Решение Камчатского УФАС России от 14.09.2026 N 041/06/105-619/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю (далее - Камчатское УФАС России) по контролю в сфере закупок и рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе:

председателя Комиссии - руководителя управления Ф.

членов Комиссии:

- врио начальника отдела контроля закупок К.,

- ведущего специалиста эксперта отдела контроля закупок Т.,

в присутствии представителя заказчика - государственного бюджетного учреждения здравоохранения Камчатского края "П" (далее - Заказчик): О.Т.П. (по доверенности от 10.09.2026 N 183/юр);

в отсутствие заявителя - общества с ограниченной ответственностью "М" (далее - Заявитель), уведомленного о дате, времени и месте рассмотрения жалобы через единую информационную систему (далее - ЕИС),

рассмотрев посредством видеоконференцсвязи жалобу Заявителя на действия Заказчика при определении поставщика путем электронного аукциона на поставку одноразовых изделий медицинского назначения для нужд ГБУЗ КК "П" (закупка N 0338300004726000190), и в результате внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Заказчиком осуществляется процедура определения поставщика путем электронного аукциона на поставку одноразовых изделий медицинского назначения для нужд ГБУЗ КК "П" (закупка N 0338300004726000190) (далее - Товар) (далее - Закупка). Извещение о Закупке с приложением электронных документов размещено в ЕИС 31.08.2026.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 1 499 282,00 рублей.

07.09.2026 в Камчатское УФАС России поступила через ЕИС жалоба Заявителя на действия Заказчика, который по мнению Заявителя, Заказчик разместил закупку с нарушением требований Закона о контрактной системе и приводит следующие доводы.

1. По мнению Заявителя, описание объекта закупки сформировано таким образом, что совокупности указанных характеристик подходит товар определенного производителя.

2. Заявитель указывает, что обращался с запросом к Заказчику, однако последний никаких действий не предпринял по внесению изменений в техническую документацию.

3. По мнению Заявителя наличие у Заказчика коммерческих предложений от нескольких компаний, с данным товаром, не является подтверждением того, что товар находится в свободном обороте на рынке, а лишь свидетельствует об аффилированности проводимых торгов, где заранее известны участники закупки.

Заказчик в письменных пояснениях от 10.09.2026 N 1/18-184/КС с доводами жалобы не согласился.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 данного Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом, должно содержать электронный документ: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 данного Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 данной статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в ЕИС каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 утверждены Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила), устанавливающие порядок использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - каталог, КТРУ) участниками контрактной системы в сфере закупок в соответствии с Федеральным законом РФ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Согласно подпункту "б" пункта 2 Правил каталог используется заказчиками в целях описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

В соответствии с пунктом 4 Правил заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

По первому доводу Комиссия установила следующее.

Согласно извещению, закупается Товар с КТРУ - 32.50.13.190-00007262 "Зеркало вагинальное, одноразового использования".

Данное КТРУ не имеет обязательных для заполнения характеристик, Заказчик устанавливал характеристики в соответствии с статьей 33 Закона о контрактной системе.

Заказчиком установлены следующие спорные характеристики:

- в техническом задании Заказчик указал конкретный показатель для зеркал вагинальных, одноразового использования в позиции N 2: "Высота зеркала от верхнего края верхней створки до нижнего края нижней ручки, мм >= 140 и <= 160 Миллиметр", "На фиксаторе должны быть расположены зубцы (по 8 шт. с каждой стороны)", "Рукоятка нижней створки, от оси вращения створок до конца рукоятки >= 135 Миллиметр", "Длина зеркала от переднего края верхней створки до заднего края верхней ручки, мм >= 155 и <= 175 Миллиметр".

- в позиции N 3: "Длина зеркала от переднего края верхней створки до заднего края верхней ручки, мм >= 155 и <= 175 Миллиметр", "Высота зеркала от верхнего края верхней створки до нижнего края нижней ручки, мм >= 105 и <= 115 Миллиметр", "На фиксаторе должны быть расположены зубцы (по 8 шт. с каждой стороны)", "Нижняя створка зеркала должна быть оснащена двумя индикаторами.

- в позиции N 4: "На фиксаторе должны быть расположены зубцы(по 8 шт. с каждой стороны)", "Высота зеркала от верхнего края верхней створки до нижнего края нижней ручки, мм >= 105 и <= 115 Миллиметр", "Длина зеркала от переднего края верхней створки до заднего края верхней ручки, мм >= 155 и <= 175 Миллиметр".

- в позиции N 5: "Высота зеркала от верхнего края верхней створки до нижнего края нижней ручки, мм >= 105 и <= 125 Миллиметр", "Длина зеркала от переднего края верхней створки до заднего края верхней ручки, мм >= 155 и <= 175 Миллиметр", "На фиксаторе должны быть расположены зубцы (по 8 шт. с каждой стороны)".

- в позиции N 7: "На фиксаторе должны быть расположены зубцы(по 8 шт. с каждой стороны)", "Длина зеркала от переднего края верхней створки до заднего края верхней ручки, мм >= 145 и <= 185 Миллиметр", "На фиксаторе должны быть расположены зубцы (по 8 шт. с каждой стороны)", "Рукоятка нижней створки, от оси вращения створок до конца рукоятки >= 135", "Высота зеркала от верхнего края верхней створки до нижнего края нижней ручки, мм >= 140 и <= 160 Миллиметр", "Нижняя створка зеркала должна быть оснащена двумя индикаторами.

