Решение Красноярское УФАС России от 24.04.2026 N 024/06/105-1181/2026

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии - начальника отдела Х., члены Комиссии - С., ведущий специалист-эксперт, М., старший государственный инспектор (далее - Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО "А" (далее - Податель жалобы) на действия Заказчика - ФГБУ "Ф" Министерства здравоохранения Российской Федерации (г. Красноярск) (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения контракта с предметом: "поставка медицинских изделий", извещение 0319100000226000408, идентификационный код закупки 261246622853324660100100083160000244 на электронной торговой площадке OOO "Р" (далее - оператор ЭП), установила следующее.

Податель жалобы обратился в Красноярское УФАС России для защиты своих прав в сфере предпринимательской деятельности в административном порядке, предмет обращения составляет требование о выдаче предписания о внесении изменений в извещение об осуществлении электронного аукциона. Основанием для заявленных требований служит неправомерное, по мнению Подателя жалобы, формирование Заказчиком извещения, исключившее участие Подателя жалобы в закупке. А именно, Податель жалобы полагает, что Заказчиком при описании объекта закупки неправомерно не была использована позиция КТРУ 32.50.13.190-02615, кроме того,

Податель жалобы также полагает, что совокупности характеристик закупаемого товара и их значениям соответствует товар единственного производителя Synergy XD "Boston Scientific" номер регистрационного удостоверения РЗН 2021/15091. Податель жалобы уточнил, что указанная Заказчиком в извещении совокупность значений характеристик: толщина стенки; диаметр стента; длинна стента и номинальное давление соответствуют товару единственного производителя Synergy XD "Boston Scientific".

Жалоба соответствовала требованиям статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44- ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Комиссия приняла жалобу к рассмотрению по существу.

Комиссией назначена дата, время и место рассмотрения жалобы: 24.04.2026 г. 09 часов 00 минут (МСК+4), пр-кт. Мира, д. 81 "Д", г. Красноярск, кабинет 20. Заказчик и Податель жалобы надлежащим образом уведомлены о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, уведомление размещено Комиссией в ЕИС в сфере закупок.

До заседания Комиссии Заказчиком представлены возражения на доводы Подателя жалобы, согласно которым применение позиции КТРУ 32.50.13.190-02615 не представлялось возможным в связи с тем, что Заказчиком лот сформирован единой позицией, включающей несколько различных вариантов исполнения товара с разными значениями длинами и диаметрами. Техническая возможность указать в рамках одной позиции КТРУ несколько различных вариантов значений одной характеристики закупаемого товара отсутствует. Заказчик дополнительно указал, что все перечисленные в описании объекта закупки значения характеристик длин и диаметров указаны Заказчиком согласно КТРУ, само по себе объединение нескольких вариантов закупаемого товара в одну позицию обусловлено принципами эффективности и результативности проведения закупки, не повлияло и не могло повлиять на результаты электронного аукциона, не повлекло нарушение требований статьи 14 Закона о контрактной системе в части установления исключений из национального режима (запрета, ограничения и преимущества).

Заказчик также представил Комиссии письменные возражения, в которых обосновал необходимость указания характеристик закупаемого товара, так, Заказчик указал, что значение характеристики "аблюминальный" для характеристики "способ нанесения покрытия" необходимо для сокращения срока двойной антиагрегантной терапии пациентов с высоким риском кровотечений, учитывая возраст, состояние здоровья (наличие иных сопутствующих заболеваний) у пациентов Заказчика такой сокращенный срок является безусловно необходимым для достижения цели медицинского вмешательства.

Заказчиком установлены требование к предельному значению расширения стента после дилатации до 5.75 миллиметров в связи с тем, что диаметр устья ствола левой коронарной артерии (проксимальный отдел), где и надлежит использовать стент, часто достигает 5.5-6.0 миллиметров, попытки раскрытия стента с ограничением по расширению до 4.5-5.0. миллиметров в устье ствола левой коронарной артерии приводят к мальаппозиции (отсутствию прилегания стента к стенке сосуда), формированию турбулентного тока крови в пространстве между стентом и стенкой сосуда, возникновению острого или подострого тромбоза. Тромбоз ствола левой коронарной артерии в 90- 95% случаев приводит к мгновенному летальному исходу. Попытки расширения стента выше его паспортного предела прочности может привести к разрушению стента, разрыву сосуда и также высокой вероятности гибели пациента. В то же время диаметр дистального отдела ствола левой коронарной артерии может составлять 4.0 миллиметра, применение стента, имеющего большой диаметр приведет к перерастяжению дистального отдела и разрыву коронарной артерии, стент расширяющийся до 5.75 миллиметров обеспечивает как наибольшее прилегание стента к стенке сосуда, так и уменьшает риск перерастяжения и повышает вероятность успеха медицинского вмешательства.

Заказчиком в своих письменных возражениях, также указано, что указанное Заказчиком малое значение толщины страт обусловлено необходимостью снижения турбулентного кровотока и интенсивности острой и хронической воспалительной реакции сосудистой стенки. Заказчик указал, что указание материала для стента: кобальт-хромовый или кобальт-платиновый или платино-хромовый сплав обусловлено высокой рентгеноконтрастностью и визуализацией материала. Указанны заказчиком значение длины стентов обусловлено необходимостью оказания медицинской помощи различным категориям пациентов, длина стента определяется в каждом конкретном случая исходя из длины поврежденного сосуда.

Заказчик указал, что совокупности характеристик действительно соответствует только товар производства Бостон Сайентфик (США), однако успех медицинского вмешательства возможен только при использовании товара Бостон Сайентфик (США), в связи с наличием у стента производства Бостон Сайентфик (США) всех вышеперечисленных характеристик. Кроме того, поставка стентов производства Бостон Сайентфик (США), согласно информации, установленной Заказчиком, осуществлялась различными поставщиками.

Заказчик также обратил внимание Комиссии на то, что рассматриваемая закупка проводится Заказчиком во исполнение предписания N 024/06/105-912/2026, выданного Красноярским УФАС России, согласно которому Красноярское УФАС России обязало Заказчика провести отдельную закупку указанного товара. Красноярским УФАС России было принято решение и выдано предписание N 024/06/105-912/2026 на том основании, что характеристики товара являются безусловно необходимыми для Заказчика, однако товар, составляющий в закупке лишь одну из 5 позиций лота, четырем из пяти позиций соответствовали товары как минимум двух разных производителей, товар единственного производителя не мог закупаться вместе с товарами, соответствующими характеристикам нескольких производителей.

До заседания Комиссии Подателем жалобы было заявлено ходатайство о рассмотрении жалобы посредством видео-конференц связи, ходатайство было рассмотрено и удовлетворено Комиссией.

На заседание Комиссии в назначенную дату, время и место обеспечил явку представитель Заказчика по доверенности и представитель Подателя жалобы по доверенности, личности и полномочия представителей подтверждены.

На заседании Комиссии представитель Подателя жалобы доводы, изложенные в жалобе, поддержал. Представитель Заказчика возражал против доводов Подателя жалобы.

Комиссия в порядке статьи 99 Закона о контрактной системе и Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 (далее - Постановление N 1576) провела внеплановую проверку действий Заказчика, аукционной комиссии.

Закон о контрактной системе регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд, в том числе при определении поставщиков товаров для обеспечения государственных нужд (пункт 2 части 1 статьи Закона о контрактной системе).

Процедуры определения поставщика дифференцируются на открытые и закрытые конкурентные процедуры и на закупки у единственного поставщика (часть 1 статьи 24 Закона о контрактной системе).

Электронный аукцион является открытым конкурентным способом определения поставщика, порядок проведения электронного аукциона определен параграфами 1 (статьи 24 - 47) и 2 (статьи 48 - 52) главы 3 Закона о контрактной системе (пункт 1 части 2 статьи 24 Закона о контрактной системе).

Комиссией сделан вывод о том, что требования Подателя жалобы и возражения Заказчика сводятся к необходимости разрешения Комиссией следующих вопросов: правомерно ли Заказчиком в рамках рассматриваемой закупки не применена позиция КТРУ 32.50.13.190-02615; вправе ли Заказчик закупать товар характеристики которого соответствуют товару единственного производителя Synergy XD "Boston Scientific".

Требования к формированию извещения установлены статьей 42 Закона о контрактной системе.

Так, пункт 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе устанавливает, что при описании объекта закупки заказчики обязаны руководствоваться Правилами использования КТРУ, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145, а именно, указывать характеристики закупаемых товаров согласно информации, содержащейся в КТРУ (пункт 4 Правил использования КТРУ).

Заказчик при описании позиции лота не использовал позиции КТРУ, Заказчик указал код ОКПД2: 32.50.13.190, наименование закупаемого товара: стент для коронарных артерий, выделяющий лекарственное средство.

КТРУ 32.50.13.190-02615 соответствует товару: стент для коронарных артерий, выделяющий лекарственное средство, сформирована, в том числе, на основании кода ОКПД2:

Закупаемый товар и указанная позиция действительно являются соотносимыми, вместе с тем Комиссия отмечает, что Заказчиком при описании объекта закупки указано несколько различных вариантов исполнения товара, предполагающих различные значения характеристик:

длина и диаметр. Значения выбранных Заказчиком характеристик полностью соответствуют значениям обязательных характеристик КТРУ 32.50.13.190-02615: длина стента и диаметр стента.

Вместе с тем использование позиции КТРУ 32.50.13.190-02615 действительно предполагает выбор лишь одного варианта значения характеристик из перечня таких значений для длины и диаметра стента, Заказчик, в свою очередь, выбрал 8 вариантов значений для длины стента и 8 вариантов значений для диаметра стента.

Комиссия отмечает, что в Правилах использования КТРУ отсутствует прямой запрет на осуществление описания объекта закупки подобным образом.

На основании вышеизложенного, Комиссия соглашается с Заказчиком в том, что использовать КТРУ 32.50.13.190-02615 не представлялось возможным в связи с включением в описание объекта закупки восьми вариантов значений для двух характеристик из указанного КТРУ.

Комиссия также соглашается с доводами Заказчика о том, что формирование описание объекта закупки подобным образом не повлияло на результат определения поставщика, так как Заказчик, во всяком случае использовал значения характеристик длины и диаметра стента согласно позиции КТРУ.

Заказчиком также не были нарушены требования статьи 14 Закона о контрактной системе.

Так, правовой режим товаров, происходящих из иностранных государств, по общему правилу является национальным, а именно, такой правовой режим аналогичен режиму товаров российского происхождения, исключение из указанного правила установлены Законом о контрактной системе (часть 1 статьи 14 Закона о контрактной системе).

Подпунктом "б" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе в качестве вышеуказанного исключения указано ограничение закупок иностранных товаров, устанавливаемое Правительством в отношении отдельных категорий таких товаров.

Постановление Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 (далее - Постановление N 1875) утвержден перечень товаров подпадающих под ограничение (далее - Перечень N 2).

Согласно подпункту "д" пункта 4 Постановления N 1875 правомерным является применение к товарам ограничения по Перечню из Приложения N 2 к Постановлению N 1875 (далее - Перечень N 2) в случае, если в объект закупки включен товар, наименование которого указано в графе "Наименование товара" и который включен в код, указанный в графе "Код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034- 2014 (КПЕС 2008)" (код ОКПД2). При этом если в объект закупки включено медицинское изделие, соответствующая позиция применяется, если закупаемое медицинское изделие также относится к указанному в графе "Наименование товара" коду вида медицинского изделия в соответствии с НКМИ.

Закупаемый товар не включен ни в одну и позиций Перечня N 2, товар не был бы включен в соответствующие позиции и при разделении лота на несколько позиций, так как объект закупки составляют одинаковые товары, однако в различных вариантах исполнения.

