Решение Хабаровского УФАС России от 14.09.2026 N 7-1/235

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю отдела контроля закупок в составе:

Председатель Комиссии: З. врио заместителя руководителя - управления.

Члены Комиссии: - Н.А. - главный специалист-эксперт отдела контроля за оборонными заказами;

- Ч.И. - главный специалист-эксперт отдела контроля закупок,

в отсутствии представителей от:

- заявителя - ООО "К": о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, явку представителей не обеспечили, в присутствии представителей от:

- заказчика - Арбитражного суда Хабаровского края: С. по доверенности от 11.09.2026 N б/н,

рассмотрев жалобу - ООО "К" и материалы дела N 027/06/105-1449/2026, Комиссия Хабаровского УФАС России

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю поступила жалоба ООО "К" на действия заказчика - Арбитражного суда Хабаровского края при осуществлении закупки путем проведения запроса котировок в электронной форме на поставку расходных материалов к оргтехнике (извещение N 0122100003526000010).

Заявитель в жалобе указывает на нарушения при установлении национального режима.

На основании статьи 99 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) Хабаровским УФАС России принято решение о проведении внеплановой проверки, по результатам проведения которой установлено следующее.

Извещение N 0122100003526000010 о проведении запроса котировок в электронной форме размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок 03.09.2026.

09.09.2026 внесены изменения в извещение об осуществлении закупки.

Объект закупки: поставка расходных материалов к оргтехнике.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 11.09.2026, продлено до 11:00 16.09.2026.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет - 245 698,90 рублей.

Заказчиком в материалы дела представлен мотивированный отзыв, согласно которому считает жалобу необоснованной.

Изучив материалы дела N 027/06/105-1449/2026, исходя из конкретных обстоятельств настоящего дела, Комиссия Хабаровского УФАС России пришла к следующим выводам.

Относительно соблюдения заказчиком национального режима, Комиссией Хабаровского УФАС России установлено следующее.

На основании анализа положений извещения о проведении электронного аукциона, сформированных с использованием ЕИС при заполнении экранных форм веб-интерфейса ЕИС (часть 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, пункт 3 Положения о порядке формирования и размещения информации и документов в единой информационной системе в сфере закупок, о требованиях к их формам, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27.01.2022 N 60), а также при прикреплении электронных документов (часть 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, пункт 4 вышеуказанного Положения), Комиссия Хабаровского УФАС России установила, что заказчиком осуществляется закупка расходных материалов к оргтехнике, соответствующие позиции КТРУ 20.59.12.120-00000002 "Картридж для электрографических печатающих устройств" (Вид 1, Вид 2, Вид 3, Вид 4, Вид 5).

Пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

В силу пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации: вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

Пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) установлено, что при осуществлении закупок применяется:

запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами; ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2; преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

В соответствии с позицией Минфина России, изложенной в письме от 31.01.2025 N 24-01-06/8697 (далее - Письмо), наименования товаров, работ, услуг в перечнях N 1

- N 3 указаны для цели отнесения закупаемых заказчиком товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, в отношении которых применяются соответствующие "защитные" меры.

Требования об использовании указанных наименований для целей описания объекта закупки Постановлением N 1875 не установлены, в том числе поскольку указанный вопрос к предмету регулирования Постановления N 1875 не относится.

В этой связи при применении Постановления N 1875 не предусматривается обеспечение дословного соответствия наименований, указанных в описании объекта закупки, наименованиям, указанным в перечнях N 1 - N 3.

Согласно извещению объектом закупки является поставка расходных материалов к оргтехнике, позиция кода КТРУ 20.59.12.120-00000002 "Картридж для электрографических печатающих устройств" (Вид 1, Вид 2, Вид 3, Вид 4, Вид 5).

Как следует из материалов дела, при проведении указанной закупки заказчиком выбран код ОКПД 2 26.20.40.120 "Элементы замены типовые устройств ввода и вывода".

Приложение 2 к Постановлению N 1875 содержит позицию 205 "Блоки, части и принадлежности вычислительных машин, за исключением устройств числового программного управления, соответствующих коду 26.20.40.150 по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)", к которой относятся, в том числе, закупаемые расходные материалы (тонер-картридж, драм-картридж).

В связи с чем, заказчиком в извещении об осуществлении закупки правомерно установлено ограничение закупок товаров происходящих из иностранных государств.

Согласно подпункту "б" пункта 6 Постановления N 1875 ограничение, предусмотренное пунктом 1 настоящего постановления, может не применяться заказчиками при осуществлении закупок товара из числа запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование. Положения настоящего подпункта не применяются при осуществлении закупок товаров, указанных в приложении N 2 к настоящему постановлению и являющихся расходными материалами, комплектующими, принадлежностями к медицинским изделиям.

При этом, как следует из положений пункта 6 Постановления N 1875 неприменение ограничения закупок товаров происходящих из иностранных государств, является правом, а не обязанностью Заказчика.

Следовательно, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу о правомерности действий заказчика при установлении национального режима.

По мнению заявителя, заказчиком в извещении об осуществлении закупки неправомерно установлено обоснование неприменения ограничения по основанию, предусмотренному подпунктом "г" пункта 7 Постановления N 1875.

Согласно части 4 статьи 42 Закона о контрактной системе заказчик по собственной инициативе или в соответствии с запросом, предусмотренным частью 5 настоящей статьи, вправе внести изменения в извещение об осуществлении закупки, которые формируются с использованием единой информационной системы, подписываются усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещаются в единой информационной системе, не позднее чем за один рабочий день до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Материалами дела установлено, что заказчиком при публикации извещения об осуществлении закупки от 03.09.2026 установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе, приложением N 2 Постановления N 1875, а также обоснование неприменения ограничения по основанию, предусмотренному подпунктом "г" пункта 7 Постановления N 1875.

09.09.2026 заказчиком внесены изменения в извещение об осуществлении закупки, согласно которым в извещении заказчиком установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе, приложением N 2 Постановления N 1875, при этом, обоснование неприменения ограничения по основанию, предусмотренному подпунктом "г" пункта 7 Постановления N 1875, исключено из извещения об осуществлении закупки N 0122100003526000010.

На основании вышеизложенного Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу, что довод жалобы не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

Относительно довода заявителя о наличии российских аналогов (картриджей), Комиссия Хабаровского УФАС России указывает на следующее.

Согласно Техническому заданию:

Таким образом, при описании объекта закупки заказчиком указано, что возможна поставка, как совместимых расходных материалов, так и эквивалента.

Указанное обстоятельство не отменяет возможности поставки аналогов (товаров иных производителей), при этом данные расходные материалы должны быть совместимы с оборудованием (принтер) заказчика.

При этом требование о совместимости является объективной потребностью заказчика и не может являться ограничением конкуренции.

Товары, являющиеся надлежащими эквивалентами, находятся в свободном гражданском обороте, и любой участник имеет возможности предложить их для исполнения контракта.

Доказательств обратного в материалы заявителем не представлено. В связи с чем, довод жалобы в данной части признается Комиссией Хабаровского УФАС России несостоятельным.

На основании изложенного, руководствуясь частями 8 статьи 106, пунктом 3 частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия Хабаровского УФАС России,

Признать жалобу ООО "К" на действия заказчика - Арбитражного суда Хабаровского края при осуществлении закупки путем проведения запроса котировок в электронной форме на поставку расходных материалов к оргтехнике (извещение N 0122100003526000010) - необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его оглашения.