Решение Ульяновское УФАС России от 24.04.2026 N 073/06/105-370/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по контролю закупок в составе:

рассмотрев дело N 073/06/105-370/2025 по жалобе индивидуального предпринимателя К<...> (далее - ИП К<...>, заявитель) на положения извещения о проведении запроса котировок в электронной форме N 0168500000626001407 (наименование объекта закупки - "Система ультразвуковой визуализации для офтальмологии"; заказчик - Государственное учреждение здравоохранения "Г" (далее - заказчик), уполномоченный орган - Агентство государственных закупок Ульяновской области (далее - уполномоченный орган); начальная (максимальная) цена контракта - 2 790 000,00 руб., дата окончания подачи заявок - 20.04.2026) по признакам нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в порядке, предусмотренном главой 6 Закона о контрактной системе,

Вх. N 2589/26 от 21.04.2026 (дата размещения в ЕИС - 18.04.2026), перенаправленная ФАС России, в Ульяновское УФАС России поступила жалоба ИП К<...> на положения извещения о проведении запроса котировок в электронной форме N 0168500000626001407.

В жалобе заявитель указывает на неправомерные действия заказчика, нарушающие, по его мнению, требования Закона о контрактной системе и выразившиеся в следующем:

- заказчиком неправомерно установлены дополнительные характеристики, не предусмотренные КТРУ;

- незаконно установлены требования о наличии у участников лицензий и СРО на поставку медоборудования;

- описание объекта закупки незаконно содержит указание на товарный знак, конкретную модель, а также товары с разными ОКПД2;

- нарушены требования к установлению срока окончания подачи заявок;

- в проект контракта незаконно включено требование об использовании стороннего ПО при взаимодействии сторон в ходе исполнения контракта;

- неустановление ограничений в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2019 N 878 и приказом Минфина России от 04.06.2018 N 126н;

- неустановление в извещении ограничений в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875;

- техническое задание не соответствует ни одному аппарату, включенному в реестр радиоэлектронной продукции и нарушает требования части 1.1 статьи 33 Закона о контрактной ситсеме;

- неисполнение заказчиком требований постановления Правительства Российской Федерации от 03.12.2020 N 2014;

- неустановление в извещении запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16.11.2015 N 1236;

- установление требований к характеристикам товара таким образом, что ему соответствует единственный иностранный производитель;

- размещение противоречивой информации в извещении об осуществлении закупки;

- неустановление срока действия контракта и контактных данных ответственного сотрудника.

В Ульяновское УФАС России от заказчика и уполномоченного органа (вх. N 2626-ЭП/26 от 21.04.2026 и вх. N 2640-ЭП/26 от 22.04.2026) поступили возражения на жалобу, в которых субъекты контроля с доводами заявителя не согласились, сообщили, что при проведении закупки заказчик действовал в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

Заседание Комиссии 24.04.2026 проходило без участия представителей сторон, стороны образом уведомлены (отчет о направлении уведомление по электронной почте - 21.04.2026 в 6:38, уведомление также размещено в ЕИС), заказчик также ходатайствовал о рассмотрении жалобы без участия представителя.

Комиссией Ульяновского УФАС России в ходе рассмотрения жалобы ИП К<...> установлено следующее.

В единой информационной системе (www.zakupki.gov.ru) 13.04.2026 было опубликовано извещение о проведении запроса котировок в электронной форме N 0168500000626001407, наименование объекта закупки - "Система ультразвуковой визуализации для офтальмологии" (начальная (максимальная) цена контракта - 2 799 000,00 руб.).

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика от 21.04.2026 на участие в указанной закупке поступило 2 заявки, обе заявки были признаны соответствующими требованиям извещения и законодательства, определен победитель.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия приняла решение признать жалобу ИП К<...> необоснованной. При этом Комиссия исходила из следующего.

