Решение Бурятское УФАС России от 24.04.2026 N 003/06/105-322/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Бурятского УФАС России) в составе:

<...>,

при участии в режиме видеоконференцсвязи представителя ГБУЗ "Б" <...>, доверенность от 03.04.2026, представителя Республиканского агентства по государственным закупкам <...>, доверенность от 16.01.2026 N 03, в отсутствие представителя ООО "В", извещенного о месте и времени рассмотрения жалобы,

рассмотрев жалобу ООО "В" (вх. от 20.04.2026 N 2336/26) на действия комиссии по осуществлению закупок заказчика - ГБУЗ "Б" (далее - Заказчик), уполномоченного органа - Республиканского агентства по государственным закупкам (далее - Уполномоченный орган) при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку ИМН (Степлер циркулярный внутрипросветный, одноразового использования) (N 30 формуляра) на 2026-1 кв. 2027 гг., N 0102200001626000770 (далее - Запрос котировок), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Закон о контрактной системе),

Заявитель не согласен с принятым комиссией по осуществлению закупок решением об отклонении его заявки на основании пункта 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе в части характеристики "В" закрытой скобки регулируемая". Заявитель указал в своей заявке значение по данной характеристике - >= 1.4 и <= 2.3мм, что соответствует инструкции на товар ФСЗ 2010/08469. Также указывает, что Заказчиком установлено требование в инструкции по заполнению характеристик в заявке по данной характеристике, что "Значение характеристики не может изменяться участником закупки". Данное требование указано как неизменное не диапазонное значение и участник в соответствии с инструкцией не может фактически указать диапазон значений, при этом фактическое значение 1,5-2,2 мм входит в требуемый диапазон >= 1.4 и <= 2.3 мм. Просит приостановить закупку, провести проверку, признать жалобу обоснованной и выдать предписание об устранении допущенного нарушения.

Уполномоченным органом представлены пояснения, из которого следует, что в представленном Заявителем регистрационном удостоверении на медицинское изделие N ФСЗ 2010/08469 и инструкции по его применению, размещенном на официальном сайте Росздравнадзора указано: "В" закрытой скобы, мм 1,5-2,2". Вместе с тем, участники закупки в заявках на участие в закупке указали значения по данной характеристике в соответствии с инструкцией по заполнению характеристик, разработанной Заказчиком, т.е. не изменяя установленное Заказчиком значение (>=1.4 и <= 2.3 мм). Поскольку представленное регистрационное удостоверение на медицинское изделие N ФСЗ 2010/08469 не подтверждает характеристики медицинского изделия, предлагаемого участником закупки к поставке, указанные в заявке, комиссия правомерно отклонила заявку Заявителя на основании п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе, в связи с предоставлением недостоверной информации, содержащейся в заявке участника закупки.

Заказчик поддержал правовую позицию Уполномоченного органа.

На основании изложенного, Заказчик, Уполномоченный орган просят признать жалобу необоснованной.

В результате рассмотрения жалобы, изучения представленных документов и пояснений, Комиссия Бурятского УФАС России установила следующее.

06.04.2026 на официальном сайте в единой информационной системе в сфере закупок размещено извещение о проведении Запроса котировок N 0102200001626000770. Начальная (максимальная) цена контракта - 1 443 000,00 рублей.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 3 статьи 50 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленных в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с частью 2 статьи 50 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Пунктом 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе определено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае: выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Согласно Протоколу подведения итогов электронного запроса котировок от 15.04.2026 (далее - Протокол), заявка ООО "В" (N 66) признана несоответствующей требованиям Закона о контрактной системе и извещения "На основании п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона, заявка признается несоответствующей требованиям положений Закона, извещения об осуществлении закупки в связи с представлением недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Разъяснение: согласно ч. 1 ст. 50 Закона, Требованиям к содержанию, составу заявки на участие в запросе котировок в электронной форме в соответствии с Законом и инструкции по ее заполнению (далее - Требования), заявка на участие в запросе котировок в электронной форме должна содержать документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) (пп."в" п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона):

Согласно инструкции по заполнению заявки на участие в запросе котировок в электронной форме (раздел 2 Требований) при формировании предложения участника закупки в отношении объекта закупки, предусмотренного п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона, с использованием электронной площадки, формируются наименование страны происхождения товара, товарный знак (при наличии у товара товарного знака), а также характеристики предлагаемого участником закупки товара в части характеристик, содержащихся в извещении об осуществлении закупки в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона (ППРФ от 08.06.2018 N 656).

В заявке Участника закупки, сформированной с использованием электронной площадки указано: "В" закрытой скобки регулируемая >= 1.4 и <= 2.3 Миллиметр".

В качестве подтверждения соответствия товара требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару) участником закупки представлено регистрационное удостоверение на медицинское изделие N ФСЗ 2010/08469.

В представленном регистрационном удостоверении и инструкции по применению медицинского изделия, размещенной на официальном сайте https://roszdravnadzor.gov.ru указано: "В" закрытой скобы, мм 1,5-2,2".

Согласно пунктам 1, 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона,

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться (ч. 2 ст. 33 настоящего закона).

Из извещения об осуществлении закупки, а также приложенного к нему описания объекта закупки следует, что Заказчику требуется медицинское изделие - 32.50.13.139-00000025 - Степлер циркулярный внутрипросветный, одноразового использования - 39 шт. Оспариваемый показатель:

Комиссией Бурятского УФАС России установлено, что Заявителем предложен к поставке Степлер циркулярный внутрипросветный, одноразового использования, товарный знак: ETHICON, номер РУ: ФСЗ 2010/08469 от 14.08.2023, Наименование держателя или владельца РУ: ООО "Д. & Д.", Производитель: "Этикон Эндо-Серджери, Эл-Эл-Си", Страна происхождения: Мексиканские Соединенные Штаты. В заявке Заявителя указано: "В" закрытой скобки регулируемая >= 1.4 и <= 2.3 Миллиметр".

Согласно инструкции по применению медицинского изделия, размещенной на официальном сайте https://roszdravnadzor.gov.ru, по предложенному ООО "В" товару, указано: "В" закрытой скобы, мм 1,5-2,2".

Таким образом, комиссия по осуществлению закупок правомерно признала заявку Заявителя несоответствующей требованиям, установленным Законом о контрактной системе и извещением. В указанной части довод жалобы признается несостоятельным.

Кроме того, в сравнительной таблице, представленной Заказчиком, указано, что характеристики требуемого медицинского изделия соответствуют двум производителям: "Д. & Д." ФСЗ 2010/0846 и Vollkman РЗН 2024/24144.

Вместе с тем, установлено, что Заказчиком ненадлежащим образом сформирована инструкция по заполнению характеристик в заявке, в связи с установлением неизменного значения характеристики товара по позиции "В" закрытой скобки регулируемая", что приводит к технической невозможности указания участниками закупок диапазона значений.

Таким образом, в действиях Заказчика допущено нарушение пункта 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, довод в указанной части признается обоснованным.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Бурятского УФАС России

1. Признать жалобу ООО "В" частично обоснованной.

2. Признать Заказчика - ГБУЗ "Б" нарушившим пункт 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать обязательное для исполнения предписание.

4. Направить материалы жалобы уполномоченному должностному лицу для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в соответствии с частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.