной системе установлено, что данный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

В силу частей 1 и 2 статьи 2 Федерального закона о контрактной системе законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из данного закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 такого закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать данному закону.

В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, федеральные органы исполнительной власти, Государственная корпорация по атомной энергии "РА", Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" вправе принимать нормативные правовые акты, регулирующие отношения, указанные в части 1 статьи 1 данного закона.

Контрактная система направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (часть 1 статьи 8 Федерального закона о контрактной системе).

В силу части 2 статьи 8 Федерального закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона о контрактной системе государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

В силу подпункта "б" пункта 1, пункта 2 части 2 статьи 14 Федерального закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации:

вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Федерального закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

При описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения (часть 1.1 статьи 33 Федерального закона о контрактной системе).

В силу пункта 5 части 1 статьи 42 Федерального закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о наименовании объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Федерального закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать электронный документ - описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 42 Федерального закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Абзацем третьим пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875) установлены ограничения закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2.

Согласно подпункту "б" пункта 6 постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 ограничение, предусмотренное пунктом 1 настоящего постановления, может не применяться заказчиками при осуществлении закупок товара из числа запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В рамках размещенной закупки заказчиком по позиции 1-4 закупаются товары "Картриджи для электрографических печатающих устройств" с кодом позиции каталога товаров, работ, услуг (далее - КТРУ) 20.59.12.120-00000002, по позиции 5 "Фотобарабан" с кодом ОКПД2 26.20.40.120.

В извещении об осуществлении закупки содержится обоснование невозможности соблюдения ограничения в соответствии с подпунктом "б" пункта 6 постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875.

Характеристики закупаемого товара были указаны в структурированной форме извещения, а также конкретизированы в электронном документе "Описание объекта закупки".

При этом по всем позициям объекта закупки заказчиком указан товарный знак закупаемого товара "Xerox*".

Кроме того, заказчиком были установлены следующие характеристики и их значения:

- по позиции 1 "Картридж для электрографических печатающих устройств" указан каталожный номер "006R01646" и установлена характеристика товара "Наименование цифровой печатной машины" и значение данной характеристики "Xerox Versant 180 Press";

- по позиции 2 "Картридж для электрографических печатающих устройств" указан каталожный номер "006R01647" и установлена характеристика товара "Наименование цифровой печатной машины" и значение данной характеристики "Xerox Versant 180 Press";

- по позиции 3 "Картридж для электрографических печатающих устройств" указан каталожный номер "006R01648" и установлена характеристика товара "Наименование цифровой печатной машины" и значение данной характеристики "Xerox Versant 180 Press";

- по позиции 4 "Картридж для электрографических печатающих устройств" указан каталожный номер "006R01649" и установлена характеристика товара "Наименование цифровой печатной машины" и значение данной характеристики "Xerox Versant 180 Press";

- позиции 5 "Фотобарабан" указан каталожный номер "013R00674" и установлена характеристика товара "Наименование цифровой печатной машины" и значение данной характеристики "Xerox Versant 180 Press".

При этом в электронном документе "Описание объекта закупки" содержалась ссылка следующего содержания:

"Эквивалент не предусмотрен в соответствии с пп. в п. 1 ч. 1 статьи 33 Федерального закона от 5 апреля 2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" для обеспечения взаимодействия расходных материалов с оборудованием, в соответствии с технической документацией на оборудование".

Заказчиком в материалы дела представлены возражения на доводы жалобы заявителя (вх. N 3502/26 от 22.04.2026) из содержания которых дословно следует:

"Согласно описанию объекта закупки Муниципальным заказчиком осуществляется, в том числе закупка картриджей для электрографических печатающих устройств Xerox Versant 180 Press (далее - картриджи), эквивалент для указанных картриджей в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 части 1 статьи 33 Федерального закона не предусмотрен. Картриджи закупаются для имеющегося у Муниципального заказчика на балансе, что подтверждается инвентарной карточкой учета нефинансовых активов от 7 мая 2018 года N 03946 (цифровая полноцветная печатная машина Xerox Versant 180Press).

В информационном письме ООО "КБ" от 8 июня 2020 года исх.N 2020-063 указано, что печатная техника производства компании Xerox сертифицирована согласно Российскому законодательству на соответствие требованиям безопасности и электромагнитной совместимости (далее - Сертификат). В соответствии с действующими в Российской Федерации правилами сертификации, требования к взаимозаменяемости расходных материалов и компонентов устанавливаются только изготовителем техники и доводятся в дальнейшем до сведения пользователей этой техники. Указанным письмом компания Xerox доводит до сведения пользователей печатной техники Xerox, что для обеспечения надлежащей работоспособности печатной техники компании Xerox необходимо использовать в ней оригинальные расходные материалы. Действие Сертификата гарантированно сохраняется при использовании оригинальных расходных материалов. Оригинальные расходные материалы для печатной техники, произведенной компанией Xerox, производятся исключительно компанией Xerox. Компания не выдает сторонним производителям ни лицензии на производство расходных материалов, ни документы, подтверждающий совместимость технических характеристик неоригинальных расходных материалов с печатной техникой производства Хегохи и их соответствие требованиям стандартов для печатной техники.