1. В жалобе ИП К<...> заявил ряд ходатайств, которые были рассмотрены Комиссией Ульяновского УФАС России:

1.1) Ходатайство об истребовании у заказчика оригиналов запросов российским производителям товара, требуемого к поставке, а также коммерческих предложений для обоснования НМЦК, сравнительной таблицы, информации о предложенных участниками закупки товарах и предоставлении данных документов заявителю - не удовлетворено, ходатайство о направлении заявителю пояснения сторон - удовлетворено в части.

В соответствии с пунктом 1 статьи 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей. При этом возражение на жалобу направляется в контрольный орган в сфере закупок не позднее рабочего дня, предшествующего дню рассмотрения жалобы по существу.

В силу того обстоятельства, что в данных документах может содержаться информация, содержащая коммерческую тайну или персональные данные, у Комиссии отсутствуют правовые основания для передачи таких сведений иным лицам. Право лица, участвующего в деле, на ознакомление с материалами дела не может нарушать права иных лиц, и не действует безгранично и безусловно.

Относительно заявленного довода о привлечении заказчиков к административной ответственности за несвоевременное представление информации и документов в адрес антимонопольного органа, Комиссия Ульяновское УФАС России отмечает, что указанный довод не соответствует фактическим обстоятельствам дела, поскольку субъектами контроля своевременно в адрес управления представлена информация и документация, запрошенная ранее антимонопольным органом.

Ходатайство подателя жалобы об истребовании оригиналов запросов российским производителям и оригинала уведомления о вручении запроса Почты России на физическом бумажном носителе, полученных коммерческих предложений для обоснования начальной (максимальной) цены контракта, сравнительной таблицы, ответов производителей о соответствии требованиям описания объекта закупки удовлетворено в части, необходимой для рассмотрения жалобы по существу. Уведомлением (исх. N ЮК/2060/26 от 21.04.2026) у субъектов контроля запрошены письменные пояснения по доводам, изложенным в жалобе. При этом в целях рассмотрения жалобы по существу, а также проведения внеплановой проверки отсутствует необходимость предоставления оригиналов запросов российским производителям и оригинала уведомления о вручении запроса Почты России на физическом бумажном носителе, поскольку Комиссия не проверяет обоснование начальной (максимальной) цены контракта ввиду отсутствия на то предоставленных законом полномочий;

1.2) Ходатайство о рассмотрении жалобы заявителя не ранее 14 час. 00 мин. и не позднее 15 час. 00 мин. по московскому времени и с использованием ВКС - не удовлетворено.

Назначение даты, места и времени рассмотрения жалобы осуществляется должностными лицами Ульяновского УФАС России в соответствии с внутренним распорядком, в том числе с учетом уже назначенных заседаний, а также необходимостью осуществления должностными лицами своих служебных обязанностей, направленных на обеспечение исполнения государственных функций, ввиду чего осуществление переноса рассмотрения жалобы без достаточных на то оснований, препятствующих рассмотрению жалобы, не осуществляется

Рассмотрении жалобы с использованием систем видео-конференц-связи назначается при наличии в контрольном органе в сфере закупок технической возможности осуществления видео-конференц-связи (часть 2 статьи 106 Закона о контрактной системе);

1.3) Ходатайство о направлении жалобы в органы внутреннего финансового контроля - удовлетворено. Жалоба ИП К<...> исх. N ЮК/2061/26 от 21.04.2026 была передана в Контрольное управление Администрации Губернатора Ульяновской области для рассмотрения в части, относящейся к полномочиям органов внутреннего финансового контроля;

1.4) Ходатайство о передаче материалов для рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства - не удовлетворено.

Жалоба не содержит описания нарушений антимонопольного законодательства. В случае наличия достоверных сведений, подтверждающих нарушение заказчиком антимонопольного законодательства, заинтересованное лицо вправе обратиться в антимонопольный орган с заявлением в порядке, предусмотренном статьей 44 Закона о защите конкуренции.

1.5) Ходатайство об увеличении срока рассмотрения жалобы и назначении ее рассмотрение только после получения ответа о правомерности обоснования начальной (максимальной) цены контракта - не удовлетворено.

