Решение Калининградского УФАС России от 14.09.2026 N 039/10/104-743/2026

Резолютивная часть объявлена 09.09.2026

Изготовлено в полном объеме 14.09.2026

На основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области (далее - Комиссия) в составе:

председатель Комиссии:

И. - заместитель руководителя - начальник отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

члены Комиссии:

Ю. - ведущий специалист - эксперт отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России,

Б. - заместитель начальника отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России,

в присутствии представителей Заказчика - Специализированной некоммерческой организации Калининградской области "Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах": П. (по доверенности);

в отсутствие представителей Исполнителя - ИП З., уведомленных надлежащим образом о дате и времени заседания Комиссии;

рассмотрев сведения от Специализированной некоммерческой организации Калининградской области "Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах" (вх. N 7467/26 от 04.09.2026) в отношении ИП З. (ИНН 026617306666, <...>) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, заключенного по итогам запроса котировок в электронной форме, предметом которого является выполнение работ по объекту: "Капитальный ремонт помещений N 23,24,25,26 второго этажа в здании ГБУЗ КО "С", расположенном по адресу: Калининградская область, г. Славск, ул. Советская, д. 5, литер А" (извещение N 2035500001026000387) (далее - контракт),

1) Дата размещения на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) извещения о проведении запроса котировок в электронной форме - 08.05.2026.

2) По результатам подведения итогов запроса котировок в электронной форме (Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 20.05.2026 N ИЗК1) победителем признан ИП З.

3) 25.05.2026 между Заказчиком и Исполнителем заключен Контракт (реестровый номер N N 2390632283826000030) на выполнение работ по объекту: "Капитальный ремонт помещений N 23,24,25,26 второго этажа в здании ГБУЗ КО "С", расположенном по адресу: Калининградская область, г. Славск, ул. Советская, д. 5, литер А".

4) Цена контракта, заключенного с Исполнителем, составила 1 352 005,24 рублей.

5) 31.08.2026 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

6) 03.09.2026 Заказчиком направлено в Калининградское УФАС России обращение о включении сведений об ИП З. в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с частью 1 статьи 94 Закона о контрактной системе исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе:

1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта;

2) оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

Условиями Контракта установлено:

1.1. Заказчик поручает, а Генеральный подрядчик принимает на себя обязательства выполнить в срок, установленный настоящим Контрактом, работы по объекту: "Капитальный ремонт помещений N 23,24,25,26 второго этажа в здании ГБУЗ КО "С", расположенном по адресу: Калининградская область, г. Славск, ул. Советская, д. 5, литер А" (далее - Объект).

1.2. Генеральный подрядчик обязуется выполнить работы, указанные в пункте 1.1 настоящего Контракта (далее - Работы), в соответствии со следующей Документацией (далее - Документация), определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к работам требования, которая является неотъемлемой частью Контракта:

- проектная документация на "Капитальный ремонт помещений N 23,24,25,26 второго этажа в здании ГБУЗ КО "С", расположенном по адресу: Калининградская область, г. Славск, ул. Советская, д. 5, литер А"

- Техническое задание (Приложение N 1 к Контракту, являющимся его неотъемлемой частью),

- Смета контракта (Приложение N 4 к Контракту, являющейся его неотъемлемой частью),

- График выполнения работ (Приложение N 2 к Контракту, являющимся его неотъемлемой частью) и действующими на территории Российской Федерации нормативными правовыми актами, строительными нормами и правилами.

Работы выполняются по адресу: Калининградская область, г. Славск, ул. Советская, д. 5, литер А"

1.3. Заказчик совместно с Организацией, осуществляющей строительный контроль, обязуется принять выполненные Генеральным подрядчиком Работы при условии соответствия их результатов требованиям настоящего Контракта, проектной документации, сметной документации.

2.1. Контракт вступает в силу со дня его заключения Сторонами и действует до полного исполнения Сторонами своих обязательств по Контракту, но не позднее 25.09.2026 г.

