Решение Пермское УФАС России от 24.04.2026 N 059/06/105-427/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии - С., начальник отдела контроля закупок,

члены комиссии:

- К., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

- Ч., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

в присутствии представителя ГБУЗ ПК "К" - М. (на основании доверенности), в отсутствие представителей ИП Б. (извещен надлежащим образом посредством функционала ЕИС в сфере закупок в порядке, предусмотренном п. 1 ч. 8 ст. 105 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о закупках),

рассмотрев жалобу ИП Б. (далее - Заявитель) на действия ГБУЗ ПК "К" (далее - Заказчик) при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку изделий медицинского назначения (Диализатор для гемодиализа с полыми волокнами, одноразового использования) (изв. N 0356500005126000187),

Заявитель полагает, что нормы Закона о закупках нарушены действиями Заказчика. Уведомлением Пермского УФАС России рассмотрение жалобы было назначено на 21.04.2026 г. в 10:00 ч.

В ходе заседания Комиссии объявлен перерыв до 24.04.2026 г. с целью изучения документов, анализа материалов жалобы и принятия решения.

В ходе рассмотрения жалобы и в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о закупках установлено следующее.

Извещением N 0356500005126000187 от 10.04.2026 г. со стороны Заказчика было объявлено о проведении запроса котировок в электронной форме на поставку изделий медицинского назначения (Диализатор для гемодиализа с полыми волокнами, одноразового использования) по начальной (максимальной) цене контракта в размере 1 000 000,00 руб. и окончанием срока подачи заявок 17.04.2026 г.

1. Заявитель в жалобе сообщает следующее.

Заказчиком установлены следующие диапазоны эффективной площади поверхности мембраны:

- позиция N 1: >= 0,2 и <= 0,5 кв. м;

- позиция N 2: >= 0,5 и <= 0,6 кв. м.

Заявитель обращает внимание на то, что Значение 0,5 кв. м одновременно соответствует обеим позициям.

Это, по мнению Заявителя, создает неоднозначность: один и тот же товар может быть предложен участником как по позиции N 1, так и по позиции N 2.

Заявитель поясняет, что такое описание нарушает требование об однозначности толкования п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о закупках и затрудняет проверку заявок.

2. Также Заявитель сообщает, что Заказчик в нарушение положений извещения объединил в один лот товары позиции N 1 и N 2, которые могут быть поставлены только одним производителем - Fresenius Medical Care AG & Co. KGaA.

При этом, Заявитель обращает внимание на то, что Заказчик ограничивает потенциальный круг производителей необходимого к поставке товара, так как иные производители, по мнению Заявителя, не производят и не имеют зарегистрированных на территории Российской Федерации диализаторов с требуемыми значениями характеристик, а именно - установленными Заказчиком значениями характеристики "Эффективная площадь поверхности мембраны".

3. Кроме того, Заявитель обращает внимание на то, что Заказчик в нарушение положений Закона закупках установил требование совместимости с имеющимся у Заказчиком оборудованием.

Заказчик в Заявленными доводами не согласен, просит признать жалобу необоснованной, о чем подробно указывает в предоставленных письменных возражениях.

В частности, Заказчик обращает внимание на то, что помимо диапазонных значений эффективной площади поверхности мембраны (>= 0,2 и <= 0,5 кв. м и >= 0,5 и <= 0,6 кв. м), в описании объекта закупки также указаны и иные показатели (коэффициент ультрафильтрации, объем заполнения и прочее), что в рассматриваемом случае позволяет надлежащим образом идентифицировать товар, необходимый Заказчику по каждой из отраженных в извещении позиций.

Также Заказчик сообщает, что несмотря на установленное требование о совместимости с имеющимся у Заказчиком оборудованием, ГБУЗ ПК "К" обращает внимание на то, что в рамках проведения оспариваемой закупки возможна также поставка товара, совместимого с имеющимся у Заказчика оборудованием, иных производителей.

Таким образом, по мнению Заказчика, в рассматриваемом случае ГБУЗ ПК "К" не осуществило ограничение потенциального круга участников данного запроса котировок в электронной форме.

1. В соответствии с ч. 2 ст. 8 Закона о закупках конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о закупках при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию в том числе о наименовании объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о закупках извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пп. 1, 2 ч. 1 ст. 33 Закона о закупках заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В силу ч. 2 ст. 33 Закона о закупках описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

На основании п. 14 ч. 3 ст. 4 Закона о закупках, единая информационная система содержит каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно ч. 5 ст. 23 Закона о закупках формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

В силу ч. 6 ст. 23 Закона о закупках порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила формирования, Правила использования).

Согласно пп. "б" п. 2 Правил использования, КТРУ используется заказчиками в целях описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке (в случае если Законом о закупках предусмотрена документация о закупке).

В силу п. 4 Правил использования, заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Согласно п. 5 Правил использования, заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Законом о закупках предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", позициях 191 - 361 приложения N 2 к указанному постановлению, применяются предусмотренные пунктом 1 указанного постановления запрет, ограничение соответственно;

б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 33 Федерального закона.

В соответствии с п. 6 Правил использования, в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Из приведенных норм следует, что действующее законодательство в сфере осуществления закупок допускает самостоятельное формирование Заказчиком объекта закупки исходя из целей осуществления закупки и потребностей последнего. При этом, потребность Заказчика является определяющим фактором при формировании объекта закупки.

Кроме того, при установлении требований к качественным, техническим и функциональным показателям Заказчик также руководствуется собственными потребностями и не обязан обосновывать установленные требования. При этом, данные требования не должны приводить к ограничению количества участников закупки.

Комиссия, не оспаривая право Заказчика устанавливать показатели в соответствии со своими потребностями, отмечает, что параметры, установленные в документации о закупке, не должны приводить к ограничению количества участников закупки.

Аналогичная позиция содержится в п. 2 "Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017 г.) (далее - Обзор от 28.06.2017 г.).

В соответствии с ч. 4 ст. 5 Закона о закупках, в случае наличия противоречий между данными, содержащимися в единой информационной системе, и данными, содержащимися в информации и документах, направляемых участниками контрактной системы, приоритет имеет информация, содержащаяся в единой информационной системе.

Согласно пп. "а" п. 4 Постановления Правительства РФ от 27.01.2022 N 60 (ред. от 02.09.2025) "О мерах по информационному обеспечению контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, по организации в ней документооборота, о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации", документы, сформированные без использования единой информационной системы, размещаются в единой информационной системе в форме электронного документа или образа бумажного документа, объем каждого из которых не должен превышать 50 мегабайт, при этом, если информация, содержащаяся в таких электронных документах и (или) образах, не соответствует информации, сформированной с использованием единой информационной системы, приоритет имеет информация, сформированная с использованием единой информационной системы.

Установлено, что Заказчику требуется к поставке в том числе диализатор для гемодиализа с полыми волокнами, одноразового использования, идентификатор: 211165869 с выбранным кодом КТРУ 32.50.50.190-00002842 с требуемым значением ">= 0.2 и <= 0.5" характеристики "Эффективная площадь поверхности мембраны" и диализатор для гемодиализа с полыми волокнами, одноразового использования, идентификатор: 211165870 с выбранным кодом КТРУ 32.50.50.190-00002842 с требуемым значением ">= 0.5 и <= 0.6" характеристики "Эффективная площадь поверхности мембраны".

Также необходимо обратить внимание на то, что поскольку описание объекта в соответствии с вышеуказанной позицией КТРУ отсутствует, на основании п. 5 Правил использования Заказчик был вправе указать дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара в соответствии с положениями ст. 33 Закона о закупках.

Комиссия отмечает, что помимо оспариваемой характеристики, Заказчиком также отражены и иные характеристики требуемого к поставке товара, обладающие отличающимися требуемыми значениями.

Например, по позиции N 1 извещения, требуемый к поставке товар должен обладать значением "15 и <= 20" характеристики "Объем заполнения", в то время как у аналогичной характеристики товара по позиции N 2 установлено иное значение, а именно: ">= 30 и <= 45".

Также Комиссия принимает во внимание позицию Заказчика, согласно которой помимо диапазонных значений эффективной площади поверхности мембраны, в описании объекта закупки также указаны и иные показатели (коэффициент ультрафильтрации, объем заполнения и прочее), что в рассматриваемом случае позволяет надлежащим образом идентифицировать товар, необходимый Заказчику по каждой из отраженных в извещении позиций.

На основании изложенного, Комиссия делает вывод о необоснованности данного довода жалобы. Доказательств обратного в адрес Комиссии не представлено.

2. Согласно ч. 1 ст. 38 Федерального закона от 21.11.2011 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - Закон об основах охраны здоровья) медицинскими изделиями являются любые инструменты, аппараты, приборы, оборудование, материалы и прочие изделия, применяемые в медицинских целях отдельно или в сочетании между собой, а также вместе с другими принадлежностями, необходимыми для применения указанных изделий по назначению, включая специальное программное обеспечение, и предназначенные производителем для профилактики, диагностики, лечения и медицинской реабилитации заболеваний, мониторинга состояния организма человека, проведения медицинских исследований, восстановления, замещения, изменения анатомической структуры или физиологических функций организма, предотвращения или прерывания беременности, функциональное назначение которых не реализуется путем фармакологического, иммунологического, генетического или метаболического воздействия на организм человека. Медицинские изделия могут признаваться взаимозаменяемыми, если они сравнимы по функциональному назначению, качественным и техническим характеристикам и способны заменить друг друга.

Согласно пункту 2 Правил государственной регистрации медицинских изделий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.11.2024 N 1684, государственной регистрации подлежат любые инструменты, аппараты, приборы, оборудование, материалы и прочие изделия, применяемые в медицинских целях отдельно или в сочетании между собой, а также вместе с другими принадлежностями, необходимыми для применения указанных изделий по назначению, включая специальное программное обеспечение, и предназначенные производителем (изготовителем) для профилактики, диагностики, лечения и медицинской реабилитации заболеваний, мониторинга состояния организма человека, проведения медицинских исследований, восстановления, замещения, изменения анатомической структуры или физиологических функций организма, предотвращения или прерывания беременности, функциональное назначение которых не реализуется путем фармакологического, иммунологического, генетического или метаболического воздействия на организм человека.

В соответствии с частью 3 статьи 38 Закона об основах охраны здоровья применение, эксплуатация медицинского изделия осуществляются в соответствии с разработанной производителем (изготовителем) медицинского изделия технической и (или) эксплуатационной документации.

В соответствии с частью 4 статьи 38 Закона об основах охраны здоровья на территории Российской Федерации разрешается обращение медицинских изделий, прошедших государственную регистрацию в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и медицинских изделий, прошедших регистрацию в соответствии с международными договорами и актами, составляющими право Евразийского экономического союза.

В соответствии с абз. 2 п. 2 постановления Правительства РФ от 30.11.2024 N 1684 "Об утверждении Правил государственной регистрации медицинских изделий" регистрационные удостоверения, выданные на медицинские изделия, прошедшие государственную регистрацию на основании заявления, представленного в Федеральную службу по надзору в сфере здравоохранения до дня вступления в силу настоящих правил, утвержденных настоящим постановлением, действуют до внесения изменений в сведения, содержащиеся в реестровой записи государственного реестра медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2012 N 1416 "Об утверждении Правил государственной регистрации медицинских изделий" утверждены правила государственной регистрации медицинских изделий (далее - Правила).

П. 6 Правил установлено, что документом, подтверждающим факт государственной регистрации медицинского изделия, является регистрационное удостоверение на медицинское изделие. Форма регистрационного удостоверения утверждается регистрирующим органом.

Как следует из пп. "а" п. 54 Правил регистрирующий орган формирует регистрационное досье, которое включает в себя документы, предусмотренные п. 10 Правил.

В соответствии с пп. "г" п. 10 Правил для государственной регистрации медицинского изделия заявителем представляется эксплуатационная документация производителя (изготовителя) на медицинское изделие, в том числе, инструкция по применению или руководство по эксплуатации медицинского изделия.

Таким образом, руководство по эксплуатации медицинского изделия, и инструкция по применению входят в состав регистрационного досье и представляются в числе обязательных документов при регистрации медицинского изделия.

Кроме того, в силу п. 9 Постановления Правительства РФ от 30.09.2021 г. N 1650 "Об утверждении Правил ведения государственного реестра медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий, о внесении изменения в перечень нормативных правовых актов и групп нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов, отдельных положений нормативных правовых актов и групп нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, правовых актов, отдельных положений правовых актов, групп правовых актов исполнительных и распорядительных органов государственной власти РСФСР и Союза ССР, решений Государственной комиссии по радиочастотам, содержащих обязательные требования, в отношении которых не применяются положения частей 1, 2 и 3 статьи 15 Федерального закона "Об обязательных требованиях в Российской Федерации" а также о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1650) сведения, содержащиеся в реестре, размещаются на официальном сайте Федеральной службы по надзору в сфер здравоохранения в сети "Интернет". Сведения, содержащиеся в реестре, обновляются ежедневно с сохранением всех редакций реестра. Следовательно, Росздравнадзор обязан разместить на официальном сайте документы и информацию, связанные с внесением изменений в инструкцию по применению медицинского изделия, если такие изменения производились в срок, регламентированный Постановлением N 1650.

На основании изложенного, Комиссия считает, что информация, размещенная на сайте Росздравнадзора, в том числе, руководство по эксплуатации, инструкция по использованию МИ, является актуальной и обладает юридической силой.

Комиссия сообщает, что Заказчиком в адрес Комиссии представлены регистрационные удостоверения, а также инструкции к ним, в соответствии с которыми, по мнению Заказчика, вышеуказанным позициям требуемого к поставке товара соответствует товар нескольких производителей.

Также, как уже было указано ранее, в рамках закупки требуемого товара по позициям N 1 и N 2, по мнению Заказчика, возможна поставка товара не исключительно производства Fresenius Medical Care AG & Co. KGaA.

В частности, согласно пояснениям Заказчика, по позиции N 1 извещения о проведении оспариваемой закупки соответствуют следующие товары:

1. диализатор FX paed/ Fresenius, Германия (ФСЗ 2007/00375);

2. диализатор SMARTFLUX половолоконные, одноразового использования, Италия (РЗН 2018/7794).

По второй позиции проводимого запроса котировок в электронной форме к поставке, согласно положениям извещения, возможны следующие товары:

1. диализатор FX paed/ Fresenius, Германия (ФСЗ 2007/00375);

2. диализатор высокопоточный однократного применения "Фребор", Беларусь (РЗН 2025/25356).

Также Комиссия сообщает, что Заявитель не отрицает соответствие положениям позиций N 1 и N 2 извещения товара производства Fresenius Medical Care AG & Co. KGaA.

Комиссия на основании анализа размещенных на сайте Росздравнадзора инструкций к вышеуказанным медицинским изделиям не может сделать однозначный вывод о том, что значения всех характеристик требуемого к поставке товара соответствуют положениям извещения и приложениям к нему.

В частности, значения характеристик диализатора SMARTFLUX половолоконные, одноразового использования, Италия (РЗН 2018/7794) не соответствуют следующим положениям извещения (позиция извещения N 1): "Клиренс", "Клиренс мочевины", "Клиренс креатинина", "Клиренс фосфата", "Клиренс витамина B12".

На основании изложенного, можно сделать вывод о том, что Заказчиком не было доказано, что всем без исключения положениям позиций N 1 и N 2 соответствуют товары нескольких производителей, ввиду чего в рассматриваемом случае Заказчиком допущено нарушение положений Закона о закупках.

3. Относительно третьего довода рассматриваемой жалобы, Комиссия обращает внимание на следующее.

Комиссией установлено, что у всех позиций требуемого к поставке товара в структурированной форме извещения указана характеристика "совместимость" со значением "с аппаратом Fresenius 4008 и 5008, находящегося в собственности заказчика".

Комиссия принимает во внимание позицию Заказчика о совместимости поставляемого в рамках проводимой закупки товара с имеющимся у Заказчика аппаратами для гемодиализа Fresenius 4008 и 5008 (производитель: Fresenius Medical Care (Германия).

Также со стороны Заказчика в адрес Комиссии были представлены документы подтверждающие, что вышеуказанные аппараты находятся на балансе у Заказчика.

Потребность Заказчика не может рассматриваться как вторичная по отношению к интересам и возможностям участников размещения заказа, что в рассматриваемом случае выражается в необходимости совместимости с имеющимся у Заказчика медицинским оборудованием - аппаратами для гемодиализа Fresenius 4008 и 5008.

При этом, необходимо уточнить, что согласно положениям позиции N 1 и N 2 извещения, Заказчиком не было установлено требование о наличии какого-либо конкретного товарного знака.

Кроме того, как уже было указано ранее, Заказчик обращает внимание на то, что его потребности в рамках оспариваемой закупки может соответствовать товар не только производства Fresenius Medical Care (Германия).

Комиссия обращает внимание на то, что оспариваемая Заявителем в рассматриваемом доводе характеристика диализатора для гемодиализа с полыми волокнами, одноразового использования о совместимости требуемого к поставке товара с имеющимся у Заказчика медицинским оборудованием не свидетельствует о намеренном указании при описании объекта закупки значений характеристик товара конкретного производителя.

Комиссия также поясняет, что сам по себе требование о совместимости требуемого к поставке оборудования, при условии отсутствия указания на конкретный товарный знак, не свидетельствует об ограничении потенциального круга участников какой-либо закупки, а является прямым следствием конкретной потребности Заказчика.

Таким образом, в рассматриваемом случае нельзя сделать однозначный вывод о том, что при формировании структурированной формы оспариваемого извещения Заказчик установил значения характеристик, определяющие товар какого-либо конкретного производителя.

На основании изложенного, Комиссия делает вывод о необоснованности данного довода жалобы.

Вместе с этим, в ходе проведения внеплановой проверки установлено следующее.

В соответствии с ч. 1.1. ст. 33 Закона о закупках при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

Комиссия обращает внимание на то, что Заказчиком не отражено наличие какого-либо российского производителя, характеристики производимого товара которого полностью соответствуют положениям позиции N 1 извещения.

В частности, как уже было отражено ранее, согласно пояснениям Заказчика, по позиции N 1 извещения о проведении оспариваемой закупки соответствуют следующие товары:

1. диализатор FX paed/ Fresenius, Германия (ФСЗ 2007/00375);

2. диализатор SMARTFLUX половолоконные, одноразового использования, Италия (РЗН 2018/7794).

Таким образом, в предоставленных в адрес Комиссии письменных пояснениях ГБУЗ ПК "К", Заказчиком не доказано, что на соответствующем товарном рынке имеются товары российского производства, характеристики которых бы полностью соответствовали всем положениям позиции N 1 извещения.

При этом, стоит обратить внимание на тот факт, что Заказчиком в извещении о проведении оспариваемой закупки не продекларировано отсутствие на соответствующем рынке требуемого к поставке товара российского производства.

На основании выше установленного, Комиссия делает вывод о наличии в действиях Заказчика нарушения положений Закона о закупках.

Как уже было указано ранее, согласно извещению о проведении оспариваемого запроса котировок в электронной форме, окончанием срока подачи заявок на участие в электронном аукционе является 17.04.2026 г., 08:00 ч.

При этом, согласно п. 1 ч. 2 ст. 36 Закона о закупках, при проведении электронных процедур, закрытых электронных процедур заказчик не позднее чем за один рабочий день до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке формирует с использованием единой информационной системы извещение об отмене закупки.

Установлено, что извещение об отмене определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 16.04.2026 г. N ИО1 было размещено со стороны Заказчика 16.04.2026 г. в 17:35 ч. (МСК+2), т.е. позднее чем за один рабочий день до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке, в связи с чем оспариваемая закупка была отменена с нарушением регламентированного срока.

Таким образом, Заказчик самостоятельно отменил закупку, устранив предполагаемые нарушения законодательства к моменту рассмотрения данной жалобы с нарушением положений п. 1 ч. 2 ст. 36 Закона о закупках.

Также Комиссия отмечает, что допущенное нарушение Заказчика, связанное с описанием объекта оспариваемой закупки, не влечет за собой нарушение прав Заявителя в связи с тем, что данная закупка была отменена.

На основании статей 99, 106 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия,

1. Признать жалобу ИП Б. на действия ГБУЗ ПК "К" при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку изделий медицинского назначения (Диализатор для гемодиализа с полыми волокнами, одноразового использования) (изв. N 0356500005126000187) необоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение п. 1 ч. 2 ст. 36 Закона о закупках, выявленное в ходе внеплановой проверки.

3. Предписание не выдавать, так как закупка была отменена.

4. Передать материалы настоящей жалобы должностному лицу Пермского УФАС России для принятия решения о привлечении должностных лиц Заказчика к административной ответственности за допущенные нарушения Закона о закупках.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.