Решение Якутское УФАС России от 24.04.2026 N 014/06/105-682/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю закупок (далее - Комиссия Якутского УФАС России), в составе:

... - начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, заместителя председателя Комиссии;

... - заместителя начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, заместителя председателя Комиссии;

... - старшего государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

при участии:

от уполномоченного учреждения Государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия) "Центр закупок Республики Саха (Якутия)" (далее - ГКУ РС (Я) "Ц"): ... (представитель по доверенности);

заказчика Государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) "Нерюнгринская центральная районная больница" (далее - ГБУ РС (Я) "Н", заказчик): ... (представитель по доверенности);

в отсутствие:

заявителя Общества с ограниченной ответственностью "Южно-Уральский центр снабжения" (далее - ООО "Ю", заявитель): не участвовали, уведомлены надлежащим образом;

рассмотрев посредством web-видеоконференции жалобу ООО "Ю" на действия (бездействие) заказчика ГБУ РС (Я) "Н" при проведении электронного аукциона на поставку Насос инфузионный прикроватный для оказания паллиативной помощи ГБУ РС (Я) "Н" (извещение N 0816500000626005869), проведя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ)

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) поступила жалоба ООО "Ю" на действия заказчика.

Из сути жалобы ООО "Ю" следует, что:

1) В нарушение пункта 5 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145, заказчик включил в описание объекта закупки значительное количество дополнительных характеристик, не предусмотренных указанной позицией КТРУ.

2) Заказчиком нарушен порядок применения национального режима (Постановление Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875), а именно неверно определена мера национального режима в виде неприменения ограничения допуска иностранных товаров.

Просит признать жалобу обоснованной.

В ходе рассмотрения дела представители заказчика и уполномоченного учреждения пояснили, что жалобой заявителя не согласны.

Просят признать жалобу необоснованной.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), заслушав лицо, участвующее в деле, изучив имеющиеся в деле документы, установила следующее:

1. Извещение N 0816500000626005869 о проведении закупки размещено на официальном сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru и на сайте оператора электронной площадки ЭТП "Фабрикант" - 06.04.2026 года;

2. Способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - Электронный аукцион;

3. Начальная (максимальная) цена контракта - 238 000,00 рублей.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), заслушав лиц, участвующих в деле, изучив имеющиеся в деле документы, считает жалобу ООО "Ю" необоснованной на основании следующего.

1. Довод жалобы в части того, что в нарушение пункта 5 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145, заказчик включил в описание объекта закупки значительное количество дополнительных характеристик, не предусмотренных указанной позицией КТРУ, признан необоснованным на основании следующего.

Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать электронные документы, в том числе, описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Из смысла статьи 33 Закона о контрактной системе следует, что заказчик вправе самостоятельно определять предмет закупки и его характеристики в соответствии с потребностью в том или ином товаре.

В силу части 1 статьи 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Нормы Закона о контрактной системе направлены на обеспечение конкуренции не между товарами и производителями товаров, а между участниками закупок, при этом основной задачей этих норм является не столько обеспечение максимально широкого круга участников закупок, сколько выявление в результате этого определения лиц, исполнение контракта которыми в наибольшей степени удовлетворит потребности заказчика в необходимом ему товаре.

В соответствии со статьей 6 Закона о контрактной системе в число основных принципов контрактной системы в сфере закупок входит не только принцип обеспечения конкуренции (создание равных условий между участниками закупки), но и принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также принцип эффективности осуществления закупки, т.е. выявление лица, которое в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования.

Частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе установлено порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 4 Правил заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения.

В силу пункта 5 Правил заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в т.ч. функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за некоторыми исключениями.

В случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога) (пункт 6 Правил).

Характеристики товара указаны заказчиком в структурированном виде при формировании извещения об осуществлении закупки, также обоснование включения дополнительной информации в сведения о товаре содержится в пункте 3 Приложения N 1 к извещению.

Заявитель в жалобе указал на то, что: "Позиция КТРУ 32.50.50.190-00002860 "Насос инфузионный прикроватный, одноканальный" содержит лишь пять характеристик ("Болюсный режим", "Капельная инфузия", "Максимальная скорость инфузии, мл/час", "Расчет дозировки", "Режим KVO"), из которых обязательной к применению является только "Максимальная скорость инфузии, мл/час" (значение >= 1200).

Вопреки требованиям пункта 5 Правил N 145, заказчик установил десятки дополнительных показателей, не предусмотренных КТРУ, включая, но не ограничиваясь: шаг установки скорости инфузии (<= 0,01 мл/ч), минимальный объем инфузии (<= 0,1 мл), максимальную длительность инфузии (>= 99 ч), количество последовательностей (>= 12), количество уровней предела давления (>= 8), чувствительность датчика воздуха (<= 10 мкл), массу насоса (<= 2 кг), время полной зарядки (<= 6 ч), требование к горизонтальной установке инфузионной системы, а также требования к наличию режима комбинированной инфузии и редактируемой библиотеки препаратов.

Согласно пункту 5 Правил N 145, заказчик вправе включать дополнительные потребительские свойства товара только если они не ограничивают конкуренцию. В данном случае установленные заказчиком значения указанных характеристик одновременно не встречаются в продукции более чем одного производителя, что подтверждается сведениями, содержащимися в Государственном реестре медицинских изделий и открытых источниках. Совокупность этих требований фактически ориентирована на конкретную модель импортного оборудования, что приводит к необоснованному ограничению количества участников закупки.".

Из письменных пояснений заказчика следует, что: "Вся указанная в позиции КТРУ N 32.50.50.190-00002860 (Насос инфузионный прикроватный, одноканальный) обязательная информация включена Заказчиком при осуществлении закупки.

В связи с тем фактом, что закупаемая продукция не указана в позициях 25, 26 и 32 приложения N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", позициях 191 - 361 приложения N 2 к указанному постановлению Заказчик указал в извещении об осуществлении закупки дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями ч. 1 статьи 33 Федерального закона о контрактной системе."

Комиссией Якутского УФАС России установлено, что в извещении N 0816500000626005869 Заказчиком использована позиция КТРУ 32.50.50.190-00002860 "Насос инфузионный прикроватный, одноканальный".

Описание товара, работы, услуги предусмотренное позицией КТРУ N 32.50.50.190-00002860 (Насос инфузионный прикроватный, одноканальный):

Вся указанная в позиции КТРУ N 32.50.50.190-00002860 (Насос инфузионный прикроватный, одноканальный) обязательная информация включена Заказчиком при осуществлении закупки.

Приложение к извещению "Описание объекта закупки (документ, сформированных заказчиком самостоятельно без использования, данный документ является неотъемлемой частью извещения об осуществлении закупки) содержит обоснование необходимости использования дополнительных характеристик включая указанные заявителем.

ГОСТ Р 57185-2016 "Изделия медицинские электрические. Насосы инфузионные. Технические требования для государственных закупок" устанавливает требования к подготовке ТЗ и их оформлению при проведении государственных закупок инфузионных насосов.

Согласно пункту 4.4 настоящего стандарта 4.4 Заказчик вправе включить в ТЗ на закупку ВМО требования, не регламентированные настоящим стандартом, если они не противоречат действующим нормативно-правовым актам Российской Федерации. При этом Заказчик обязан однозначно обосновать соответствующие повышенные потребительские, технические и/или функциональные характеристики, что Заказчик и сделал.

Отметим, что ни правилами использования КТРУ, ни Законом о контрактной системе, ни ГОСТом Р 57185-2016 не определена форма либо критерии допустимости к обоснованию указания дополнительных характеристик в описание объекта закупки и не установлено ограничений по количеству дополнительных характеристик, которые Заказчик устанавливает при описании объекта закупки.

Сам по себе факт установления определенных требований к товару, являющемуся предметом поставки, не свидетельствует об ограничении количества участников закупки.

Позиция КТРУ 32.50.50.190-00002860, соответствующая товару "Насос инфузионный прикроватный, одноканальный", не предусматривает необходимых Заказчику характеристик, использование только лишь обязательных характеристик лишает Заказчика возможности получения надлежащего необходимого ему товара.

При описании объекта закупки специалистами учреждения здравоохранения были указаны функциональные характеристики, потребительские свойства и качественные характеристики объекта закупки, имеющие существенное терапевтическое значение и обусловленные исключительно спецификой медицинского учреждения с целью повышения качества и безопасности лечебного процесса в рамках оказания высокотехнологичной и специализированной медицинской помощи.