Комиссией сделан вывод о том, что КТРУ 32.50.13.190-02615 не применено Заказчиком правомерно. Описанию объекта закупки в его действующей редакции не могло соответствовать ни одна позиция КТРУ (пункт 7 Правил использования КТРУ).

Комиссия также считает нужным проинформировать Заказчика о недопустимости объединения в одну позицию лота различных товаров (относящихся к различным товарным рынкам), если такое объединение повлечет нарушение требований законодательства о контрактной системе, в частности ограничит применение статьи 14 Закона о контрактной системе (решения

Красноярского УФАС России от 17.03.2026 N 024/06/105-652/2026; от 16.04.2026 N 024/06/105- 1091/2026; от 17.04.2026 N 024/06/105-1118/2026).

Согласно пункту 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, характеристики и их значения, использованные при описании объекта закупки, должны определять потребность Заказчика, Заказчик должен был использовать при описании объекта закупки показатели требования, условные обозначения и терминологию, касающуюся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Заказчик обосновал выбор значений обжалуемых характеристик своей объективной потребностью.

Безусловно, Заказчик при описании объекта закупки не должен ограничивать конкуренцию, вместе с тем Законом о контрактной системе не предусмотрено требования, согласно которому Заказчик обязан указывать при описании объекта закупки такие характеристики, которые соответствовали бы товарам любых производителей.

Так, ЦА ФАС России сформирована практика применения статьи 8 Закона о контрактной системе, согласно которой описание объекта закупки должно соответствовать товарам как минимум двух производителей.

Вместе с тем специфика деятельности Заказчика, невозможность достижения целей деятельности Заказчика с использованием товаров с иными характеристиками исключают возможность предложения товара иного чем Synergy XD "Boston Scientific" производителя.

Красноярское УФАС России ранее в своем решении от 01.04.2026 N 024/06/105-912/2026 допустило возможность закупки указанного товара. Комиссия поддерживает выводы изложенные в указанном решении, более того, обжалуемая закупка проводится Заказчиком во исполнение предписания от 01.04.2026 N 024/06/105-912/2026.

Кроме того, на участие в закупке подано две заявки, что само по себе свидетельствует о наличии конкуренции при проведении торгов.

Комиссия считает необходимым обратить внимание на то, что Заказчики при описании объекта закупки должны руководствоваться положениями части 1.1. статьи 33 Закона о контрактной системе, соответственно, учитывать характеристики товаров российских производителей, если производство соответствующих товаров осуществляется на территории РФ.

Законодатель не обязывает Заказчиков закупать исключительно товары, включенные в РРПП.

Так, в соответствии с абзацем 5 подпункта "а" пункта 7 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 (далее - Постановление N 1875), в случае отсутствия на территории Российской Федерации производства товаров соответствующих описанию объекта закупки Заказчик должен был декларировать в извещении о закупке факт отсутствия производства в Российской Федерации закупаемого товара.

В описании объекта закупки, являющимся неотъемлемой частью извещения, Заказчиком указано: "в соответствии с требованиями абзаца пятого подпункта а) пункта 7 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" Заказчик декларирует факт отсутствия на территории Российской Федерации производства закупаемого товара с характеристиками, соответствующими потребности Заказчика".

Комиссия не установила в действиях Заказчика нарушений части 1.1. статьи 33 Закона о контрактной системе, кроме того, Комиссией также сделан вывод об отсутствии производства закупаемых товаров на территории Российской Федерации.

На основании вышеизложенного доводы Подателя жалобы признаны Комиссией необоснованными. Комиссия отказывает Подателю жалобы в удовлетворении требований о выдаче субъекта контроля предписания.

На основании вышеизложенных обстоятельств, в результате рассмотрения жалобы по существу и проведения внеплановой проверки, руководствуясь частями 3, 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе Комиссия Красноярского УФАС России

Признать жалобу ООО "А" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.