Решение Чувашского УФАС России от 14.09.2026 N 021/06/105-973/2026

Резолютивная часть решения оглашена 10 сентября 2026 года

Решение изготовлено в полном объеме 14 сентября 2026 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, созданная на основании приказа Чувашского УФАС России от 10.02.2023 N 9 в составе:

<...>

при участии представителей от:

заказчика - Бюджетного учреждения Чувашской Республики "Р" Министерства здравоохранения Чувашской Республики - <...> представителя по доверенности от 12.01.2026 N 15,

уполномоченного учреждения - Казенного учреждения Чувашской Республики "Р" (далее - Уполномоченное учреждение) - <...>, представителя по доверенности от 14.01.2026,

в отсутствии представителя заявителя - общества с ограниченной ответственностью "Н" надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения,

рассмотрев путем видео-конференц-связи жалобу общества с ограниченной ответственностью "Н" (далее - Заявитель, Общество, НАО "Н") на действия заказчика - Бюджетного учреждения Чувашской Республики "Р" Министерства здравоохранения Чувашской Республики (далее - Заявитель) при проведении электронного аукциона на поставку расходного материала для стентирования брахиоцефальных артерий (изв. N 0815500000526011470) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Чувашское УФАС России 03.09.2026 поступила жалоба НАО "Н" на положение извещения по осуществлению закупки при проведении электронного аукциона на поставку расходного материала для стентирования брахиоцефальных артерий (изв. N 0815500000526011470).

Заявитель в жалобе сообщает следующее:

1) По абсолютно всем без исключения позициям объекта закупки (стенты для сонной артерии всех типоразмеров, катетер сосудистый проводниковый, катетеры баллонные для ангиопластики, проводники для захвата эмболов) графа "Обоснование включения дополнительной информации в сведения о товаре, работе, услуге" заполнена тождественной, дословно повторяющейся формулировкой: "В соответствии с описанием объекта закупки".

2) Заказчиком непоследовательно применена характеристика "Тип системы доставки (Монорельсовая (Быстрая замена))" к стентам для сонной артерии: указанная характеристика присутствует в описании позиций с номинальным диаметром 7,1-8 мм (длина 35,1-45 мм) и 9,1-10 мм (обе градации длины), тогда как для большинства иных типоразмеров стентов (диаметром от 5 до 9 мм) аналогичная характеристика в описании отсутствует вовсе, несмотря на то что все позиции относятся к одному виду товара - саморасширяемому стенту для сонной артерии.

3) Характеристика "Диаметр совместимого проводника <= 0,36" указана в разных позициях объекта закупки с различными единицами измерения одного и того же числового значения: в части позиций единица измерения указана как "Дюйм (25,4 мм)", а в других позициях - как "Миллиметр", при полностью идентичном числовом значении 0,36 Заявитель считает, что Заказчик нарушил положения статьей 8 и 33 Закона о контрактной системе и просит признать жалобу обоснованной, выдать предписание для устранения нарушения требований Закона о контрактной системе.

Представители Заказчика и уполномоченного учреждения с доводами жалобы не согласились, просили признать жалобу необоснованной.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления, в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, внеплановой проверки, Комиссия Чувашского УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд установила следующее.

28.08.2026 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещено извещение N 0815500000526011470 о проведении электронного аукциона на поставку расходного материала для стентирования брахиоцефальных артерий, с начальной (максимальной) ценой контракта 7 000 000,00 руб.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Из части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе следует, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Частью 2 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта. Заказчик, осуществляющий деятельность на территории иностранного государства, также указывает информацию о валюте, используемой для определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, для оплаты поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, и порядок применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) проект контракта;

6) перечень дополнительных требований к извещению об осуществлении закупки, участникам закупок, содержанию заявок на участие в закупках при осуществлении закупок:

а) на оказание услуг специализированного депозитария и доверительного управления средствами пенсионных накоплений, установленных в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 111-ФЗ "Об инвестировании средств для финансирования накопительной пенсии в Российской Федерации";

б) на оказание услуг специализированного депозитария, оказываемых уполномоченному федеральному органу, и доверительного управления, установленных в соответствии со статьей 24 Федерального закона от 20 августа 2004 года N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих";

в) на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, установленных федеральным законом, регулирующим отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Из пункта 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 (далее - Правила), следует, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при планировании закупки и ее осуществлении использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В соответствии с подпунктом "а" пункта 5 Правил Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе, которые не предусмотрены в позиции каталога.

Согласно пунктам 6 Правил в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 Правил, Заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

На заседании Комиссии установлено, что описание объекта закупки сформировано Заказчиком в соответствии с позициями КТРУ, а также с использованием дополнительных характеристик товара

На заседании Комиссии установлено, что Заказчиком в качестве обоснования использования дополнительных характеристик указано следующее: "Характеристика определяет совместимость с другими инструментами", Определяет совместимость с другими инструментами и выбор операционной техники и т.д..Таким образом, материалами дела подтверждено, что заказчиком указано обоснование использования дополнительных характеристик.

Вместе с тем Комиссия Чувашского УФАС России отмечает, что положениями Постановления N 145 и Закона о контрактной системе не установлен порядок формирования обоснования применения дополнительных характеристик.

Таким образом, Комиссия Чувашского УФАС России признает довод необоснованным.

Относительно оспариваемых характеристик Заказчиком были представлены подробные обоснования их установления.

1-11 позиции (Стент для сонной артерии металлический непокрытый) и 13-16 позиции (Катетер баллонный для ангиопластики периферических артерий) Описание объекта закупки сформированы в соответствии с Каталогом товаров, работу услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Характеристика "Тип системы доставки - Монорельсовая (Быстрая замена)" применена в позициях 4. 8. 9 исходя из реальных потребностей Заказчика. Использование данной характеристики важно в связи с наличием у Заказчика "Проводника для доступа к коронарным/ периферическим сосудам, одноразового использования (Проводник внутрисосудистый ASAHI CHIK.A1)" по контракту N 2213003189225000306). Данная характеристика была обоснована в Описании объекта закупки. Монорельсовая (Быстрая замена) система доставки (также известная как Rapid Exchange/RX) принципиально отличается от системы OTW (Over-the-Wirej "по проводнику") конструкцией порта для проводника, что определяет скорость проведения процедуры физические свойства системы доставки, а также удобство работы врача. Ипользование Монорельсовой (Быстрая замена) системы доставки снижает длительность процедуры и экономит количество персонала при операции, так же снижает риск случайного смешения проводника при замене системы доставки.

Характеристика "Диаметр совместимого проводника < 0,36 Миллиметр (менее или равно 0.36 мм) (Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики)" применена в позициях 1-11 и 13-16 исходя из реальных потребностей Заказчика и наличия у Заказчика проводников для доступа к церебральным сосудам диаметром 0,36 мм и 0,2/\6 мм (контракт N 2213003189225000306). Использование данной характеристики сформировано в соответствии с п. 5 Правил использования КТРУ. утвержденного Постановлением Правительства РФ ot 08.02.17 г. N 145.

Под параметры Описания объекта закупки 1-11 позиции подходят товары минимум 2 производителей, зарегистрированных на территории РФ из перечисленных: РЗН 2015/2362, РЗН 2020/13113, РЗН 2020/13113. РЗН 2015/2835. РЗН 2016/4993.

Под параметры Описания объекта закупки 13-16 позиции подходят товары минимум 2 производителей, зарегистрированных на территории РФ (РЗН 2021/15712, P3Н 2016/4383).

17-19 позиции (Проводник для захвата эмболов) описания объекта закупки сформированы в соответствии с п. 7 Правил использования КТРУ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 08.02.17 г. N 145. Проводник для захвата эмболов - Стерильная управляемая проволока с фильтром на дистальном конце, предназначенная для использования диагностических/интервенционных сосудистых устройств внутрисосудистых стентов) в просвете кровеносного сосуда (например, коронарных, сонных или периферических артериях), а также захвата любых эмболов; которые могут образоваться в результате процедуры. Фильтр разворачивается (расширяется) после введения дистально по отношению к очагу поражения сосуда (например, атеросклеротической бляшке).

Характеристика "Диаметр проводника 0,014 дюйм (Значение характеристики не может изменяться участником закупки)" применена в позициях 17-19 исходя из реальных потребностей Заказчика. Под параметры Описания объекта закупки 17-19 позиции подходят минимум 2 производителя зарегистрированных на территории РФ из перечисленных: (Г004-00110-00/04527300, РЗН 2016/3639, РЗН 2019/9362. РЗН 2015/3340).

Согласно пункту 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании объекта закупки должен использовать при составлении описания объекта показатели, требования, условные обозначения и терминологии, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги требованиям заказчика. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Указанная информация позволяет довести до неопределенного круга лиц сведения о потребности заказчика относительно требований к поставляемому товару, что в свою очередь позволит участникам закупки надлежащим образом оформить заявку на участие в закупке. Тем самым реализуются цели и принципы законодательства о контрактной системе в части прозрачности определения поставщика, равного доступа к участию в торгах и недопустимости ограничения числа участников закупки.

Документация о закупке является по своей правовой природе публичной офертой, которая в силу части 2 статьи 437 Гражданского Кодекса Российской Федерации должна быть полной и безоговорочной и содержать все существенные условия, позволяющие сформировать свое предложение (акцепт) участнику закупки для принятия участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе в части описания объекта закупки.

В силу правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 28.12.2010 N 11017/10 по делу N А06-6611/2009, основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников размещения заказов, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов; заказчик вправе в необходимой степени детализировать объект закупки; включение в документацию о торгах условий, которые в итоге приводят к исключению из круга участников размещения заказа лиц, не отвечающих таким целям, не может рассматриваться как ограничение доступа к участию в торгах.

Следовательно, законодательство о контрактной системе допускает самостоятельное формирование заказчиком своей закупки, исходя из потребностей, и при описании товара заказчик вправе указывать характеристики товара, требования к объекту закупок, которые являются определяющими для него, он не лишен возможности более точно и четко указывать требования к закупаемому товару.

Согласно правовой позицией Верховного суда Российской Федерации, изложенной в пункте 1 Обзора, указание заказчиком в документации особых характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки.

Следовательно, заказчик при формировании технического задания вправе в необходимой степени детализировать объект закупки, определяя характеристики закупаемого товара, которые будут иметь существенное значение для последующего использования товара в специфике его деятельности и в целях обеспечения эффективного использования бюджетных средств.

В соответствии с действующим законодательством о закупках участниками закупок могут выступать любые юридические или физические лица, а также индивидуальные предприниматели, имеющие возможность поставить товар, отвечающий требованиям документации об аукционе и удовлетворяющий потребностям заказчика.

Действующим законодательством, так же, как и извещением об осуществлении закупки, в отношении медицинских изделий не налагаются ограничения на поставку товаров лицами, не являющимися производителями. Отсутствие у каких-либо лиц, заинтересованных в заключении контракта, возможности поставить товар, соответствующий потребностям заказчика, само по себе не свидетельствует о нарушении заказчиком прав этих лиц, а также об ограничении заказчиком числа участников закупки.

Доказательства отсутствия объективной потребности Заказчика в товаре с указанными характеристиками Заявителем в материалы дела не представлены.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика по закупке N 0815500000526011470 было подана 2 заявки. Запросов к документации в процессе приема заявок не было.

С учетом изложенного, довод жалобы Заявителя не находит своего подтверждения, не доказан.

Руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

Признать жалобу НАО "Н" на действия заказчика - Бюджетного учреждения Чувашской Республики "Р" Министерства здравоохранения Чувашской Республики при проведении электронного аукциона на на поставку расходного материала для стентирования брахиоцефальных артерий (изв. N 0815500000526011470) необоснованной.

<...>

Примечание: Согласно части 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.