Требование "оригинальный расходный материал" является функциональным (обеспечение совместимости и безопасности) и объективным (вытекает из инструкций производителей), а потому соответствует статье 33 Федерального закона".

В подтверждение своих доводов заказчиком в материалы дела представлены инвентарная карточка учета нефинансовых активов N 03946 от 07.05.2018 (инвентарный номер 000010380), письма официального импортера оборудования и расходных материалов торговой марки Xerox от 27.05.2020 NN 2020-140 "Информационное письмо", 2020-143, 2020-144, 2020-145, 2020-146, 2020-147, N 2020-148 "Информационное письмо о сроке годности расходных материалов", от 08.06.2020 N 2020-155 "Об использовании совместимых расходных материалов", подписанные директором Департамента дистрибуции расходных материалов в Евразии ООО "КВ".

В дополнение к ранее направленным возражения заказчиком в материалы дела представлено (вх. N 3501/26 от 22.04.2026) письмо ООО "И" от 03.03.2026 N 15, из содержания которого следует, что возникновение ошибок 093-315 на цифровой полноцветной печатной машины Xerox Versant 180 Press происходит в следствие использования некачественных расходных материалов, в частности не оригинального тонера из совместимых тонер-картриджей.

В ходе заседания Комиссии был объявлен перерыв в целях предоставления заказчиком дополнительных документальных доказательств, подтверждающих обстоятельства, на которые заказчик ссылается в своих объяснениях.

После объявления перерыва заказчиком представлено руководство пользователя на печатную машину Xerox Versant 180, а также объяснения о том что гарантийные обязательства продавца (изготовителя) на оргтехнику у заказчика отсутствуют.

Представитель заказчика на заседании Комиссии указал на обязательное использование оригинальных материалов согласно примечанию в руководстве пользователя (раздел "Обслуживание, расходные материалы", стр. 5-6).

В примечании дословно указано:

"Храните расходные материалы и блоки Xerox в оригинальной упаковке в удобном месте. Утилизацию и вторичную переработку использованного блока следует производить в соответствии с интродукциями на упаковке нового блока".

Комиссия отмечает, что данное примечание относится к требованию хранения расходных материалов. Вместе с тем представленные в материалы дела письма ООО "КБ" носят рекомендательный характер, но не подтверждают техническую несовместимость оборудования с расходными материалами других производителей.

При этом в материалах дела отсутствует техническая документация и иные объективные доказательства, подтверждающие невозможность использования расходных материалов иных производителей с имеющимся на балансе заказчика оборудованием.

Комиссия также полагает ссылку заказчика на судебную практику по делу N А40-161960/2025 несостоятельной, так как означенная практика сформирована при абсолютно иных фактических обстоятельствах.

Отсутствие действующей гарантии на оборудование также исключает необходимость использования исключительно оригинальных расходных материалов по гарантийным соображениям.

Комиссия особо отмечает, что положения пункта 1 части 1 статьи 33 Федерального закона о контрактной системе предусматривают исчерпывающий перечень случаев, когда возможно закупать товар с конкретным товарным знаком. В рассматриваемом случае заказчиком наличие оснований, изложенных в подпункте "в" пункта 1 части 1 статьи 33 Федерального закона о контрактной системе, документально не подтвреждено.

Таким образом, в действиях заказчика установлено нарушение пункта 1 части 1 статьи 33, пункта 1 части 2 статьи 42 Федерального закона о контрактной системе. В связи с указанным жалоба заявителя признана обоснованной.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать обоснованной жалобу общества с ограниченной ответственностью "КА" на действия Управления делами Администрации города Омска при осуществлении закупки в форме электронного аукциона "Поставка расходных материалов для оргтехники (Реестровый номер 31.0417.26)" (извещение N 0152300011926000417).

2. Признать в действиях Управления делами Администрации города Омска нарушение пункта 1 части 1 статьи 33, пункта 1 части 2 статьи 42 Федерального закона о контрактной системе.

3. В соответствии с частью 22 статьи 99 Федерального закона о контрактной системе выдать Департаменту контрактной системы в сфере закупок администрации города Омска, Управлению делами Администрации города Омска и оператору электронной площадки ООО "РБ" предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

4. По выявленным нарушениям законодательства в сфере закупок передать материалы рассмотрения жалобы должностному лицу Омского УФАС России для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.