Решение
Санкт-Петербургского УФАС России
от 14.09.2026 N Т02-534/26

Реквизиты

Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 14.09.2026 N Т02-534/26

Суть

Участник закупки оспорил рассмотрение и оценку заявок в конкурентном отборе (поставка свежих овощей, фруктов, грибов, орехов, сухофруктов, ягод, соленых грибов для нужд филиала "Сургутское управление по организации). Из решения: «Таким образом, Комиссия УФАС приходит к выводу, что действия Организатора торгов, осуществившего оценку заявок в рассматриваемой части, не противоречат требованиям Закона о закупках, Положения о закупке и Документации, в связи с чем довод Жалобы не нашел…» Жалоба признана необоснованной: Санкт-Петербургское УФАС доводы заявителя не подтвердило.

Закон

223-ФЗ

Решение

Жалоба необоснована

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

<...>

при участии представителей:

ООО "Г": <...>

ООО "А": <...>

представители ООО "Г" (далее-Заказчик), ООО "Э" (далее - Оператор) на заседание Комиссии УФАС не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "А" (далее - Заявитель) от 04.09.2026 N 21452-ЭП/26 на действия (бездействие) ООО "Г" (далее - Организатор торгов) при проведении открытых маркетинговых исследований в электронной форме на право заключения договора на поставку свежих овощей, фруктов, грибов, орехов, сухофруктов, ягод, соленых грибов для нужд филиала "Сургутское управление по организации общественного питания" ООО "Г" (извещение N 32616173373) (далее - Маркетинговые исследования, Жалоба), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

установила:

В УФАС по Санкт-Петербургу поступила жалоба Заявителя на действия (бездействие) Заказчика при проведении Маркетинговых исследований.

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган, в случае признания жалобы обоснованной, может принять решение о выдаче предписания, обязательного к исполнению.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупках товаров, работ, услуг ПАО "Г" и Компаний Группы Газпром, утвержденным решением Совета директоров ПАО "Г" от 19.10.2018 N 3168 (далее - Положение о закупке).

В соответствии с документацией о проведении Маркетинговых исследований (далее - Документация), Извещением о проведении Маркетинговых исследований (далее - Извещение), протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1. Документация размещена на сайте оператора - 02.07.2026.

2. Начальная (максимальная) цена договора - 22 794 884,50 руб.

3. Дата окончания срока подачи заявок - 17.07.2026.

4. На участие в маркетинговых исследованиях подано 3 заявки.

5. Дата подведения итогов Маркетинговых исследований - 29.07.2026.

6. По результатам рассмотрения заявок 3 заявки признаны соответствующими требованиям Документации.

7. По результатам подведения итогов Маркетинговых исследований победителем признан участник закупки с идентификационным номером заявки 1 (далее - Победитель) с предложением о цене договора в размере 22 794 884,50 руб.

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Из Жалобы следует, что Организатором торгов ненадлежащим образом проведена оценка заявки Победителя по нестоимостному подкритерию "Опыт выполнения поставок товаров, подобных предмету закупки: (кол-во договоров и отзывов к ним)" нестоимостного критерия.

Из представленных возражений Организатора торгов следует, что с доводом Жалобы Организатор торгов не согласился и сообщил, что при проведении Маркетинговых исследований Заказчик действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Положения о закупке, Документации.

Комиссией УФАС установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей сторон Комиссия УФАС установила следующее.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются установленными в Законе о закупках принципами, в том числе принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Частью 2 статьи 3 Закона о закупках установлено, что положением о закупке предусматриваются конкурентные и неконкурентные закупки, устанавливается порядок осуществления таких закупок с учетом положений Закона о закупках.

В силу положений части 3 статьи 3 Закона о закупках конкурентной закупкой является закупка, осуществляемая с соблюдением одновременно следующих условий:

1) информация о конкурентной закупке сообщается заказчиком одним из следующих способов:

а) путем размещения в ЕИС извещения об осуществлении конкурентной закупки, доступного неограниченному кругу лиц, с приложением документациио конкурентной закупке;

б) посредством направления приглашений принять участие в закрытой конкурентной закупке в случаях, которые предусмотрены статьей 3.5 Закона о закупках, с приложением документации о конкурентной закупке не менее чем двум лицам, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом такой закупки;

2) обеспечивается конкуренция между участниками конкурентной закупки за право заключить договор с заказчиком на условиях, предлагаемых в заявках на участие в такой закупке, окончательных предложениях участников такой закупки;

3) описание предмета конкурентной закупки осуществляется с соблюдением требований части 6.1 статьи 3 Закона о закупках.

При этом в соответствии с частью 3.2 статьи 3 Закона о закупках неконкурентной закупкой является закупка, условия осуществления которой не соответствуют условиям, предусмотренным частью 3 статьи 3 Закона о закупках.

Пунктом 1.2.35 Положения о закупке определено, что Маркетинговые исследования - способ неконкурентной закупки, при котором Заказчик выбирает наиболее выгодные для себя условия исполнения договора из числа предложенных участниками закупки в соответствии с документацией о маркетинговых исследованиях в электронной форме (запросом о возможности осуществить поставку товаров (выполнить работы, оказать услуги), заказом, направляемым потенциальным поставщикам (подрядчикам, исполнителям) путем размещения в специализированных информационных системах или на Интернет-платформах).

Согласно 15.4.25. Положения о закупке о маркетинговых исследованиях в электронной форме может содержать другие сведения, необходимые участникам закупки для подготовки заявок на участие в маркетинговых исследованиях.

Согласно п. 2.5.3 Документации анализ, рассмотрение и оценка заявок проводится в соответствии с Приложением 3 "Методика анализа и оценки заявок на участие в конкурентном отборе" (далее - Методика).

В разделе 2 Методики анализа и оценки заявок указаны как стоимостной, так и нестоимостной критерии оценки заявок участников закупки.

При этом для каждого критерия указан коэффициент весомости (T) в зависимости от долевого соотношения между максимально возможными оценками. Общие оценки по критериям заносятся в графу (S) Сводного протокола балльной оценки Заявки Участника, на основе которых формируется итоговая оценка, и в соответствующей графе выставляется балльная оценка. Балльная оценка по каждому критерию (V) определяется как произведение Общей оценки по критериям на указанный коэффициент значимости (T x S). Итоговая оценка Заявки Участника определяется как сумма Бальных оценок по всем критериям (V).

При этом устанавливается следующее долевое соотношение между максимально возможными оценками:

Стоимостной	60 баллов	60%
Нестоимостной	40 баллов	40%
Всего	100 баллов	100%

По нестоимостному подкритерию "Опыт выполнения поставок товаров, подобных предмету закупки: (кол-во договоров и отзывов к ним)" нестоимостного критерия Заказчиком установлен следующий порядок оценки:

Подкритерии*	Весомость**	Предмет оценки	Принцип учета критерия
	А
Опыт выполнения поставок товаров, подобных [1] предмету закупки: (кол-во договоров и отзывов к ним)	0,15	1. Количество представленных в Заявке Участника договоров. Требования к представляемым договорам: - исполнен на момент подачи Заявки - заключен не ранее, чем за три года до размещения Извещения в порядке, установленном Документацией; - сумма договора > 20% от НМЦ предмета закупки. 2. Количество отзывов от Заказчика (Покупателя) к договорам, представленным в составе Заявки. Указанные в настоящем пункте документы должны быть прикреплены при формировании Справки об опыте Участника по предмету закупки (Форма 3) при добавлении позиции договора по каждому договору отдельно. При прикреплении документов в иных разделах заявки и/или единым архивом по всем договорам при подсчете баллов такие документы учитываться не будут.	B=i = 110Дi0,5+ i = 110Оi0,5 где: Д - договор в составе Заявки (1 балл) О - отзыв к договору, представленному в составе Заявки (1 балл) При этом: Если сумма слагаемых больше 10, то В принимается равной 10.

