Решение Забайкальское УФАС России от 24.04.2026 N 075/06/105-275/2026

Комиссия Забайкальского УФАС России по рассмотрению жалоб в сфере закупок в составе: председателя комиссии Я. врио руководителя Забайкальского УФАС России, членов комиссии: К. главного государственного инспектора отдела контроля закупок Забайкальского УФАС России, Е. главного специалиста- эксперта отдела контроля закупок Забайкальского УФАС России,

рассмотрев поступившую 17.04.2026 жалобу ИП Р. на нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" муниципальным заказчиком - АДМИНИСТРАЦИЕЙ МОГОЧИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОКРУГА ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ при проведении аукциона в электронной форме "Выполнение работ по ликвидации несанкционированной свалки от мусора, расположенной по адресу: <...>" (реестровый номер закупки 0191300009826000047), при участии по ВКС представителя заказчика - У. (доверенность от 22.04.2026 N 1266), заявителя - Р.

17.04.2026 в адрес Забайкальского УФАС России поступила жалоба ИП Р. на нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной обеспеченияРешение системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при проведении закупки N 0191300009826000047.

Заявитель в жалобе просит провести проверку на наличие у победителя закупки в действующей лицензии (или выписки из реестра лицензий) на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса наличие права на транспортировку следующих видов отходов, предусмотренных

Техническим заданием: - Лом и отходы черных металлов несортированные (IV КЛАСС ОПАСНОСТИ) - Отходы из жилищ при совместном накоплении (IV КЛАСС ОПАСНОСТИ) - Отходы от уборки территории городских и сельских поселений, относящиеся к твердым коммунальным отходам (IV КЛАСС ОПАСНОСТИ) - Мусор от офисных и бытовых помещений предприятий, организаций, относящийся к твердым коммунальным отходам (IV КЛАСС ОПАСНОСТИ) - ПРОЧИЕ ОТХОДЫ СТРОИТЕЛЬСТВА И РЕМОНТА (IV КЛАСС ОПАСНОСТИ).

Согласно открытых источников данные виды отходов отсутствуют в лицензии победителя закупки, что не соответствует Техническому заданию Заявитель просит признать жалобу обоснованной, выдать предписание об устранении выявленных нарушений.

Заказчик с доводами заявителя не согласился, указав, что: "В извещении о проведении закупки установлено требование: "В соответствии с пунктом 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" участник закупки должен иметь действующую лицензию на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности. Участник закупки предоставляет в составе заявки на участие в закупке документ, содержащий сведения, обеспечивающие возможность подтверждения наличия у участника закупки специального разрешения на право осуществления деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности (лицензии), в том числе ее статуса (действующая, не приостановлена, не приостановлена частично, не прекращена).

При этом подтверждением соответствия участника закупки установленным требованиям будет являться наличие соответствующей записи в реестре лицензий. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2020 N 2290 "О лицензирова деятельности по сбору, транспортированию, обработки, утилизации, обезвреживай/\. размещению отходов I-IV классов опасности", перечень работ, составляющи. деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности, наличие которых требуется в записи в реестре лицензий в отношении лицензии участника закупки: - транспортирование отходов IV класса опасности, виды отходов, наличие которых требуется в записи в реестре лицензий в отношении лицензии участника закупки, указаны в Техническом задании."

На участие в закупке было подано 3 заявки. У участника под N 2 действующей лицензии не было, в связи с чем данная заявка была отклонена. У участников под N 1 и 3 были действующие лицензии, предусмотренные извещением об осуществлении закупки.

Однако, у участника под N 1 некоторые виды отходов в лицензии не соответствовали видам отходов, указанных в извещении. Совершив телефонный звонок в Росприроднадзор по Забайкальскому краю, сотрудник данного ведомства пояснил, что все виды отходов классифицируются согласно определенной иерархии.

В извещении установлен вид отходов "Лом и отходы черных металлов несортированные (IV КЛАСС ОПАСНОСТИ)", имеющий головной фкко 4 61 010 00000, а у участника в лицензии "Лом и отходы черных металлов в виде изделий, кусков, содержащих пластмассовые фрагменты в смеси (IV КЛАСС ОПАСНОСТИ)", имеющий дочерний фкко 4 61 021 11204.

В извещении установлен вид "Отходы из жилищ при совместном накоплении (IV КЛАСС ОПАСНОСТИ)" имеющий головной фкко 7 31 110 00000, а у участника в лицензии "отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные) (IV Класс опасности)", имеющий дочерний фкко 7 31 110 01 724.

В извещении установлен вид "Отходы от уборки территории городских и сельских поселений, относящиеся к твердым коммунальным отходам (IV КЛАСС ОПАСНОСТИ)" имеющий головной фкко 7 31 200 00000, а у участника в лицензии "мусор и смет уличный (IV Класс опасности)", имеющий дочерний фкко 7 31 200 01 724.

Вышеперечисленные отходы, указанные у участника закупки в лицензии, являются разновидностью отходов, указанных в извещении.

Остальные виды отходов, указанные в извещении в лицензии участника под N 1, присутствуют.

Поскольку участником закупки N 1 была предложена минимальная цена на выполнение работ по ликвидации несанкционированной свалки от мусора, это позволило ему стать победителем закупки".

На основании изложенного, заказчик считает жалобу необоснованной.

В ходе рассмотрения жалобы, комиссией на основании пункта 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе проведена внеплановая проверка закупки N 0191300009826000047, в ходе которой установлено следующее.

07.04.2026 муниципальным заказчиком Администрацией Могочинского муниципального округа Забайкальского края на официальном сайте ЕИС размещены извещение и электронные документы о проведении электронного аукцион на выполнение работ по ликвидации несанкционированной свалки от мусора, расположенной по адресу:

<...>.

Начальная (максимальная) цена контракта 5480560.00 рублей.

В соответствии с Техническим заданием заказчиком установлены следующие

Требования к участникам закупок в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ:

В соответствии с пунктом 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" участник закупки должен иметь действующую лицензию на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

Участник закупки предоставляет в составе заявки на участие в закупке документ, содержащий сведения, обеспечивающие возможность подтверждения наличия у участника закупки специального разрешения на право осуществления деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности (лицензии), в том числе ее статуса (действующая, не приостановлена, не приостановлена частично, не прекращена). При этом подтверждением соответствия участника закупки установленным требованиям будет являться наличие соответствующей записи в реестре лицензий. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2020 N 2290 "О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработки, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности", перечень работ, составляющих деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности, наличие которых требуется в записи в реестре лицензий в отношении лицензии участника закупки: - транспортирование отходов IV класса опасности, виды отходов, наличие которых требуется в записи в реестре лицензий в отношении лицензии участника закупки, указаны в Техническом задании.

Согласно Техническому заданию заказчиком установлено:

Условия выполнения работ:

Подрядчик до начала выполнения работ оповещает Заказчика о времени планируемых работ.

Виды мусора:

Лом и отходы черных металлов несортированные (IV КЛАСС ОПАСНОСТИ)

Отходы из жилищ при совместном накоплении (IV КЛАСС ОПАСНОСТИ) отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные) (IV Класс опасности)

Отходы от уборки территории городских и сельских поселений, относящиеся к твердым коммунальным отходам (IV КЛАСС ОПАСНОСТИ)

Отходы при ликвидации свалок твердых коммунальных отходов (IV КЛАСС ОПАСНОСТИ)

Мусор от офисных и бытовых помещений предприятий, организаций, относящийся к твердым коммунальным отходам (IV КЛАСС ОПАСНОСТИ)

Смесь отходов из жилищ крупногабаритных и отходов строительства и ремонта измельченная (IV Класс опасности)

Древесные отходы от сноса и разборки зданий (IV Класс опасности)

Мусор от сноса и разборки зданий несортированный (IV Класс опасности)

ПРОЧИЕ ОТХОДЫ СТРОИТЕЛЬСТВА И РЕМОНТА (IV КЛАСС ОПАСНОСТИ)

Отходы (остатки) песчано-гравийной смеси при строительных, ремонтных работах (IV Класс опасности)

На участие в закупке поступило 3 заявки (из них соответствует требованиям: 2; отклонено: 1 (протокол подведения итогов от 2026 N ИЭА1).

На момент рассмотрения жалобы контракт не заключен.

Рассмотрев представленные документы, заслушав объяснения заказчика,

Комиссия приходит к следующим выводам.

В соответствии с пп. "а" части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе Не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

Согласно п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую частью 1 статьи 31 информацию: требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 частью 1 статьи 31 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в частями 2 2.1 соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в частью 1.1 статьи 31 соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает в том числе единое требование к участникам закупки и соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки. Заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона (ч. 6 ст. 31 Закона о контрактной системе).

Извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать электронные документы, отражающие требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки (п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе).

Комиссией установлено, что согласно извещению о проведении закупки заказчиком среди прочего установлено требование к участникам закупки: "В соответствии с пунктом 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" участник закупки должен иметь действующую лицензию на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности. Участник закупки предоставляет в составе заявки на участие в закупке документ, содержащий сведения, обеспечивающие возможность подтверждения наличия у участника закупки специального разрешения на право осуществления деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности (лицензии), в том числе ее статуса (действующая, не приостановлена, не приостановлена частично, не прекращена). При этом подтверждением соответствия участника закупки установленным требованиям будет являться наличие соответствующей записи в реестре лицензий. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2020 N 2290 "О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработки, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности", перечень работ, составляющих деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности, наличие которых требуется в записи в реестре лицензий в отношении лицензии участника закупки: - транспортирование отходов IV класса опасности, виды отходов, наличие которых требуется в записи в реестре лицензий в отношении лицензии участника закупки, указаны в Техническом задании."

Согласно Техническому заданию заказчиком установлено:

Условия выполнения работ:

Подрядчик до начала выполнения работ оповещает Заказчика о времени планируемых работ.

Виды мусора:

Лом и отходы черных металлов несортированные (IV КЛАСС ОПАСНОСТИ)

Отходы из жилищ при совместном накоплении (IV КЛАСС ОПАСНОСТИ) отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные) (IV Класс опасности)

Отходы от уборки территории городских и сельских поселений, относящиеся к твердым коммунальным отходам (IV КЛАСС ОПАСНОСТИ)

Отходы при ликвидации свалок твердых коммунальных отходов (IV КЛАСС ОПАСНОСТИ)

Мусор от офисных и бытовых помещений предприятий, организаций, относящийся к твердым коммунальным отходам (IV КЛАСС ОПАСНОСТИ)

Смесь отходов из жилищ крупногабаритных и отходов строительства и ремонта измельченная (IV Класс опасности)

Древесные отходы от сноса и разборки зданий (IV Класс опасности)

Мусор от сноса и разборки зданий несортированный (IV Класс опасности)

ПРОЧИЕ ОТХОДЫ СТРОИТЕЛЬСТВА И РЕМОНТА (IV КЛАСС ОПАСНОСТИ)

Отходы (остатки) песчано-гравийной смеси при строительных, ремонтных работах (IV Класс опасности).

частью 12 статьи 48 В соответствии с пунктом 3 частью 12 статьи 48 Закона о контрактной системе При рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае несоответствия участника закупки требованиям, частью 1 статьи 31 установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи частью 1 статьи 31 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об частями 1.1 2 2.1 осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлено, что лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов законом I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" с учетом положений настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 7 Постановления Правительства РФ от 26.12.2020 N 2290 "О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности" в случаях, пунктами 8 9 11 части 1 статьи 18 предусмотренных пунктами 8, 9, 11 части 1 статьи 18 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", в том числе при изменении мест осуществления лицензируемого вида деятельности (за исключением работ по транспортированию отходов I - IV классов опасности) и (или) намерении выполнять новые работы, составляющие лицензируемый вид деятельности, изменении производственной мощности оборудования, используемого для осуществления работ по обработке, утилизации, обезвреживанию отходов I - IV классов опасности, изменении перечня товаров (продукции), производимых с использованием отходов I - IV классов опасности, при осуществлении работ по утилизации отходов I - IV классов опасности, лицензиат (его правопреемник или иное предусмотренное федеральным законом лицо) с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" подает заявление о внесении изменений в реестр лицензий путем заполнения интерактивной формы.

Комиссией установлено, что согласно выписки из реестра лицензий победителя закупки ИП Б. отсутствует разрешение на транспортировку следующих отходов: Лома и отходов черных металлов несортированные (IV КЛАСС ОПАСНОСТИ) - Отходов из жилищ при совместном накоплении (IV КЛАСС ОПАСНОСТИ) - Отходов от уборки территории городских и сельских поселений, относящиеся к твердым коммунальным отходам (IV КЛАСС ОПАСНОСТИ) - Мусора от офисных и бытовых помещений предприятий, организаций, относящийся к твердым коммунальным отходам (IV КЛАСС ОПАСНОСТИ) - ПРОЧИХ ОТХОДЫ СТРОИТЕЛЬСТВА И РЕМОНТА (IV КЛАСС ОПАСНОСТИ), что не соответствует требованиям заказчика, установленным в Техническом задании.

На основании изложенного, руководствуясь приведенной выше нормативной позиций и установленных по делу обстоятельствами, комиссия Забайкальского УФАС России пришла к выводу, что комиссия заказчика неправомерно признала заявку участника закупки ИП Б. соответствующей требованиям извещения, что противоречит пункту 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Исходя из изложенного, руководствуясь Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", частью 8 статьи 106, пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, комиссия,

1. Признать жалобу ИП Р. обоснованной.

2. Признать комиссию муниципального заказчика - Администрации Могочинского муниципального округа Забайкальского края нарушившей подпункт "а" пункта 1 части 5 статьи 49, пункт 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

3. Выдать заказчику, оператору электронной площадки предписание об устранении нарушения законодательства о контрактной системе.

4. Передать материалы дела должностному лицу Забайкальского УФАС России для привлечения виновных лиц к административной ответственности.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.