Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 24.04.2026 N 078/06/105-1577/2026

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителя САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "ГА" (далее - Заказчик):

в отсутствие представителей А. (далее - Заявитель), уведомленного о заседании Комиссии УФАС;

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. N 8800/26 от 20.04.2026) на действия СПБ ГКУ "ГБ", (далее - Комиссия по осуществлению закупок в соответствии с 44-ФЗ), при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на поставку канцелярских товаров (далее - аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Извещение о проведении аукциона размещено 06.04.2026 в единой информационной системе, номер извещения 0372200192326000025. Начальная (максимальная) цена контракта - 305219,50 рублей.

В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия комиссии Заказчика, нарушающие, по мнению Заявителя, требования Закона о контрактной системе, по основаниям, изложенным в жалобе.

Согласно представленным в порядке ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе возражениям Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.

В ходе рассмотрения жалобы Заявителя на действия комиссии Заказчика 23.04.2026 в целях полного и всестороннего рассмотрения жалобы объявлен перерыв, заседание продолжилось 24.04.2026.

Информация, изложенная в жалобе, пояснения представителя Заказчика, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства:

Из материалов дела следует, что Заказчиком размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0372200192326000025 на поставку канцелярских товаров. В составе объекта закупки, помимо иных товаров, предусмотрена поставка товара "Ножницы канцелярские" с кодом позиции КТРУ 25.71.11.120-00000004.

Извещением о проведении закупки в отношении указанного товара установлены функциональные и технические характеристики, позволяющие идентифицировать именно канцелярские ножницы: вид лезвия, тип лезвия, длина, материал лезвий, наличие регулировочного винта, материал ручек, соответствие нормативно-технической документации.

Также извещением установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875.

Согласно протоколу подведения итогов, аукционная комиссия признала соответствующей требованиям извещения заявку участника с идентификационным номером 3088323, при этом заявки иных участников, в том числе заявка Заявителя, отклонены по основанию, связанному с применением национального режима, ввиду предложения товаров иностранного происхождения.

Заявитель полагает, что заявка участника с идентификационным номером 3088323 неправомерно признана соответствующей требованиям извещения, поскольку представленный указанным участником номер реестровой записи может относиться к товару "ножницы медицинские", "Листовые ножницы", "Поворотно-откидные Ножницы", "Биполярные инструменты (электроды) ножницы", "Комплект аварийно-спасательного инструмента "Пиротехнические ножницы" под патроны ИП-54R", тогда как к поставке предложен товар "ножницы канцелярские". По мнению Заявителя, такая реестровая запись не подтверждает российское происхождение товара, являющегося объектом закупки, в связи с чем заявки иных участников не подлежали отклонению по правилам национального режима.

Комиссия УФАС, изучив доводы жалобы, извещение о проведении закупки, требования к составу заявки, протокол подведения итогов, сведения, представленные оператором электронной площадки, а также документы и пояснения лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 5 статьи 49 Закона о контрактной системе при проведении электронного аукциона члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки, и принимают решение о признании заявки соответствующей извещению о проведении закупки либо об отклонении заявки по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Пунктом 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе предусмотрено, что заявка подлежит отклонению в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе.

Таким образом, при рассмотрении заявок аукционная комиссия обязана не только формально проверить наличие в заявке сведений, связанных с национальным режимом, но и установить, подтверждают ли представленные сведения происхождение именно того товара, который предлагается участником к поставке в рамках конкретной закупки.

Согласно статье 14 Закона о контрактной системе национальный режим при осуществлении закупок товаров, работ, услуг применяется в порядке, установленном Законом о контрактной системе и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

В силу подпункта "а" пункта 2 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе, если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 указанной статьи ограничение закупок товара, все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с Законом о контрактной системе только при условии, что на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

Подпунктом "б" пункта 2 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе установлено, что при исполнении контракта замена товара на происходящий из иностранного государства товар, в отношении которого установлено данное ограничение, если контракт предусматривает поставку товара российского происхождения, не допускается.

Из буквального и системного толкования приведенных положений следует, что механизм отклонения заявок с иностранным товаром имеет производный характер и может быть применен только при наличии надлежащей заявки, содержащей предложение о поставке именно такого товара российского происхождения. При этом российское происхождение товара должно быть подтверждено в установленном порядке применительно к конкретному товару, являющемуся объектом закупки, а не к иному товару, сходному по отдельному словесному обозначению.

Следовательно, для применения подпункта "а" пункта 2 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе аукционная комиссия обязана была установить не только факт представления участником номера реестровой записи, но и соответствие такой реестровой записи именно товару "ножницы канцелярские", предусмотренному извещением о проведении закупки.

По смыслу статьи 14 Закона о контрактной системе и постановления Правительства Российской Федерации N 1875 номер реестровой записи не является формальным реквизитом, который может использоваться для подтверждения происхождения любого товара, имеющего сходное наименование. Номер реестровой записи выполняет идентифицирующую функцию и должен подтверждать включение в реестр российской промышленной продукции именно товара, предлагаемого участником к поставке, с учетом его наименования, назначения, функциональных и технических характеристик.

Комиссией УФАС установлено, что участник закупки с идентификационным номером заявки 3088323, заявка которого признана соответствующей требованиям извещения, представил номер реестровой записи в отношении товара "ножницы с узкими закругленными лезвиями, вертикально-изогнутые, 175 мм", по сути относящиеся к инструментам хирургическим режущим.