Из пояснений заказчика также следует:

1. Необходимый учреждению насос инфузионный прикроватный, одноканальный- это медицинское оборудование, которое предназначено для проведения длительной инфузионной терапии ЛС с высокой точностью. Минимальный шаг установки скорости инфузии 0,01 мл/ч позволяет задать скорость инфузии с высокой точностью, что особенно важно при проведении инфузии сильнодействующих препаратов, например, раствора эфедрина гидрохлорида 5% (симпатомиметическое средство). При введении с большой скоростью данного препарата существует риск передозировки, которая будет однозначно проявляться нервным возбуждением, бессонницей, расстройством кровообращения, дрожанием конечностей, задержкой мочи, потерей аппетита, рвотой, усиленным потоотделением и сыпью.

2. Пациентам, находящимся на лечении в ОРИТ, проводится длительная инфузионная терапии, иногда препараты посредством шприцевого насоса вводятся на протяжении 4 и более суток, то есть медицинский персонал задает параметры инфузии и насос начинает согласно установкам проводить длительную инфузионную терапию, происходит лишь замена системы для инфузий, а насос на протяжении 99 ч и более суток проводит инфузию, считая введенный объем. Таким образом, персонал тратит меньше рабочего времени на перепрограммировании параметров введения, происходит подсчет введенного препарата, данные фиксируются в памяти насоса.

Использование в практике насосов инфузионных, которые не позволяют программировать инфузию длительностью более 99 ч приведет к частой переустановки и перепрограммированию насоса, усложнится учет объема введенного препарата, создастся повышенная нагрузка на медицинский персонал.

3. Для выполнения клинических задач необходимо оборудование, которое имеет возможность программировать 12 и более последовательностей. В режиме последовательной инфузии можно задать несколько инфузионных последовательностей, каждая со своими объемом для инфузии и скоростью потока. Предлагаемое вами значение по данному показателю не покрывает потребности лечебного учреждения.

4. Учреждению требуется инфузионное оборудование, которое позволяет выставить оптимальное давление окклюзии, которое соответствует диаметру катетера, вязкости препарата и тонуса сосудов пациента. Оптимальный предел давления, достижение которого будет расценено насосом как окклюзия и он выдаст тревожное оповещение. Если не подбирать оптимальный уровень давления окклюзии, а выставить слишком высокий или слишком низкий уровень, то: в случае слишком высокого предела при возникновении окклюзии пройдет больше времени до достижения предела, тревога сработает позже, и соответственно позже будут приняты необходимые меры. В случае слишком низкого предела - тревога будет срабатывать слишком часто, например, при изменении положения конечности или положения тела пациента. Для эффективного и безопасности лечебного процесса в рамках оказания медицинской помощи необходимы чувствительные насосы с количеством уровней давления окклюзии более 8.

5. Вес оборудования является существенным показателем для данного типа оборудования так как, данное оборудование является мобильным и чем меньше вес оборудования, тем меньше нагрузка на мед. персонал, который вынужден перемещать данное оборудование из палаты в палату, из отделения в отделение вместе с пациентом, которому проводиться инфузионная терапии, кроме того, оборудование с небольшим весом более предпочтительно, так как снижается нагрузка на потолочные, настенные рельсы и инфузионные стойки, имеющие ограничения по максимальной нагрузки на них.

6. Чувствительность датчика определения воздуха <= 10 мкл необходима для надежной защиты от воздушной эмболии. При введении жировых эмульсий (парентерального питания) существует высокий риск попадания в центральный венозный катетер пузырьков воздуха, поэтому насос с высокой чувствительностью однозначно предотвратит такую серьезную проблему, как эмболия верхне-легочной артерии, которая в свою очередь может привести к летальному исходу.

7. Низкая продолжительность автономной работы от встроенного аккумулятора при этом крайне длительная зарядка внутреннего аккумулятора при выключенном насосе у отечественного оборудования приводит к тому, что данное оборудование менее мобильное и требует частую подзарядку, что создает сложности в условиях реанимации, где и так огромное количество электрооборудования и недостаток свободных розеток переменного тока.