Срок рассмотрения жалобы по существу определен в части 3 статьи 106 Закона о контрактной системе, возможность увеличения срока рассмотрения жалобы законодательством не предусмотрена;

1.6) Ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных доводов заявителя, заявленных на заседании комиссии.

ИП К<...> в рассмотрении жалобы участия не принимал, в связи с чем ходатайство оставлено без рассмотрения.

2. Довод заявителя о том, что заказчик не установил ограничения по постановлению Правительства Российской Федерации от 10.07.2019 N 878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 878) и приказу Минфина России от 04.06.2018 N 126-н "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд", не нашел подтверждения материалами дела в силу следующего.

Согласно пункту 18 Перечня утративших силу актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875, утратили силу "абзацы четвертый и пятый пункта 2, пункты 3 - 3(3), 6 - 8 и 10 Постановления N 878.

Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 04.06.2018 N 126н "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд" утратил силу с 01 января 2025 года в связи с изданием приказа Министерства финансов Российской Федерации от 08.10.2024 N 149н "О признании утратившими силу приказа Министерства финансов Российской Федерации от 4 июня 2018 г. N 126н "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и внесенных в него изменений".

3. Согласно пункту 3 части 3 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки размещается при проведении электронного запроса котировок не менее чем за четыре рабочих дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Извещение о проведении электронного запроса котировок N 0168500000626001407 опубликовано 13.04.2026.

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе - 20.04.2026 09:00 (МСК+1).

Таким образом, довод заявителя о нарушении срока и времени окончания подачи заявок относительно размещения извещения не обоснован, поскольку заказчиком соблюдены условия, предусмотренные пунктом 3 части 3 статьи 42 Закона о контрактной системе.

4. Согласно части 1 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе, положения статьи 14 Закона о контрактной системе, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Правительство Российской Федерации (часть 2 статьи 14 Закона о контрактной системе):

1) вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

Положения об указанных запретах, ограничениях и преимуществах содержатся в постановлении Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875).

Так, пунктом 1 Постановления N 1875 определено, что при осуществлении закупок в соответствии с Законом о контрактной установлен:

- запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

- ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

- преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно извещению N 0168500000626001407 объектом закупки является "Система ультразвуковой визуализации для офтальмологии", установлен код позиции каталога товаров, работ и услуг 26.60.12.132-00000009.

Также из извещения и указанной позиции каталога товаров, работ и услуг следует, что закупаемый заказчиком товар имеет код ОКПД2 26.60.12.132, который включен в перечень N 2 товаров, происходящих из иностранных государств, в отношении которых Постановлением N 1875 установлены запреты и ограничения закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

При изучении извещения о проведении запроса котировок в электронной форме N 0168500000626001407 Комиссией Ульяновского УФАС России установлено, что в разделе "Применение национального режима по ст. 14 Закона N 44-ФЗ" содержится такой вид требований как: "Ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами".

Таким образом, довод заявителя о неприменении положений Постановления N 1875 не находит своего подтверждения.

5. В соответствии с частью 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки.

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системы установлено, что при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системы, заказчик устанавливает к участникам закупки соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с положениями части 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительном документе, и нести связанные с этой деятельностью обязанности. При этом в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

При изучении извещения о проведении запроса котировок в электронной форме N 0168500000626001407 Ульяновским УФАС России установлено, что вопреки доводам заявителя, требования о наличии у участника закупки каких-либо лицензий или членства СРО заказчиком не установлено.

6. Согласно доводу жалобы, заказчиком не исполнены требования постановления Правительства Российской Федерации от 03.12.2020 N 2014 "О минимальной обязательной доле закупок российских товаров и ее достижении заказчиком" (далее - Постановление N 2014), в части закупки аппаратов ультразвукового исследования российского производства не менее 80%.

Согласно п. 26 Перечня утративших силу актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации, утвержденному Постановлением N 1875, постановление Правительства Российской Федерации от 03.12.2020 N 2014 "О минимальной обязательной доле закупок российских товаров и ее достижении заказчиком" утратило силу с 01.01.2025.

7. В соответствии с частью 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Исходя из положений указанной статьи Закона о контрактной системе и общих принципов законодательства о контрактной системе, можно сделать вывод о том, что целью закупки является достижение заказчиком государственных или муниципальных нужд, выраженных в приобретении товаров, работ, услуг.

В пункте 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе указано, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Частью 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Из пункта 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 (далее - Правила N 145), следует, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

- наименование товара, работы, услуги;

- единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

- описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Так, в пункте 7 Правил N 145 указано, что в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона. При проведении предусмотренных Федеральным законом электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Федерального закона соответственно.

Таким образом, обязанностью заказчика является формирование с использованием единой информационной системы, в том числе тех сведений, которые указаны в каталоге товаров, работ, услуг (далее - КТРУ) и образуют описание объекта закупки.

Согласно извещению N 0168500000626001407 объектом закупки является "Система ультразвуковой визуализации для офтальмологии", установлен код позиции каталога товаров, работ и услуг 26.60.12.132-00000009.

Исходя из содержания извещения, включая приложения к нему, заказчиком указаны характеристики закупаемого оборудования в соответствии с описанием товара, содержащимся в позиции 26.60.12.132-00000009 КТРУ, что соответствует положениям законодательства о контрактной системе.

Из содержания извещения, включая приложения к нему, а также пояснений сторон, заказчиком указаны характеристики закупаемого товара, соответствующие его реальной потребности в оказании высококвалифицированной медицинской помощи, что соответствует положениям законодательства о контрактной системе.

Вопреки доводам заявителя из фактического содержания спорного извещения следует, что дополнительные характеристики товара, не предусмотренные КТРУ, не использовались ввиду отсутствия основных характеристик, код позиции КТРУ, соответствующий объекту закупки заказчиком также применен, указаний на товарные знаки, модели оборудования в извещении также не содержится, закупается одна позиция с одним ОКПД.

При этом положениями Постановления N 1875, а также Постановления N 878 не установлены требования о том, что описание объекта закупки, сформированное в соответствии с положениями Закона о контрактной системе, должно быть составлено на основании характеристик товаров, содержащихся в Реестре.

В соответствии с абзацем 5 подпункта "а" пункта 7 Постановления N 1875 установлено, что для целей осуществления закупок в соответствии с Законом о контрактной системе, особенностями описания объекта закупки, являющегося товаром (в том числе поставляемым при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), производство которого на территории Российской Федерации отсутствует, при осуществлении закупки товаров в позициях 1 - 433 приложения N 2 к Постановлению N 1875 является декларирование в извещении об осуществлении закупки или в приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) факта отсутствия на территории Российской Федерации производства такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, а также указание в описании объекта закупки характеристик товара, потребность в котором имеется у заказчика и производство которого на территории Российской Федерации отсутствует.

Комиссией установлено, что при формировании извещения заказчиком размещена декларация факта отсутствия на территории Российской Федерации производства товара с характеристиками, соответствующими потребностям Заказчика.

В соответствии с письменными пояснениями заказчика указанным в описании объекта закупки характеристикам соответствуют товары не менее двух различных производителей: Сономед Инк и NIDEK.

В данном случае, Комиссии антимонопольного органа не представляется возможным сделать вывод о наличии в действиях заказчика нарушения действующего законодательства о контрактной системе при формировании описания объекта закупки, а также об ограничении количества участников закупки.

Иные доводы Заявителя также являются необоснованными, поскольку не относятся как к объекту закупки, так и к положениям извещения об осуществлении данной закупки.

Таким образом, доводы жалобы ИП К<...> о том, что не использован КТРУ, установлены характеристики, не предусмотренные КТРУ, технические характеристики в извещении не соответствуют ни одному аппарату российского производства из реестра РЭП, о том, что товару соответствует единственный иностранный производитель, а также, что описание объекта закупки содержит указание на товарные знаки и товары с разными ОКПД, не находят своего фактического подтверждения.

8. С 01.01.2025 постановление Правительства Российской Федерации от 16.11.2015 N 1236 действует в новой редакции и утверждает Правила формирования и ведения единого реестра российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных и единого реестра программ для электронных вычислительных машин и баз данных из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации.