- в позиции N 8: "Высота зеркала от верхнего края верхней створки до нижнего края нижней ручки, мм >= 105 и <= 115 Миллиметр", "Длина зеркала от переднего края верхней створки до заднего края верхней ручки, мм >= 145 и <= 185 Миллиметр", "На фиксаторе должны быть расположены зубцы (по 8 шт. с каждой стороны)", "Нижняя створка зеркала должна быть оснащена двумя индикаторами.

Рассмотрев указанный довод, Комиссия приходит к следующему.

Из пояснений Заказчика следует, что в описании объекта закупки указаны характеристики такого товара, потребность в котором имеется у Заказчика. Представитель Заказчика также пояснил, что при описании характеристик закупаемой продукции Заказчик руководствовался своей объективной потребностью, указав все необходимые показатели, используемые для определения соответствия предлагаемого товара нуждам Заказчика. В описании товара отмечены важные для Заказчика характеристики, в отношении которых потребность бесспорна и обоснована.

Комиссия Управления отмечает, что действующее законодательство в сфере осуществления закупок допускает самостоятельное формирование Заказчиком объекта закупки, исходя из целей осуществления закупки и потребностей. В частности, при описании объекта закупки Заказчик вправе указывать качественные параметры к товарам, которые являются определяющими для него, но при этом не ограничивающие количество потенциальных участников закупок; он не лишен возможности более точно и четко указывать требования к закупаемому товару.

Законом не предусмотрены ограничения по включению в Извещение требований к товару, которые являются значимыми для заказчика и отвечают его потребностям.

Основной задачей законодательства о контрактной системе является не только обеспечение максимально широкого круга участников размещения заказов, но и выявление лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования.

Кроме того, предметом закупки является поставка, а не производство (изготовление) товара. Следовательно, поставщиком товара может выступить любое физическое или юридическое лицо, готовое поставить продукцию, отвечающую требованиям извещения о закупке и удовлетворяющее потребности Заказчика.

Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Таким образом, любой участник закупки вправе приобрести товар, соответствующий требованиям, изложенным в техническом задании, и принять участие в аукционе путем предложения его к поставке.

Таким образом, с учетом пояснений Заказчика, Комиссия приходит к выводу, что поскольку спорное требование к Товару обусловлено потребностью Заказчика, с учетом специфики деятельности Заказчика (гинекологическое отделение), специфики применения

Товара, то возможное сужение круга участников закупки с одновременным повышением эффективности использования финансирования (обеспечением его экономии), исходя из положений пункта 1 статьи 1 Закона о контрактной системе не может само по себе рассматриваться в качестве нарушения требований Закона о контрактной системе.

При этом из установленных Заказчиком требований к Товару не следует, что конкретному участнику (или нескольким участникам) торгов созданы преимущественные условия. Указанные Заказчиком требования не носят персонифицированный характер, сформулированы равным образом для всех участников в соответствии со своими потребностями.

Объектом Закупки является поставка Товара, в том числе Товара со спорной характеристикой, а не его производство, в связи с чем Заявитель не был лишен возможности закупить и поставить Заказчику необходимый ему Товар с учетом того, что требуемый Заказчику Товар находится в свободной продаже.

Доказательств обратного Заявителем не представлено.

В связи с изложенным, довод жалобы не нашел подтверждения и является необоснованным.

По второму доводу Комиссия установила следующее.

2. Заявителем в жалобе указано, что "Заказчик не представил доказательства необходимости, к примеру статистику лечебного учреждения о посещении пациенток с диагнозами для применения гинекологического зеркала с вышеуказанными характеристиками".

Вместе с тем, Комиссия Управления отмечает, что Закон о контрактной системе не содержит норм, обязывающих Заказчика в составе Извещения обуславливать свою потребность и размещать сведения о статистике оказанных медицинских услуг. Также Заявитель указывает на дачу запроса разъяснения положений извещения о проведении закупки.

Главная задача Заказчика - качественное построение лечебного процесса и обеспечение необходимыми инструментами для его оказания.

Законом о контрактной системе не предусмотрена обязанность при осуществлении закупки принимать во внимание особенности деятельности хозяйствующих субъектов, являющихся не только официальными дистрибьюторами, но даже производителями.

Отсутствие у Заявителя необходимой заказчику продукции на определенный момент времени не является основанием для констатации факта ограничения конкуренции.

В связи с изложенным, довод жалобы не нашел подтверждения и является необоснованным.

По третьему доводу Комиссия установила следующее.

Заявитель указывает, что наличие у Заказчика коммерческих предложений от нескольких компаний, с данным товаром, не является подтверждением того, что товар находится в свободном обороте на рынке, а лишь свидетельствует об аффилированности проводимых торгов, где заранее известны участники закупки.

Комиссия установила, что для формирования НМЦК Заказчиком был размещен публичный запрос цен в ЕИС N 0338300004726000084 на поставку изделий медицинского назначения одноразового применения от 23.07.2026 года.

Любой участник закупки мог направить свое коммерческое предложение.

Исходя из этого, утверждение об аффилированности проводимых торгов, где заранее известны участники закупки не является основанием для констатации факта ограничения конкуренции.

В связи с изложенным, довод жалобы не нашел подтверждения и является необоснованным.

На основании изложенного и руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

Признать жалобу необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.