8. У большинства насосов отечественных установка инфузионной системы в насос вертикальная, что при использовании инфузионного оборудования в отсутствии возможности крепления на стойках инфузионных существенно ограничивает возможность использования оборудования на различных горизонтальных поверхностях, так как при установке насоса на горизонтальную поверхность возможен риск перегиба системы для введения лекарственных препаратов и последующая за этим остановка проводимой инфузионной терапии

9. В ввиду специфичности отделений ЛПУ библиотека лекарственных препаратов (ЛП) должна иметь возможность редактирования. Дозировки лекарственных препаратов зависят от веса, возраста пациента, поэтому наш клинический фармаколог сам разрабатывает библиотеку необходимых клиническим специалистам препаратов с четким указанием доз в зависимости от веса, возраста пациента. Редактируемая библиотека ЛП позволяет каждому препарату присвоить свой профиль: варианты концентраций, рабочее терапевтическое окно, скорость введения болюса, пределы скорости введения - это обеспечит высокую безопасность. Насос не допустит введения препарата в слишком высоких дозах со слишком высокой скоростью. Кроме того, так достигается экономия времени медперсонала - снижается количество параметров, вводимых вручную, но главное снижается риск ошибок!

10. Режим комбинированной инфузии-существенный показатель, так как зачастую одному пациенту одновременно или последовательно вводится нескольких растворов с разными препаратами или в разных режимах. Медицинский персонал задает конкретные параметры инфузии (скорость введения, общий объем) через пользовательский интерфейс насоса. Устройство автоматически поддерживает заданные параметры в процессе работы. Использование нескольких насосов иногда невозможно из-за ограниченного количества данных насосов в отделении или места на инфузионной стойке или рельсе.

Изменения в отношении функциональных, качественных и технических характеристик закупаемого оборудования неизбежно приведут к сокращению границ клинического применения оборудования, ухудшению качества оказываемой высокотехнологичной помощи, что для ГБУ РС (Я) "Н" не приемлемо.

Также заказчик указал на тот факт, что описание объекта закупки не являться точной копией описания технических характеристик конкретного типа (модели) ВМО, так как товар двух производителей, удовлетворяет всей совокупности заявленных требований. Так, заказчиком приложена аналитическая таблица, составленная на основании сведений, указанных в эксплуатационной документации на следующие модели:

1. Насос инфузионный волюметрический Agilia VP, с принадлежностями, вариант исполнения: Насос инфузионный волюметрический Agilia VP МС, рег. удостоверение N РЗН 2019/8658 от 06.07.2023, производства "Фрезениус К.";

2. Насос инфузионный "Инфузомат Спэйс" (Infusomat Space) с принадлежностями, рег. удостоверение N РЗН 2013/837 от 15.04.2025. производства "Б. М.".

В подтверждение вышеуказанного, заказчиком представлены инструкции по применению на вышеуказанное медицинское оборудование, доказывающих достоверность сведений, указанных специалистами учреждения при проведении анализа оборудования.

При описании объекта закупки заказчик не использовал товарные знаки, знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также иные требования; заказчиком указаны функциональные, технические, качественные и эксплуатационные характеристики товаров с применением позиции КТРУ.

Согласно пункту 7 Правил в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона.

В рассматриваемом случае предметом закупки является право на заключение контракта на поставку товара, а не на изготовление предмета закупки, поэтому участником закупки может выступать любое юридическое, физическое лицо, индивидуальный предприниматель, в том числе лицо, не являющееся производителем требуемого к поставке товара, готовое поставить товар, отвечающий требованиям документации об электронном аукционе и удовлетворяющий потребностям заказчика.

Следовательно, любой участник электронного аукциона имеет возможность приобрести товар с необходимыми заказчику свойствами у производителя и предложить его к поставке в рамках данного аукциона (поставщик-посредник, дистрибьютор, производитель). Отсутствие у каких-либо лиц, заинтересованных в заключении государственного контракта, возможности поставить товар, соответствующий потребностям заказчика, не свидетельствует о нарушении заказчиком прав этих лиц, а также ограничении числа участников закупки.

Данная правовая позиция подтверждается Определением Верховного Суда РФ от 17.04.2018 N 304-КГ18-3049, где установлено что "действующим законодательством не ограничена реализация знаков почтовой оплаты со стороны федерального государственного унитарного предприятия "П", поэтому любое юридическое или физическое лицо, и в том числе общество, имеет возможность приобрести соответствующие знаки с целью принятия участия в спорной закупке".

Также Определением Верховного Суда РФ от 16.10.2024 N 307-ЭС24-18903 по делу N А21-9884/2023, где указано что "само по себе установление Заказчиком при проведении закупки по 44-ФЗ (на поставку медицинских изделий - анализатор скорости оседания эритроцитов (СОЭ)) характеристик медицинского товара, соответствующих товару одного производителя (CUBE 30 TOUCH компании Диессе Диагностика Сенезе С.П.А. (Италия)), а равно несоответствие характеристик предлагаемого участником закупки аналогичного товара другого производителя (анализатора ROLLER 20 Plus Needle компании А. р.л.) требованиям аукционной документации не свидетельствует о наличии нарушений статьи 33 Закона N 44-ФЗ в действиях Заказчика, который в Описании объекта закупки установил требования к поставляемому товару с учетом потребностей Заказчика, если требования к поставляемому товару были установлены Заказчиком, исходя из специфики осуществляемого вида деятельности с учетом приоритета интересов пациента при оказании специализированной медицинской помощи.".

Помимо изложенного следует отметить, что законодательство о контрактной системе позволяет заказчику, руководствуясь своими потребностями, самостоятельно определять предмет закупки, его количественные и качественные характеристики, в необходимой степени детализировать его.

При формировании объекта закупки заказчик не обязан доказывать свою потребность в закупаемом товаре, а участники закупки не вправе в той или иной форме воздействовать на потребность заказчика, как и не вправе определять и государственные нужды.

Согласно пункту 1 Обзора судебной практики применения законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017 "По общему правилу указание заказчиком в аукционной документации особых характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки".

Аналогичная позиция изложена в определении Верховного Суда РФ от 30.12.2021 N 306-ЭС21-25954 по делу N А65-29493/2020: "Суды также отметили, что возможность устанавливать параметры необходимого к поставке товара, исходя из своих потребностей, является законодательно закрепленным правом заказчика, а потребности заказчика являются определяющим фактором при установлении им соответствующих требований. Заказчик вправе включить в документацию об аукционе в электронной форме такие качественные, технические и функциональные характеристики товаров, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих государственных функций. При этом заказчик вправе детализировать предмет закупок".

Между тем в силу части 1 статьи 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством РФ и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Нормы Закона о контрактной системе направлены на обеспечение конкуренции не между товарами и производителями товаров, а между участниками закупок, при этом основной задачей этих норм является не столько обеспечение максимально широкого круга участников закупок, сколько выявление в результате этого определения лиц, исполнение контракта которыми в наибольшей степени удовлетворит потребности заказчика в необходимом ему товаре.

В силу статьи 6 Закона о контрактной системе к числу основных принципов контрактной системы относятся принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд и принцип эффективности осуществления закупки (эффективного использования источников финансирования), который должен соблюдаться наряду с принципом обеспечения конкуренции.

Также в соответствии со статьей 506 Гражданского кодекса РФ в качестве поставщика по договору поставки может выступать как непосредственно сам производитель, так и иное лицо, закупающее товары для дальнейшей передачи.

С учетом изложенного, Комиссия Якутского УФАС России приходит к выводу о том, что заказчик при формировании описания объекта закупки исходил из собственных потребностей в закупаемом товаре и, соответственно, не усматривает в действиях заказчика нарушений норм о контрактной системе при описании объекта закупки.

На участие в закупке было подана 1 (одна) заявка признанная соответствующей требованиям извещения.

Кроме того, Комиссия Якутского УФАС России отмечает, что частью 4 статьи 106 Закона о контрактной системе предусмотрено, что участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

Следовательно, бремя доказывания при рассмотрении жалобы в контрольном органе в сфере закупок Закона о контрактной системе возлагается на лицо, подавшее жалобу на соответствующие действия Заказчика в порядке главы 6 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, в нарушение указанных норм Закона о контрактной системе Заявителем не представлено документальных подтверждений обоснованности доводов жалобы, а также доказательств того, каким образом действия Заказчика нарушают его права и законные интересы.

Участник закупки не лишен возможности закупить и поставить товар, соответствующий потребности Заказчика у любого контрагента на территории РФ, так как закупка объявлена на поставку товаров, а не производство. Участником закупок может выступить любое юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, готовые поставить товар, отвечающий требованиям извещения.

Комиссия УФАС также отмечает, что заказчик не имеет возможности установить требования к характеристикам товара, которые удовлетворяли бы всех возможных участников закупки. Действующее законодательство не обязывает заказчика при определении характеристик поставляемого товара устанавливать такие характеристики, которые соответствовали бы всем существующим типам, видам, моделям товара.

Отсутствие у каких-либо лиц, заинтересованных в заключении контракта, возможности поставить товар, соответствующий потребностям заказчика, не свидетельствует о нарушении заказчиком прав этих лиц, а также ограничении заказчиком числа участников закупки.

Довод жалобы признан необоснованным.

2. Довод жалобы в части того, что Заказчиком нарушен порядок применения национального режима (Постановление Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875), а именно неверно определена мера национального режима в виде неприменения ограничения допуска иностранных товаров.

Согласно части 1 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 данной статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 данной статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

В соответствии с частью 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации: 1) вправе с учетом положений части 3 данной статьи принимать меры, устанавливающие: а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами; б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами; в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей Закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 данной части.

Согласно части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе принятие Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 данной статьи, допускается в случаях, при которых международным договором Российской Федерации предусматривается возможность непредоставления национального режима товару, происходящему из иностранного государства, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой зарегистрированным на территории иностранного государства лицом.

Правительством Российской Федерации 23.12.2024 принято постановление N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (вместе с "Положением о требованиях к форме и содержанию отчета об объеме закупок товаров российского происхождения, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими гражданами, российскими юридическими лицами, о порядке формирования и размещения такого отчета в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", о порядке предоставления федеральному органу исполнительной власти, указанному в части 7 статьи 14 Закона и части 7 статьи 3.1 - 4 Закона, доступа к информации, содержащейся в таких отчетах, размещенных в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о порядке рассмотрения таких отчетов и оценки результатов осуществления в отчетном году указанных закупок этим федеральным органом исполнительной власти") (далее - Постановление N 1875).

Согласно пункту 1 Постановления N 1875 при осуществлении закупок в соответствии с Закона о контрактной системе устанавливается:

- запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

- ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

- преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Согласно подпункту "д" пункта 4 Постановления N 1875 позиции приложения N 1 к настоящему постановлению и приложения N 2 к настоящему постановлению применяются, если в объект закупки включены товар, работа, услуга, наименования которых указаны в графе "Наименование товара, работы, услуги" и которые включены в код, указанный в графе "Код товара, работы, услуги по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)", или если в объект закупки включен товар, наименование которого указано в графе "Наименование товара" и который включен в код, указанный в графе "Код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)". При этом если в объект закупки включено медицинское изделие, соответствующая позиция применяется, если закупаемое медицинское изделие также относится к указанному в графе "Наименование товара, работы, услуги" или графе "Наименование товара" коду вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации.

Следовательно, при определении относится ли товар к перечню, определенному Приложением N 2 к Постановлению N 1875 следует руководствоваться не только кодом ОКПД2, но и наименованием товара, работы, услуги и кодом вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации (НКМИ).

Закупаемый товар - Насос инфузионный прикроватный, одноканальный

Код ОКПД2-32.50.13.190: Инструменты и приспособления, применяемые в медицинских целях, прочие, не включенные в другие группировки

Код вида в соответствии с НКМИ- 260420

В перечне, указанном в Приложение N 2 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 включен следующий товар с Кодом по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008) 32.50.50.190:

Таким образом, закупаемый товар насос инфузионный прикроватный, одноканальный не относится ни к одной из указанных позиций в Приложении N 2 к Постановлению N 1875.

Так как закупаемый товар не соотносится к товарам, указанными в Перечне N 1 и Перечне N 2 к Постановлению N 1875 Заказчиком правомерно установлено "преимущество".

Следовательно, довод жалобы признан необоснованным

Жалоба ООО "Ю" признана необоснованной.

Руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия),

Признать жалобу ООО "Ю" на действия (бездействие) заказчика ГБУ РС (Я) "М" при проведении электронного аукциона на поставку медицинского оборудования для суточного мониторирования ЭКГ для ГБУ РС (Я) "М" (извещение N 0816500000625009195) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения.