Решение Приморского УФАС России от 14.09.2026 N 025/06/105-872/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по контролю закупок (далее - Комиссия Приморского УФАС России) в составе:

Председатель комиссии: Б. - заместитель руководителя управления - начальник отдела контроля торгов и органов власти;

Члены комиссии:

О. - специалист-эксперт отдела контроля торгов и органов власти;

С.- специалист-эксперт отдела контроля торгов и органов власти;

рассмотрев жалобу ИП К.В.

в присутствии:

от Заявителя: представитель не прибыл;

от Заказчика: К.С. - представитель по доверенности,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю поступила жалоба ИП К.В. на действия комиссии Заказчика- Главное Управление МЧС России по Приморскому краю при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку защитных чехлов для воздушных баллонов дыхательных аппаратов (извещение N 0320200019826000110).

По мнению Заявителя, комиссия по осуществлению закупок допустила нарушения требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ), в части рассмотрения заявок.

Согласно представленным возражениям Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.

Рассмотрев представленные документы, Комиссия Приморского УФАС России установлено следующее.

26.08.2026 ГКУ Приморского края по пожарной безопасности, делам гражданской обороны, защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций (далее - Заказчик) разместило процедуру определения поставщика в форме запрос котировок в электронной форме (извещение N 0320200019826000110) на право заключения государственного контракта на поставку защитных чехлов для воздушных баллонов дыхательных аппаратов, с начальной максимальной ценой контракта 598 640,00.

Закупка не проводилась в рамках выполнения национальных программ.

Электронная торговая площадка для проведения процедуры - ЭТП "Сбербанк-АСТ".

Дата окончания подачи заявок -1 сентября 2026 24:00.

На дату окончания подачи заявок поступило 5 заявок от участников закупки с номерами - 55, 86, 179, 207, 215.

3 сентября 2026 года комиссией учреждения по осуществлению закупок для определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) были рассмотрены поступившие заявки участников и подведены итоги указанной процедуры.

Признаны соответствующими условиям извещения все поступившие заявки, отклоненных заявок нет. Результаты рассмотрения заявок зафиксированы в протоколе подведения итогов определения поставщика ИЗК1 от 03.09.2026 г.

В силу ч. 9 ст. 24 Закона N 44-ФЗ победителем запроса котировок признается участник закупки, заявка на участие, в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и который предложил наиболее низкую цену контракта.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) ИЗК1 N 0320200019826000110 от 03.09.2026 г. заявка с идентификационным номером 55, поданная участником ИП К.В., признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении запроса котировок, кроме того, он был признан победителем процедуры (далее также - Победитель) с предложением наиболее низкой цены контракта - 690 рублей.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 43 Закона N 44-ФЗ для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке должна содержать предложение участника закупки о цене контракта (за исключением случая, предусмотренного п. 4 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе). В составе своей заявки победителем процедуры определения поставщика предоставлено предложение о цене контракта в размере 690,00 руб.

Основания для отклонения заявки участника перечислены в ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе, среди которых нет пункта, что слишком низкая цена в заявке является основанием для ее отклонения. В связи с отсутствием оснований для отклонения заявки, заявка ИП К.В. была принята комиссией Заказчика к рассмотрению в соответствии с положениями Законом о контрактной системе.

В соответствии с частью 12. ст. 43 Закона N 44-ФЗ ответственность за недостоверность информации и (или) документов, включенных в заявку на участие в закупке, за действия, совершенные на основании указанных информации и (или) документов, несет участник закупки, в случае наличия в ней опечатки или допущенной технической ошибки, именно участник несет соответствующие последствия, в том числе по причине указания ошибочного ценового предложения, невыгодного для самого участника.

В соответствии с частью 6 ст. 50 Закона N 44-ФЗ, в срок не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика Заказчик обязан сформировать и разместить в ЕИС и на электронной площадке проект контракта без своей подписи для подписания его победителем закупки по цене контракта, соответствующей цене контракта, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт.

Кроме того, при формировании проекта контракта, функционал ЕИС не позволяет изменять Заказчику ни цену контракта, ни характеристики Товара, предложенные участником в своей заявке, такая цена, значения характеристик в проекте контракта блокируются программными средствами ЕИС.

3 сентября 2026 года Заказчиком был сформирован и размещен в ЕИС и на электронной площадке был размещен проект контракта без своей подписи для подписания его победителем закупки.

В соответствии с ч. 6 статьи 50, в порядке статьи 51 Закона N 44-ФЗ, участник закупки, признанный победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), не позднее 1 рабочего дня, следующего за днем размещения Заказчиком проекта контракта, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени такого участника, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в ЕИС с использованием электронной площадки:

- подписанный проект контракта;

-документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта (за исключением случаев, предусмотренных Законом N 44-ФЗ).

Исходя из сроков размещения проекта контракта Заказчиком, регламентированный срок подписания победителем в запросе котировок проекта контракта истекал 05 сентября 2026 в 23-59 (время местное).

4 сентября 2026 года Заказчику поступило информационное письмо от ИП К.В. (вх. 54-8222-АК от 04.09.2026) о допущенной им ошибке в поданной заявке.

7 сентября 2026 года в 10:26 (время местное) в личный кабинет Заказчика в ЕИС поступило уведомление от оператора электронной площадки АО "С" об уклонении победителя определения поставщика от заключения контракта (неподписание проекта контракта в установленный срок).

Согласно п. 1 ч. 6 ст. 51 Закона N 44-ФЗ участник, с которым заключается контракт, который не выполнил требования, предусмотренные ч. 3 ст. 51 Закона N 44-ФЗ (т.е. в установленный срок не подписал проект контракта), считается уклонившимся от заключения контракта.

7 сентября 2026 года Заказчик в силу обязанностей, предусмотренных п. 2 ч. 6 ст. 51 Закона N 44-ФЗ, в срок, не позднее 1 рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником требований, предусмотренных ч. 5 ст. 51 Закона N 44-ФЗ:

- сформировал с использованием ЕИС и подписал усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, разместил в ЕИС и на электронной площадке (с использованием ЕИС) протокол об уклонении участника от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки, уклонившегося от заключения контракта участника, указание на невыполненные им требования (подп. "а" п. 2 ч. 6 ст. 51 Закона N 44-ФЗ);

- сформировал и направил в соответствии с порядком, предусмотренным ч. 10 ст. 104 Закона N 44-ФЗ, в день размещения в ЕИС протокола об уклонении участника от заключения контракта, обращение о включении информации об участнике в реестр недобросовестных поставщиков (РНП) (подп. "б" п. 2 ч. 6 ст. 51 Закона N 44-ФЗ) в УФАС Приморского края.

В своей жалобе ИП К.В. указывает на незаконность действий комиссии по осуществлению закупок для определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и должностных лиц Заказчика, а именно -

- неотклонение его заявки на участие в процедуре определения поставщика по причине малой цены,

- незаконность направления ему проекта контракта на условиях и по цене, предложенным им в своей заявке.

Однако, исходя из изложенного, комиссия и должностные лица Заказчика действовали строго в соответствии с положениями Закона N 44-ФЗ, не имея законной возможности ни отклонить заявку ИП К.В., ни отказаться от направления ему проекта государственного контракта на предложенных им в своей заявке условиях.

Также Заявитель указывает на незаконность действий должностных лиц Заказчика, нарушающих положения статьи 10 Гражданского кодекса РФ, которая предусматривает, что не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Однако совершенные Заказчиком действия не являются его правом, а являются его обязанностями в соответствии с положениями Закона N 44-ФЗ, неисполнение которых влечет административную ответственность Заказчика.

Отказ Заказчика от направления в установленный срок проекта контракта победителю определения поставщика и неправомерное отклонение заявки участника, соответствующей требованиям извещения, являются административными правонарушениями, ответственность за которые предусмотрены статьей 7.30.2. и статьей 7.30.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах Комиссия Приморского УФАС России приходит к выводу, что комиссия по осуществлению закупок правомерно допустила заявку Заявителя.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 99, 106 Закона N 44-ФЗ, Комиссия Приморского УФАС России,

Признать жалобу ИП К.В. на действия комиссии Заказчика - Главное Управление МЧС России по Приморскому краю при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку защитных чехлов для воздушных баллонов дыхательных аппаратов (извещение N 0320200019826000110) необоснованной.

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.