Запрет на допуск программ для электронных вычислительных машин и баз данных, реализуемых независимо от вида договора на материальном носителе и (или) в электронном виде по каналам связи, происходящих из иностранных государств (за исключением программного обеспечения, включенного в единый реестр программ для электронных вычислительных машин и баз данных из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, а также исключительных прав на такое программное обеспечение и прав использования такого программного обеспечения, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд постановлением Правительства Российской Федерации от 16.11.2015 N 1236 не установлен.

Такие ограничения применяются в случаях, предусмотренных Постановлением N 1875.

Как было указано, заказчик установил в извещении о проведении электронного аукциона преимущество в отношении товаров российского происхождения, выполняемых работ, оказываемых услуг российскими лицами.

Запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, установлен Постановлением N 1875.

В соответствии с подпунктом "с" пункта 4 Постановления N 1875 для целей настоящего постановления под программным обеспечением, указанным в позиции 146 приложения N 1 к настоящему постановлению, понимается программное обеспечение и (или) права на него возникшие вследствие:

поставки на материальном носителе и (или) в электронном виде по каналам связи, а также предоставления в пользование программного обеспечения посредством использования каналов связи и внешней информационно-технологической и программно-аппаратной инфраструктуры, обеспечивающей сбор, обработку и хранение данных (услуги облачных вычислений);

поставки, технического обслуживания персональных электронных вычислительных машин, устройств терминального доступа, серверного оборудования и иных средств вычислительной техники, на которых программное обеспечение подлежит установке в результате исполнения контракта (договора);

выполнения работ, оказания услуг, связанных с разработкой, модификацией, модернизацией программного обеспечения, в том числе в составе существующих автоматизированных систем, если такие работы или услуги сопряжены с предоставлением заказчику прав на использование программного обеспечения или расширением ранее предоставленного объема прав;

оказания услуг, связанных с сопровождением, технической поддержкой, обновлением программного обеспечения, в том числе в составе существующих автоматизированных систем, если такие услуги сопряжены с предоставлением заказчику прав на использование программного обеспечения или расширением ранее предоставленного объема прав;

В данном случае объектом закупки является поставка системы ультразвуковой визуализации для офтальмологии и в извещении об осуществлении закупки не предусмотрено программное обеспечение и (или) права на него, возникшие вследствие случаев, перечисленных в подпункте "с" пункта 4 Постановления N 1875.

С учетом изложенного, при наличии указанных обстоятельств, запрет закупки иностранного программного обеспечения, установленный Постановлением N 1875, не применяется.

При этом, вопреки доводам заявителя, в описании объекта закупки не содержится указания на программу DICOM.

9. На основании пункта 8 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: срок исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы).

Комиссией установлено что проект контракта (пункт 12) предусматривает следующую информацию о его сроках действия и исполнения: контракт вступает в силу с момента подписания и действует до 31.12.2026, дата начала исполнения контракта с даты заключения контракта, дата окончания исполнения контракта 31.08.2026.

Указание в проекте контракта контактных данных сотрудников конечного получателя и функционального заказчика ЛПУ Законом о контрактной системе не предусмотрено.

Кроме того, из содержания проекта контракта не усматривается каких-либо требований об использовании стороннего ПО при взаимодействии сторон в ходе исполнения контракта.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что заказчиком не было нарушено норм действующего законодательства, в связи с чем довод заявителя признается необоснованным.

10. Заявитель указывает, что в извещении нет технического задания в файле, в четком соответствии со структурным вариантом в ЕИС, нарушены правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, нарушены правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Комиссией установлено, что в перечне прикрепленных файлов среди прочих обязательных требований содержится файл с описанием объекта закупки, который соответствует описанию объекта закупки в структурированном виде. Следовательно, указанный довод жалобы также не находит своего фактического подтверждения.

Учитывая вышеизложенное, жалоба ИП К<...> признается необоснованной.

Комиссия, руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пункта 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу ИП К<...> необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.