Решение Коми УФАС России от 24.04.2026 N 011/06/105-429/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по проведению внеплановых проверок, созданная Приказом Коми УФАС России от 03.11.2022 N 158 в составе: Д.-заместителя руководителя управления-начальника отдела контроля закупок, председателя Комиссии; С.- специалиста-эксперта отдела контроля закупок управления, члена Комиссии; О.- главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок управления, члена Комиссии (далее - Комиссия Коми УФАС России),

рассмотрев жалобу ООО "РА" N 202600114406000352 от 19.04.2026 на положения извещения об осуществлении закупки, извещение о проведении запроса котировок в электронной форме от 13.04.2026 N 0307200030626000750, посредством интернет-видеоконференции с использованием программы TrueConf при участии:

- К. по доверенности N РГ-3-04/25 от 07.04.2026, представителя ООО "РА";

- З. по доверенности N 7/01-13 от 31.03.2026, представителя Минздрава РК;

- Р. по доверенности N 6/01-13 от 31.03.2026, представителя Минздрава РК;

- Щ. по доверенности N 2 от 12.01.2026, представителя ГКУ РК "ЦОО И ПТ",

- Я. по доверенности N 4 от 14.01.2026, представителя ГКУ РК "ЦОО И ПТ",

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми с использованием Единой информационной системы в сфере закупок поступила жалоба ООО "РА" N 202600114406000352 от 19.04.2026 на положения извещения об осуществлении закупки, извещение о проведении запроса котировок в электронной форме от 13.04.2026 N 0307200030626000750.

Жалоба подготовлена в соответствии с требованиями статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и подана в срок, установленный пунктом 1 части 2 статьи 105 Закона о контрактной системе, в связи с чем жалоба принята Коми УФАС России к рассмотрению.

ГКУ РК "ЦА", Министерство здравоохранения Республики Коми, ООО "РА", ООО "РБ" о времени, дате, месте рассмотрения жалобы надлежащим образом извещены.

В содержании жалобы изложены следующие доводы:

1. Заказчиком, в нарушение требований действующего законодательства о контрактной системе неправомерно не применена позиция КТРУ 26.60.13.120-00000004 "Система микроволновой диатермической терапии".

2. Заказчиком нарушены требования статей 8, 33 Закона о контрактной системе, поскольку характеристикам, установленным заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона соответствует товар единственного производителя - "B", "БТЛ Индастриз Лимитед, Великобритания".

Заявитель просит приостановить определение поставщика; провести внеплановую проверку действий заказчика; выдать предписание об устранении допущенных при осуществлении закупки нарушений.

Представители заказчика, уполномоченного органа с доводами жалобы не согласились, просили в удовлетворении жалобы отказать, предоставили письменные возражения на жалобу, запрашиваемые документы.

Комиссия Коми УФАС России в ходе проведения внеплановой проверки осуществления закупки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, изучив материалы жалобы, ознакомившись с извещением о проведении запроса котировок в электронной форме от 13.04.2026 N 0307200030626000750, пришла к нижеследующим выводам.

1. Заказчиком осуществления закупки путем проведения электронного запроса котировок является Министерство здравоохранения Республики Коми (ОГРН: <...>, ИНН: <...>).

Начальная (максимальная) цена контракта: 1 490 000,00 руб.

Дата и время окончания срока подачи заявок 20.04.2026 07:00 (МСК).

Согласно Постановлению N 1875, товары с кодом ОКПД 2: 26.60.13.120 "Аппараты микроволновой терапии" входят в перечень Приложения N 2 к Постановлению N 1875, в отношении которых устанавливается ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Действия Заказчика в части установления ограничений в соответствии с Постановлением N 1875 не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Комиссией Коми УФАС России установлено, что в целях исполнения условий подпункта "а" пункта 7 Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 в закупке продекларирован факт отсутствия на территории Российской Федерации производства товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика.

В составе извещения о проведении электронного аукциона заказчиком размещено уведомление об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции.

2. Согласно части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

На основании п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Во исполнение ч. 6 ст. 23 Закона Правительством Российской Федерации принято

Постановление от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила).

Пункт 4 Правил закрепляет, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б"-"и" п. 10 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при планировании закупки и ее осуществлении использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Пунктом 7 Правил N 145 установлено: "В случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона. При проведении предусмотренных Федеральным законом электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Федерального закона соответственно".

В качестве кода каталога товара, работы, услуги, на которые в каталоге отсутствует соответствующая позиция, указывается код такого товара, работы, услуги согласно

Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.

Заказчик самостоятельно с учетом действующего законодательства формирует объект закупки, в том числе устанавливает требования к объекту закупки, при условии, что такие требования не влекут за собой ограничение количества участников закупки (Письмо

Минфина России от 29.11.2019 N 24-03-07/93070).

