Решение Мордовского УФАС России от 14.09.2026 N 013/06/105-552/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия (далее - Мордовское УФАС России, Управление) по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

при участии представителей:

Общества с ограниченной ответственностью ", действующей на основании доверенности б/н от 10.09.2026 года (со сроком действия до 30.09.2026 года);

Министерства образования Республики Мордовия -, действующего на основании доверенности N 6782 от 19.11.2025 года (со сроком действия 1 (один) год);

Государственного казенного учреждения Республики Мордовия "Р" -, действующего на основании доверенности от 10.09.2026 года (со сроком действия 1 (один) год);

рассмотрев 14 сентября 2026 года в дистанционном режиме посредством видео-конференц-связи жалобу общества с ограниченной ответственностью "" (далее - ООО, Заявитель, Податель жалобы) на действия Министерства образования Республики Мордовия (далее - Заказчик), государственного казенного учреждения Республики Мордовия "Региональный центр организации закупок" (далее - Уполномоченное учреждение) при проведении запроса котировок в электронной форме N 0809500000326003360 на закупку средств обучения и воспитания (далее - Запрос котировок), и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Мордовское УФАС России 07.09.2026 года посредством функционала сайта единой информационной системы в сфере закупок: http://zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) поступила жалоба от Заявителя на действия Заказчика, Уполномоченного учреждения (вх.N 4396/26 от 09.09.2026 года).

С учетом соблюдения срока и порядка подачи жалобы, указанная жалоба принята к рассмотрению.

Уведомлением Мордовского УФАС России от 09.09.2026 года N ЕГ/2909/26 рассмотрение жалобы назначено на 11.09.2026 года в 11 часов 30 минут.

09.09.2026 года на сайте ЕИС в реестре жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений Мордовским УФАС России размещена информация о принятии жалобы Заявителя к рассмотрению по существу с указанием даты, времени и места ее рассмотрения, а также возможности использования систем видео-конференц-связи в соответствии с частью 2 статьи 106 Закона о контрактной системе (реестровый номер: 202600109157000620).

11.09.2026 года для выяснения обстоятельств, имеющих значение для принятия решения, в процессе заседания Комиссии Мордовского УФАС России объявлялся перерыв. В 16 часов 30 минут 14.09.2026 года рассмотрение жалобы продолжилось в прежнем составе Комиссии Мордовского УФАС России с участием представителей сторон.

На заседании Комиссии Мордовского УФАС России установлено следующее.

Извещение N 0809500000326003360 о проведении Запроса котировок размещено Уполномоченным учреждением по заявке Заказчика на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок 01.09.2026 17:28 (МСК).

Начальная (максимальная) цена контракта: 4 310 713.47 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 08.09.2026 09:00.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя): 10.09.2026.

Код бюджетной классификации Российской Федерации: 8090702022Ю4А5590244.

Закупка осуществляется в рамках реализации национального проекта "Молодежь и дети", федеральный проект "Все лучшее детям".

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 10.09.2026 N ИЗК по окончании указанного в извещении о проведении электронного запроса котировок срока подачи заявок поступила единственная заявка на участие в закупке под идентификационным номером 13, которая признана комиссией по осуществлению закупок соответствующей требованиям извещения о Запросе котировок.

В соответствии с частью 6 статьи 52 Закона о контрактной системе контракт с участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке, соответствующую требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и предложившим цену контракта - 4 200 000, 00 рублей, заключается в соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе в порядке, установленном Законом о контрактной системе.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Закона о контрактной системе при проведении конкурентных способов, при осуществлении закупки товара у единственного поставщика в электронной форме на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона, участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

В силу пункта 2 части 2 статьи 105 Закона о контрактной системе подача участником закупки жалобы на действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля (далее также - жалоба) в контрольный орган в сфере закупок допускается в период определения поставщика (подрядчика, исполнителя), но не позднее пяти дней со дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), подписания такого протокола (при проведении закрытого конкурса, закрытого аукциона). При этом, жалоба на действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, совершенные после даты и времени окончания срока подачи заявок на участие в закупке, может быть подана исключительно участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке.

В жалобе Заявитель указывает на нарушение Заказчиком положений законодательства о контрактной системе в сфере закупок, допущенных при проведении Запроса котировок. Так, ООО "" полагает, что Заказчик, установив в отношении позиции описания объекта закупки N 39 (палочка эбонитовая, идентификатор: 221836748) национальный режим в виде запрета на закупку товара, происходящего из иностранных государств, и, как следствие, требование о подтверждении российского происхождения данного товара посредством указания номера реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, не обеспечил возможность участникам закупки исполнить установленные требования, поскольку, такой товар (палочка эбонитовая) отсутствует в реестре российской промышленной продукции. В подтверждение своей позиции Податель жалобы указывает, что при проведении аналогичной закупки N 0372200027326000005 заказчиком (Государственное бюджетное общеобразовательное учреждение школа N 480 Кировского района Санкт-Петербурга) было направлено уведомление от 11.06.2026 года в Минпромторг России об отсутствии соответствующей реестровой записи в отношении эбонитовой палочки в реестре, которое прикреплено к приведенному извещению.

Участвующий в заседании Комиссия Мордовского УФАС России представитель ООО "С" поддержал доводы жалобы в полном объеме.

Заказчиком в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 106 Закона о контрактной системе, представлены возражения по жалобе (вх.N 4426-ЭП/26 от 10.09.2026 года). 14.09.2026 года (вх.N 4472-ЭП/26) в адрес Управления Министерством образования Республики Мордовия представлена пояснительная записка по вопросу соблюдения требований части 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Уполномоченным учреждением представлены письменные возражения по жалобе (вх.N 4447-ЭП/26 от 11.09.2026 года), которые приобщены к материалам настоящего дела.

Представители Заказчика и Уполномоченного учреждения, принимающие участие в заседании Комиссии антимонопольного органа, просили признать доводы жалобы Заявителя необоснованными.

Изучив материалы дела, проанализировав содержание жалобы Заявителя, возражения Заказчика, Уполномоченного учреждения, заслушав пояснения представителей сторон, исследовав имеющиеся в деле доказательства, в результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия Мордовского УФАС России приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 50 Закона о контрактной системе электронный запрос котировок начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Пунктами 5, 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее:

- наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона.

- информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В силу пункта 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

В развитие приведенной нормы Закона о контрактной системе принято постановление Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 года N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление Правительства РФ N 1875).

Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 года N 1875 предусмотрена обязанность заказчика установить запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, по перечню согласно приложению N 1 (запрет).

Пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 года установлены информация и документы, подтверждающие страну происхождения товара для целей рассматриваемого постановления.

В соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 года N 145 утверждены Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования Каталога).

В силу пункта 4 Правил использования Каталога Заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Согласно пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В части 5 статьи 33 Закона о контрактной системе закреплено, что особенности описания отдельных видов объектов закупок могут устанавливаться Правительством Российской Федерации.

Так в абзаце третьем подпункта "а" пункта 7 Постановления Правительства РФ N 1875 установлено, что особенностями описания объекта закупки, являющегося товаром (в том числе поставляемым при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), производство которого на территории Российской Федерации отсутствует, является:

- при осуществлении закупки товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, - декларирование в извещении об осуществлении закупки или в приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) факта получения предусмотренного подпунктом "а" пункта 5 настоящего постановления разрешения с указанием его реквизитов и характеристик товара, являющихся идентичными характеристикам, содержащимся в обращении, на основании которого выдано такое разрешение.

Объектом рассматриваемой закупки является поставка средств обучения и воспитания (54 позиции описания объекта закупки), в том числе товара - палочка эбонитовая, идентификатор: 221836748 (позиция Каталога товаров, работ, услуг (далее - КТРУ, Каталог): "22.19.73.130-00000001 - Палочка эбонитовая" (дата начала обязательного применения позиции Каталога - 01.04.2021; дата окончания применения позиции Каталога - бессрочно; содержит описание (характеристики) товара, в том числе: "диаметр"; "длина").

Комиссией Мордовского УФАС России установлено, что описание объекта закупки, в части спорной позиции сформировано Заказчиком на основании характеристик, указанных в позиции КТРУ.

Заказчиком в извещении о проведении Запроса котировок по позиции "палочка эбонитовая" правомерно установлен запрет закупок товаров, происходящих из иностранных государств, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации N 1875, поскольку данный товар соотносится с товаром, указанным в позиции 15 приложения N 1 к Постановлению Правительства Российской Федерации N 1875.

В разделе извещения о Запросе котировок "Требования к содержанию и составу заявки на участие в закупке" указано, что заявка участника закупки должна содержать информацию и документы, подтверждающие страну происхождения товара для целей постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 года N 1875, (приведены, в том числе положения подпунктов "а", "б" пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 года N 1875) (номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции).

Комиссия Управления, проанализировав информацию и документы (файлы), прикрепленные в составе извещения N 0809500000326003360, установила, что Заказчиком не размещена декларация факта получения предусмотренного подпунктом "а" пункта 5 Постановления разрешения с указанием его реквизитов и характеристик товара, являющихся идентичными характеристикам, содержащимся в обращении, на основании которого выдано такое разрешение.

Принимающий участие в заседании Комиссии Мордовского УФАС России представитель Заказчика пояснил, что Министерство образования Республики Мордовия при формировании извещения о Запросе котировок исходило из реальной возможности поставки российского товара. На текущий момент факт производства закупаемого товара (по спорной позиции) на территории Российской Федерации подтвержден: сертификатом соответствия N РОСС RU. 32320.04ИЦЦР0.ОС02.Н21668 от 23.03.2026 года; выпиской из реестра российской промышленной продукции N 10650786 от 04.09.2026 года, представленной в составе поданной на участие в закупке заявке.

Частью 4 статьи 106 Закона о контрактной системе предусмотрено, что участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

Следовательно, бремя доказывания при рассмотрении жалобы в контрольном органе в сфере закупок Законом о контрактной системе возлагается на лицо, подавшее жалобу на соответствующие действия Заказчика в порядке главы 6 Закона о контрактной системе.

Приведенная Подателем жалобы информация (уведомление), размещенная в составе извещения N 0372200027326000005, не может быть принята во внимание Комиссией антимонопольного органа, поскольку она не соотносится с фактическими обстоятельствами рассматриваемого дела. При этом иных документарных доказательств, подтверждающих обоснованность жалобы, и опровергающих доводы Заказчика Заявитель не представил.

Таким образом, Комиссия Мордовского УФАС России признает действия Заказчика при описании объекта рассматриваемого Запроса котировок, не противоречащими требованиям действующего законодательства о контрактной системе в сфере закупок, а жалобу ООО "" необоснованной.

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 2, частью 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Мордовского УФАС России

Признать жалобу ООО "" на действия Министерства образования Республики Мордовия, государственного казенного учреждения Республики Мордовия "Региональный центр организации закупок" при проведении запроса котировок в электронной форме N 0809500000326003360 на закупку средств обучения и воспитания необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.