В соответствии с пунктом 1.4.9 Положения о закупках закупочная комиссия принимает решение об определении поставщика (подрядчика, исполнителя) по результатам закупки на основе принципов справедливого, равного и объективного отношения к участникам закупки с учетом критериев оценки и сопоставления заявок, указанных в документации о закупке.

Лучшей признается заявка, набравшая наибольшее по сравнению с другими заявками количество баллов в соответствии с методикой оценки заявок, включенной в закупочную документацию.

Согласно итоговому протоколу от 29.07.2026 N 1/0058/26/4.3/0072926/ГПитание/ПР/ГОС/Э/02.07.2026 заявке Заявителя начислено 89,64 балла, заявке победителя -90,48 баллов.

Комиссия УФАС установила, что заседание Комиссии по маркетинговым исследованиям по подведению итогов состоялось 29.07.2026, однако Протокол подписан и размещен Заказчиком 25.08.2026

Согласно части 2 статьи 2 Закона о закупках, порядок подготовки и проведения закупок, в том числе сроки составления протоколов, устанавливается Положением о закупке заказчика.

Комиссия УФАС отмечает, что, если Положение о закупке не устанавливает конкретный срок подписания протокола после заседания комиссии, закон не запрещает подписать протокол позднее даты заседания.

На заседании Комиссии УФАС представитель Организатора торгов пояснил, что Заявителем в справке об опыте указано 9 договоров, из которых 4 заключены ранее, чем за три года до размещения Извещения, по 2 договорам сумма договора меньше 20% от НМЦ предмета закупки.

Отзывов к договорам в составе заявки не представлено.

С учетом веса и весомости заявке Заявителя начислено 0,45 балла.

Победителем представлено 13 договоров, соответствующих требованиям Документации (в том числе по ОКПД 2, которые указаны участником в справке об опыте), к которым приложено 2 отзыва.

С учетом веса и весомости заявке победителя начислено 1,8 балла.

Таким образом из пояснений представителя Организатора торгов следует, что оценка заявок по нестоимостному подкритерию "Опыт выполнения поставок товаров, подобных предмету закупки: (кол-во договоров и отзывов к ним)" нестоимостного критерия осуществлялось в соответствии с установленным порядком оценки заявок в рассматриваемой части.

Вместе с тем, доказательств, свидетельствующих о неверном применении установленного порядка оценки, либо что протокол подведения итогов сформирован и размещен с несоблюдением установленных требований Заявителем на заседание Комиссии УФАС не представлено.

Таким образом, Комиссия УФАС приходит к выводу, что действия Организатора торгов, осуществившего оценку заявок в рассматриваемой части, не противоречат требованиям Закона о закупках, Положения о закупке и Документации, в связи с чем довод Жалобы не нашел своего подтверждения.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия УФАС

решила:

Признать жалобу ООО "А" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) от 04.09.2026 N 21452-ЭП/26 на действия (бездействие) ООО "Г" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении открытых маркетинговых исследований в электронной форме на право заключения договора на поставку свежих овощей, фруктов, грибов, орехов, сухофруктов, ягод, соленых грибов для нужд филиала "Сургутское управление по организации общественного питания" ООО "Г" (извещение N 32616173373) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.

[1] В целях оценки положительного опыта Участника по поставке товаров подобных предмету закупки за последние три года, предшествующих дате окончания срока подачи Заявок" под подобными товарами, подразумеваются товары, подпадающие под классификацию по соответствующим классам ОКПД 2, указанным в Извещении.

РешениеСанкт-Петербургского УФАС Россииот 14.09.2026 N Т02-534/26

Похожие решения

Решение
Санкт-Петербургского УФАС России
от 14.09.2026 N Т02-534/26