Заказчиком не использованы позиции КТРУ, а применен код ОКПД2: 26.60.13.120.

Заказчик в письменных возражениях на жалобу указал, что оборудование, необходимое получателю, не соответствует описанию позиции КТРУ 26.60.13.120- 00000004 по характеристикам максимальная мощность излучения - необходимый получателю аппарат имеет частоту >= 250 Ватт. В связи с этим позиция КТРУ не может быть использована по данной причине. Остальные характеристики применены с использованием описания позиции КТРУ 26.60.13.120-00000004.

По мнению заказчика, совокупности указанных характеристик описания объекта закупки соответствуют аппараты двух производителей:

- Аппарат микроволновой терапии "B", производства "Б", РУ N РЗН 2019/8833 от 03.12.2024.

- Аппарат для микроволновой терапии "Radarmed 950+", производства "Энраф-Нониус Б.В.", РУ N РЗН 2013/602 от 05.06.2013.

Выбор типа излучателя зависит от клинических задач отделения, в котором планируется использование требуемого оборудования.

Указанное, по мнению заказчика, подтверждается информацией, содержащейся в каталогах и на сайтах официальных представителей производителей: https://arcadis- mg.com/, http://octomed.ru/.

При этом, отсутствие у каких-либо лиц, заинтересованных в заключении контракта, возможности поставить товар, соответствующий потребностям заказчика, не свидетельствует о нарушении заказчиком прав этих лиц, а также об ограничении заказчиком числа участников закупки.

По мнению Минздрава Республик Коми, действующее законодательство предоставляет заказчику возможность организации определения поставщика по закупке именно того товара, который является для него необходимым.

Изучив представленные документы, заслушав доводы представителей сторон по жалобе Комиссия Коми УФАС России пришла к следующим выводам.

1) По доводу N 1 (не применение кода КТРУ 26.60.13.120-00000004 "Система микроволновой диатермической терапии").

В позиции КТРУ 26.60.13.120-00000004 "Система микроволновой диатермической терапии" присутствует указание на следующие коды ОКПД 2, соответствующие данной позиции КТРУ:

- 26.60.13.120 "Аппараты микроволновой терапии";

- 26.60.13.160 "Аппараты магнитотерапии";

- 26.60.13.130 "Аппараты высокочастотной и низкочастотной терапии";

- 32.50.21.140 "Системы диатермической терапии".

В своих возражениях заказчик указал на то, что в данном случае объектом закупки является система микроволновой диатермической терапии, что соответствует коду ОКПД 2

26.60.13.120 "Аппараты микроволновой терапии".

Заказчиком выбран код ОКПД2 исходя из своих потребностей.

Выбор кода по КТРУ либо по ОКПД2, равно как и определение предмета закупки, является правом заказчика, которое обусловлено требованиями к закупаемому оборудованию, необходимому заказчику.

В данном случае заказчиком выбран код ОКПД2, а не КТРУ (товар описан по статье 33 Закона о контрактной системе), так как характеристики позиции КТРУ 26.60.13.120- 00000004 в части максимальной мощности не соответствуют потребности заказчика; заказчику необходим более мощный прибор, что само по себе не может противоречить законодательству о контрактной системе.

При таких обстоятельствах, Комиссия Коми УФАС России не может прийти к выводу о нарушении Закона о контрактной системе в бездействии заказчика, выразившемся в неиспользовании при описании объекта закупки кода КТРУ, указанного заявителем.

2) По доводу N 2 (нарушение правил писания объекта закупки).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

Согласно извещению, к закупаемому товару предъявлены следующие требования (кроме прочих):

Как уже указывалось в данном решении по мнению заказчика, совокупности указанных характеристик описания объекта закупки соответствуют аппараты двух производителей:

- Аппарат микроволновой терапии "B", производства "Б", РУ N РЗН 2019/8833 от 03.12.2024.

- Аппарат для микроволновой терапии "Radarmed 950+", производства "Энраф-Нониус Б.В.", РУ N РЗН 2013/602 от 05.06.2013.

Однако, при просмотре документа о характеристиках аппарата для микроволновой терапии "Radarmed 950+", размещенного на официальном сайте Росздравназора,

Комиссией Коми УФАС России установлено, что аппарат для микроволновой терапии "Radarmed 950+" имеет только 3 типа излучателей: сфокусированный излучатель, продольный излучатель и излучатель сложной формы. Указанное свидетельствует о несоответствии аппарата для микроволновой терапии "Radarmed 950+" требованиям заказчика.

Что касается характеристики 3 "количество секций держателя", то вышеуказанный документ на изделие "Radarmed 950+" однозначно не свидетельствует об отсутствии или наличии такой характеристики.