(включительно). Окончание срока действия Контракта не освобождает Стороны от ответственности за его нарушения.

2.2. Сроки выполнения Работ:

Срок начала выполнения работ: с даты передачи Заказчиком строительной площадки.

Срок окончания выполнения работ: в течении 75 (семьдесят пять) календарных дней с даты передачи Заказчиком строительной площадки в соответствии с графиком выполнения работ (Приложение N 2 к Контракту) и Техническим заданием к Контракту (Приложение N 1 к Контракту), но не позднее 15.08.2026 г.

2.3. Работы по Контракту выполняются непрерывно. Заказчик и Генеральный подрядчик, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации, Контрактом, не вправе приостанавливать выполнение работ.

3.11. Заказчик обязуется перечислить на счет Подрядчика сумму в пределах цены Контракта, указанной в пункте 3.1. Контракта, в следующем порядке.

- авансовый платеж в размере 10 (десяти) % от цены Контракта, что составляет 135 200,52 (сто тридцать пять тысяч двести) рублей 52 копейки, производится Заказчиком в срок не более 7 (семи) рабочих дней с момента получения счета на авансирование, выставленного Генеральным подрядчиком.

3.13. Если Контракт по независящим от сторон Контракта обстоятельствам, влекущим невозможность его исполнения, в том числе необходимость внесения изменений в проектную, в том числе сметную документацию, либо по вине Генерального подрядчика не исполнен в установленный в Контракте срок, допускается однократное изменение срока исполнения Контракта на срок, не превышающий срок исполнения Контракта, в соответствии с действующим законодательством. При этом в случае, если обеспечение исполнения Контракта осуществлено путем внесения денежных средств, по соглашению сторон определяется новый срок возврата Заказчиком Генеральному Подрядчику денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения Контракта. В случае неисполнения Контракта в срок по вине Генерального подрядчика предусмотренное настоящим пунктом изменение срока осуществляется при условии отсутствия неисполненных Генеральным подрядчиком требований об уплате неустоек (штрафов, пеней), предъявленных Заказчиком в соответствии с настоящим Контрактом, предоставления Генеральным подрядчиком в соответствии с настоящим Контрактом обеспечения исполнения Контракта.

20.05.2026 Подрядчик направил в адрес Заказчика письмо (исх.N 1 от 20.05.2026) с просьбой произвести выплату аванса.

28.05.2026 Заказчик составил акт приема-передачи строительной площадки Исполнителю, однако Исполнитель отсутствовал на строительной площадке.

08.06.2026 Подрядчик в адрес Заказчика направил претензию о нарушении сроков оплаты авансы по договору.

09.06.2026 Заказчиком произведена выплата аванса на счет Подрядчика (платежное поручение N 28562 от 09.06.2026) в размере 135 200,52 рублей.

09.06.2026 Подрядчик направил в адрес Заказчика письмо с информацией о невозможности начать работы по причине не вывоза оборудования.

19.06.2026 Заказчик направил в адрес Подрядчика письмо (исх.N 7687-01-29 от 19.06.2026) с информацией о том, что выплата аванса произведена.

23.06.2026 Заказчик направил в адрес Подрядчика письмо (исх.N 7940-01-29 от 19.06.2026) с требованием принять меры по организации работ в кратчайшие сроки.

16.07.2026 Заказчик направил в адрес Подрядчика требование об уплате неустойки (исх. N 9462-01-29 от 16.07.2026).

04.08.2026 Заказчик направил в адрес Подрядчика требование об уплате неустойки (исх. N 10523-01-29 от 04.08.2026).

19.08.2026 Заказчик направил в адрес Подрядчика требование о возврате авансового платежа (исх.N 11529-01-29 от 19.08.2026).

18.08.2026 Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

03.09.2026 Заказчиком направлено в Калининградское УФАС России обращение о включении сведений об ИП З. в реестр недобросовестных поставщиков.

На заседании Комиссии представитель Заказчика пояснил, что 25.05.2026 заключен Контракт. Срок выполнения работ 75 календарных дней с момента передачи площадки, но не позднее 15.08.2026.Контракт действует до полного исполнения обязательств. Исполнителю был выплачен аванс на сумму 135 200,52 рублей. По состоянию на 17.08.2026 работы не завершены, извещение о готовности к сдаче не направлено, график и сроки контракта нарушены. Исполнитель к выполнению своих обязательств по Контракту не приступил, на связь не выходит.

Согласно подпунктам 1, 2 пункта 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации сторона вправе расторгнуть договор в одностороннем порядке при существенном нарушении обязательств другой стороной либо в случаях, предусмотренных законом. При этом под существенным нарушением договора одной из сторон понимается наступление для другой стороны такого ущерба, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Нарушение сроков оказания услуг и ненадлежащие исполнение условий Контракта со стороны ИП З. существенно влияет на выполнение функций Заказчика.

Условия исполнения Контракта находились в открытом доступе для ознакомления, в связи с чем потенциальным участникам до подачи заявки на участие в запросе котировок предоставлена возможность для анализа условий Контракта и принятия решения о целесообразности участия в закупке.

Из факта подписания сторонами Контракта следует, что Исполнитель был ознакомлен со всеми условиями, связанными с выполнением работ по Контракту, получил полную информацию по всем вопросам, которые могли бы повлиять на выполнение работ и принимает на себя все расходы, риски и трудности по Контракту и не имеет замечаний. Исходя из основных начал гражданского законодательства, указанных в статье 1 Гражданского кодекса РФ, граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Согласно статье 2 Гражданского кодекса РФ предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность.

В соответствии со статьей 401 Гражданского кодекса Российской Федерации если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Лицо, принимающее участие в закупке, подавая заявку на участие в закупке, должно осознавать все связанные с таким участием риски и возможность наступления для него возможных неблагоприятных последствий в случае признания последнего победителем и нарушения им условий исполнения Контракта в дальнейшем.

В данном случае неисполнение обязательств, добровольно взятых на себя в рамках осуществления закупки для государственных нужд, не является исключительным случаем, когда исполнение Контракта противоречит общественным интересам либо влечет для стороны ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения заказа.

Вместе с тем, неисполнение Контракта по итогам запроса котировок затрагивает права и интересы Заказчика, которые связаны, прежде всего, с обеспечением достижения результативности его нужд и эффективности использования бюджетных средств.

Рассмотрев представленные материалы и сведения, учитывая, что Исполнитель не приступил к работам, не выходит на связь с Заказчиком, не предоставил Комиссии пояснения, в десятидневный срок, предоставленный Законом о контрактной системе на устранение обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения об одностороннем отказе,

Исполнитель замечания не устранил, документов и сведений, подтверждающих объективную невозможность исполнения Контракта, не представил, что не может свидетельствовать о добросовестности Исполнителя, его желании исполнить обязательства по Контракту надлежащим образом, а, напротив, указывает на недобросовественное поведение при исполнении Контракта,

Комиссия также учитывает, что предмет закупки имеет социальную значимость, своевременное и надлежащее исполнение обязательств по Контракту имеет особую общественную значимость,

Комиссия приходит к выводу о наличии в рассматриваемом случае оснований для включения сведений об ИП З. в реестр недобросовестных поставщиков.

В заседании Комиссии представители лиц, участвующих в рассмотрении обращения, на вопрос председателя Комиссии о достаточности доказательств, представленных в материалах дела, пояснили, что все доказательства, которые они намеревались представить, имеются в распоряжении Комиссии, иных доказательств, ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьи 104 Закона о контрактной системе,

Комиссия

1. Включить в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведения об ИП З. (ИНН <...>, <...>), сроком на два года.

2. Датой включения в реестр недобросовестных поставщиков считать дату опубликования таких сведений на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия