Решение Самарское УФАС России от 24.04.2026 N 063/06/105-643/2026

Резолютивная часть оглашена 24.04.2026 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (Самарское УФАС России) по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Самарского УФАС, Комиссия) в составе:

рассмотрев в порядке, установленном статьями 99, 106 Федерального закона от 15.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), жалобу ООО "Н" на действия комиссии при проведении открытого конкурса в электронной форме по объекту закупки: Оказание услуг по предоставлению бесплатного горячего питания обучающимся в муниципальных общеобразовательных учреждениях городского округа Самара (совместные торги) (извещение N 0142200001326006714, начальная (максимальная) цена контракта - 18 545 765,56 рублей),

в присутствии представителей (до/после перерыва): от Заявителя, Заказчика, Уполномоченного органа (доверенности),

20.04.2026 в Самарское УФАС России поступила жалоба ООО "Н" на действия комиссии по осуществлению закупки при проведении конкурса, в части присвоения баллов по результатам оценки заявок.

Представители Уполномоченного органа, Заказчика с доводами жалоб не согласились, просили в удовлетворении жалоб отказать, указывая на отсутствие нарушений, предоставили письменные возражения на жалобу.

Комиссия Самарского УФАС России, рассмотрев доводы жалобы, выслушав пояснения представителей Уполномоченного органа, Заказчика, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку установила следующее.

В соответствии с частью 6 статьи 106 Закона о контрактной системе рассмотрение жалобы не осуществляется в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе в соответствии с указанными в пунктах 3 и 4 части 1 статьи 32 данного закона критериями оценки этих заявок, окончательных предложений.

Согласно пунктам 3, 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно части 12 статьи 99 Закона о контрактной системе при проведении плановых и внеплановых проверок не подлежат контролю результаты оценки заявок участников закупок в соответствии с критериями, установленными пунктами 3 и 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона. Такие результаты могут быть обжалованы участниками закупок в судебном порядке.

Вместе с тем Комиссией проводится проверка действий комиссии по осуществлению закупок в части применения установленного в извещении порядка оценки заявок на участие в конкурсе.

Частью 4 статьи 24 установлено, что победителем конкурса признается участник закупки, который предложил лучшие условия исполнения контракта и заявка на участие, в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Согласно пунктам 3, 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе.

В соответствии с частью 2 статьи 48 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке состоит из трех частей. Первая часть должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "а", "б" и "г" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Первая часть также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Вторая часть должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "р" пункта 1, подпунктом "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Третья часть должна содержать информацию, предусмотренную пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Согласно подпункту "р" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать, информацию и документы об участнике закупки: в случае проведения электронного конкурса и установления критерия, предусмотренного пунктом 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона, заявка на участие в закупке может содержать информацию и документы, которые подтверждают квалификацию участника закупки. Отсутствие таких информации и документов не является основанием для признания заявки не соответствующей требованиям настоящего Федерального закона.

Согласно части 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 настоящей статьи.

Порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 года N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 года N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2604, Положение).

Пунктом 3 Постановления N 2604 определено, что для оценки заявок в соответствии с настоящим Положением применяются следующие критерии оценки:

а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

б) расходы;

в) характеристики объекта закупки;

г) квалификация участников закупки.

Согласно пунктом 8 Постановления N 2604 в случае применения показателей оценки по критериям оценки, предусмотренным подпунктами "в" и "г" пункта 3 настоящего Положения:

а) применяются детализирующие показатели;

б) в отношении каждого детализирующего показателя устанавливается значимость детализирующего показателя. Сумма величин значимости всех применяемых детализирующих показателей по показателю оценки составляет 100 процентов;

в) оценка заявки (части заявки) по показателю оценки определяется путем суммирования среднего количества баллов, присвоенных всеми принимавшими участие в ее рассмотрении и оценке членами комиссии по осуществлению закупок по каждому детализирующему показателю, умноженного на значимость соответствующего детализирующего показателя. При этом среднее количество баллов определяется путем суммирования количества баллов, присвоенных каждым членом комиссии по осуществлению закупок, и последующего деления на количество таких членов.

В соответствии с пунктом 16 Постановления N 2604 для оценки заявок для оценки заявок по критерию оценки "характеристики объекта закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено Положением об оценки заявок, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) качественные характеристики объекта закупки;

б) функциональные характеристики объекта закупки;

в) экологические характеристики объекта закупки.

В порядке рассмотрения и оценки заявок предусмотрен показатель оценки "Качественные характеристики объекта закупки", детализирующий показатель оценки "Качество работ, выраженное в предложении о качественных характеристиках объекта закупки" критерия оценки "Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки".

Критерии оценки заявок согласно извещению.

Цена контракта

Значимость критерия оценки: 40.00%

Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации

Значимость критерия оценки: 60.00%

Показатели критерия оценки:

Наличие у участников закупки деловой репутации

Значимость показателя: 10.00%

Порядок оценки по показателю:

Детализирующий показатель: Значение индекса деловой репутации участника закупки

Значимость детализирующего показателя: 100.00%

Порядок оценки по детализирующему показателю: Лучшим является наибольшее значение характеристики объекта закупки и установлено предельное минимальное значение характеристики объекта закупки

Предельное минимальное значение: 10.00

Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта

Значимость показателя: 20.00%

Порядок оценки по показателю:

Детализирующий показатель: Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров

Значимость детализирующего показателя: 100.00%

Порядок оценки по детализирующему показателю: Лучшим является наибольшее значение характеристики объекта закупки и установлено предельное максимальное значение характеристики объекта закупки

Предельное максимальное значение: 100.00

Наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации

Значимость показателя: 70.00%

Порядок оценки по показателю:

Детализирующий показатель: Характеристика квалификации участников закупки N 1 Наличие у участника закупки специалистов в сфере питания: - Технолог общественного питания; - товаровед; - специалист по гигиене питания/ специалист в области медико-профилактического дела; - специалист в области диетологии.

Значимость детализирующего показателя: 25.00%

Порядок оценки по детализирующему показателю: Оценка производится по шкале оценки

Предусматривается оценка наличия или отсутствия характеристики объекта закупки: Предусмотрено наличие характеристики

Детализирующий показатель: Характеристика квалификации участников закупки N 2 Наличие у участника закупки специалистов определенного уровня квалификации: повар-бригадир, прошедший обучение по системе безопасности пищевой продукции, включающий принципы ХАССП ГОСТ Р ИСО 22000-2019 и новой версии ГОСТ Р 51705.1-2024

Значимость детализирующего показателя: 25.00%

Порядок оценки по детализирующему показателю: Лучшим является наибольшее значение характеристики объекта закупки и установлено предельное максимальное значение характеристики объекта закупки

Предельное максимальное значение: 2.00

Детализирующий показатель: Характеристика квалификации участников закупки N 3 Наличие у участника закупки специалистов определенного уровня квалификации: Повар

Значимость детализирующего показателя: 25.00%

Порядок оценки по детализирующему показателю: Лучшим является наибольшее значение характеристики объекта закупки и установлено предельное максимальное значение характеристики объекта закупки

Предельное максимальное значение: 4.00

Детализирующий показатель: Характеристика квалификации участников закупки N 4 Наличие у участника закупки специалистов: кухонные работники и/или мойщики посуды

Значимость детализирующего показателя: 25.00%

Порядок оценки по детализирующему показателю: Лучшим является наибольшее значение характеристики объекта закупки и установлено предельное максимальное значение характеристики объекта закупки

Предельное максимальное значение: 4.00

Из пояснений Уполномоченного органа следует, что в порядке оценки заявок установлен критерий "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" в рамках показателя оценки предусмотрен показатель оценки "Наличие у участников закупки опыта работы по оказанию услуг, связанного с предметом контракта". По показателю оценки применяется детализирующий показатель "Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки контракта (договора)", который рассчитывается по формуле. В заявке участника ООО "В" в качестве подтверждения детализирующего показателя "наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров" были представлены контракт от 28.02.2025 и договор на оказание услуг от 01.10.2024. Для подтверждения отнесения договора на оказание услуг от 01.10.2024, к заключенному в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" Комитетом 13.04.2026 был сделан запрос в АО "Т". В связи с отсутствием по состоянию на 14.04.2026 ответа на запрос, Комиссия приняла к оценке договор от 01.10.2024, как имеющий большую стоимость. 16.04.2026 от АО "Т" поступил ответ, в котором указано, что договор заключен не в рамках 44-ФЗ, 223-ФЗ. Во исполнение части 9 статьи 31 Закона о контрактной системе Комитет направил сведения Заказчику о содержании недостоверной информации в заявке победителя. Таким образом, Комиссией предприняты все возможные, предусмотренные законодательством меры по получению достоверной информации, а также меры для того, чтобы заказчики не заключили контракты с участником, предоставившим недостоверную информацию в составе заявки.

На основании пункта 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в том числе в случае выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Согласно части 9 статьи 31 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отказаться от заключения контракта с участником закупки, если после подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и до заключения в соответствии с настоящим Федеральным законом контракта обнаружит, что участник закупки не соответствует требованиям, установленным в соответствии с частью 1, а также частями 1.1, 2 и 2.1 (в случае установления таких требований) настоящей статьи, и (или) предоставил недостоверную информацию о своем соответствии таким требованиям либо недостоверную информацию и (или) документы, содержащиеся в заявке на участие в закупке.

В связи с чем, по результатам внеплановой проверки Комиссия приходит к выводу, что признание комиссией уполномоченного органа заявки ООО "К" соответствующей требованиям противоречит п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе. Заказчиками в нарушение ч. 9 ст. 31 Закона о контрактной системе на момент вынесения решения по жалобе не составлены протоколы отказа от заключения контрактов.

Руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Самарского УФАС России,

1. Жалобу ООО "Н" в соответствии с частью 6 статьи 106 Закона о контрактной оставить без рассмотрения.

2. По результатам проведения внеплановой проверки признать в действиях уполномоченного органа (комиссии) - Комитета по организации торгов Самарской области нарушение пункта 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

3. По результатам проведения внеплановой проверки признать в действиях заказчиков - МБОУ "Ш" городского округа Самара и МБОУ "Школа N 7 имени Героя Российской Федерации К." городского округа Самара нарушение части 9 статьи 31 Закона о контрактной системе.

4. Выдать Заказчикам обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.