Устно представители заказчика поясняли, что 3 типа излучателей аппарата для микроволновой терапии "Radarmed 950+" по своей сути подходят заказчику, так как полусферический излучатель является сложным излучателем, линейный - продольным, точечный - сфокусированным, контактный - сложным.

Однако вышеуказанная документация на аппарат для микроволновой терапии "Radarmed 950+" позицию заказчика не подтверждает и подать заявку с таким аппаратом невозможно, так как типы излучателей данного аппарата не будут формально соответствовать техническому заданию.

Информация, об иных производителях товара, подходящего под рассматриваемую закупку, заказчиком ни устно, ни письменно не представлена.

Согласно Руководству пользователя для аппарата микроволновой терапии "BTL- 6000 Microwave", микроволновая диатермия - это терапевтический метод, использующий электромагнитную энергию в диапазоне микроволновой частоты, и предназначенный для образования тепла глубоко в тканях организма. Применение умеренного нагрева микроволновой диатермии увеличивает приток крови, ускоряет метаболизм и скорость диффузии ионов через клеточные мембраны

Аппарат располагает мощностью до 250 Вт, что обеспечивает широкие терапевтические возможности. Доступен постоянный и импульсный режим работы имеет шестисекционный держатель для лечения в любых позициях.

Основной блок аппарата "B" состоит из системы управления и электронной системы.

Система управления представляет собой микрокомпьютер и программное обеспечение для управления всем аппаратом, в том числе энциклопедией пользователя и терапевтическим руководством;

Электронная система полностью состоит из совокупности электроники для генерации микроволнового поля.

Четыре типа аппликаторов, с которыми используется аппарат - полусферический, линейный, точечный и контактный излучатели.

Точечный излучатель обеспечивает большую глубину проникновения на малом участке. Это наиболее универсальный и, следовательно, наиболее часто используемый излучатель.

Линейный излучатель предназначен для проведения процедур на конечностях.

Полусферический излучатель используется для процедур на больших участках тела. Его форма приспособлена к контурам тела. Этот излучатель подходит для лечения изолированных участков, таких как плечо или коленный сустав, а также больших групп мышц в области плеча и спины.

Контактный излучатель разработан для проведения процедур на небольших участках, в частности при лечении ЛОР-заболеваний в зоне "ухо-горло-нос". В случае применения в области лица, пациент должен одеть специальные защитные очки.

Исходя из технических характеристик, сведений из РУ, описанию объекта закупки соответствует товар "B" по установленным типам излучателей; в соответствующих действиях заказчика имеются нарушения статьи 8, п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

Согласно ч. 2 "Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017) указано, что "..включение заказчиком в аукционную документацию требований к закупаемому товару, которые свидетельствуют о его конкретном производителе, в отсутствие специфики использования такого товара является нарушением положений статьи 33 Закона о контрактной системе.

Таким образом, заказчик при составлении описания объекта закупки в отсутствие специфики закупаемого товара/ его использования установил характеристики такого товара, подходящие под одного производителя, что привело к ограничению потенциальных участников закупки. Указанные выше требования искусственно ограничивают количество участников закупки, препятствуя возможности поставки товаров других производителей.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N ИЭК1 от 22.04.2026 в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в электронном запросе котировок была подана только одна заявка на участие в нем, на основании пункта 1 части 1 статьи 52 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. N 44-ФЗ определение поставщика (подрядчика, исполнителя) признано несостоявшимся. При этом, единственным участником предложен товар "B", что подтверждает тезис об ограничении количества участников данной закупки.

Согласно части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) субъектов контроля нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей.

В рассматриваемом случае, с учетом стадии закупки, наступлением срока рассмотрения заявок, невозможностью внесения изменений в извещение, Комиссия Коми УФАС России считает необходимым выдать предписание об аннулировании закупки.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15, частью 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона о контрактной системе, Комиссия Коми УФАС России,

1.Признать жалобу ООО "РА" (ОГРН: <...>, ИНН: <...>) на положения извещения об осуществлении закупки, извещение о проведении запроса котировок в электронной форме от 13.04.2026 N 0307200030626000750 обоснованной в части довода о нарушении статьи 33 Закона о контрактной системе (описание объекта закупки под конкретного производителя), в остальной части необоснованной.

2. Признать в действиях заказчика: Министерства здравоохранения Республики Коми (ОГРН: <...>, ИНН: <...>) нарушение статьи 8, п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе при проведении закупки с извещением от 13.04.2026 N 0307200030626000750 в части установления требований к закупаемому товару при условии, что такие требования за собой ограничение количества участников закупки.

3. Заказчику, Министерству здравоохранения Республики Коми (ОГРН: <...>, ИНН: <...>) выдать предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы дела для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства уполномоченному должностному лицу по ч. 5 ст. 7.30.1 Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 9 статьи 106 Закона о контрактной системе решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.