Вместе с тем, предметом поставки по спорной позиции являются "ножницы канцелярские".

Медицинские ножницы и канцелярские ножницы не являются тождественными товарами.

Указанные товары различаются по назначению, сфере применения, потребительским свойствам, нормативному регулированию и функциональному использованию.

Медицинские ножницы относятся к инструментам, применяемым в медицинской деятельности, тогда как ножницы канцелярские являются канцелярским товаром, предназначенным для использования в офисной, административной и хозяйственной деятельности.

Само по себе наличие в наименовании обоих товаров слова "ножницы" не свидетельствует об их идентичности для целей применения национального режима.

Для подтверждения российского происхождения товара в рамках статьи 14 Закона о контрактной системе значение имеет не родовое сходство наименований, а соответствие реестровой записи конкретному товару, который участник предлагает к поставке.

Следовательно, представленная участником с идентификационным номером заявки 3088323 реестровая запись на товар "ножницы медицинские" не может подтверждать российское происхождение товара "ножницы канцелярские", закупаемого Заказчиком.

При таких обстоятельствах заявка участника с идентификационным номером 3088323 не могла быть признана заявкой, содержащей надлежащее предложение о поставке товара российского происхождения по позиции "Ножницы канцелярские". В указанной части такая заявка подлежала рассмотрению как заявка, не содержащая надлежащего подтверждения российского происхождения товара.

Указанное обстоятельство имеет определяющее значение для оценки правомерности отклонения заявок иных участников закупки.

Как следует из протокола подведения итогов, заявки иных участников, включая заявку Заявителя, отклонены по основанию, связанному с применением статьи 14 Закона о контрактной системе, то есть ввиду предложения товаров иностранного происхождения при наличии заявки, признанной соответствующей и содержащей предложение о поставке товара российского происхождения.

Однако поскольку заявка участника с идентификационным номером 3088323 не подтверждала российское происхождение товара по позиции "Ножницы канцелярские", предусмотренное подпунктом "а" пункта 2 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе условие для отклонения заявок, содержащих предложения о поставке товара иностранного происхождения, отсутствовало.

Иными словами, аукционная комиссия сначала необоснованно признала заявку 3088323 соответствующей требованиям национального режима, а затем на основании данного вывода отклонила заявки иных участников. Такая последовательность действий не соответствует положениям статьи 14, части 5 статьи 49 и пункта 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Комиссия УФАС отмечает, что применение национального режима не может носить формальный характер. Отклонение заявок с иностранным товаром является правовым последствием, которое допускается только при наличии предусмотренных Законом о контрактной системе условий. Одним из таких условий является наличие заявки, содержащей надлежащим образом подтвержденное предложение о поставке товара российского происхождения. При отсутствии такого подтверждения механизм отклонения иных заявок не применяется.

Представление реестровой записи на товар иного назначения не является технической неточностью, не влияющей на результат закупки. Напротив, такое несоответствие непосредственно влияет на применение национального режима, поскольку именно наличие либо отсутствие надлежащего подтверждения российского происхождения товара определяет возможность отклонения заявок иных участников.

Комиссия УФАС также учитывает, что при исполнении контракта, предусматривающего поставку товара российского происхождения, замена такого товара на товар иностранного происхождения не допускается.

Следовательно, если аукционная комиссия признает заявку соответствующей как содержащую предложение о поставке товара российского происхождения, она должна убедиться, что представленная реестровая запись относится именно к закупаемому товару. В противном случае на стадии исполнения контракта возникает правовая неопределенность: формально контракт заключен на поставку российского товара, однако подтверждение российского происхождения относится к иному товару.

Такой подход нарушает цели национального режима, поскольку не обеспечивает реального подтверждения происхождения поставляемого товара и одновременно необоснованно устраняет из закупки иных участников.

С учетом изложенного, Комиссия УФАС приходит к выводу, что аукционная комиссия Заказчика ненадлежащим образом исполнила обязанность по рассмотрению заявки участника с идентификационным номером 3088323, не проверив соответствие представленного номера реестровой записи именно товару "ножницы канцелярские", фактически предлагаемому к поставке.

Указанные действия аукционной комиссии повлекли неправомерное признание заявки участника с идентификационным номером 3088323 соответствующей требованиям извещения и последующее неправомерное отклонение заявок иных участников, включая заявку Заявителя, по основанию, связанному с применением национального режима.

При таких обстоятельствах в действиях аукционной комиссии Заказчика установлено нарушение части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе, выразившееся в ненадлежащем рассмотрении заявок и принятии решения о соответствии заявки участника с идентификационным номером 3088323 при отсутствии надлежащего подтверждения российского происхождения товара по позиции "Ножницы канцелярские".

Довод Заявителя о неправомерном отклонении его заявки на основании пункта 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе находит подтверждение.

Таким образом, жалоба ИП А. подлежит признанию обоснованной.

Заказчику, комиссии надлежит отменить протокол подведения итогов и повторно рассмотреть заявки на участие в закупке с учетом правовой оценки Комиссии УФАС, проверив соответствие представленных участниками номеров реестровых записей именно тем товарам, которые предложены к поставке в рамках извещения о проведении закупки.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 42, 43, 48, 99, 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу А. обоснованной.

2. Признать в действиях комиссии Заказчика нарушение части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, Комиссии по осуществлению закупок, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе.

4. Передать соответствующему должностному лицу Санкт-Петербургского УФАС России материалы от 24.04.2026 по делу N 078/06/105-1577/2026 для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.