Решение Карельского УФАС России от 14.09.2026 N 010/06/105-586/2026

Резолютивная часть решения объявлена "11" сентября 2026 года

Решение в полном объеме изготовлено "14" сентября 2026 года

Комиссия Карельского УФАС России по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд в составе:

Л.ОА. - заместителя председателя Комиссии, заместителя начальника отдела контроля органов власти и закупок Карельского УФАС России;

К.О. - члена Комиссии, ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти и закупок Карельского УФАС России;

К.С. - члена Комиссии, ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти и закупок Карельского УФАС России,

без участия в заседании Комиссии представителей Заказчика - ГБУЗ "Б" (заявлено ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие его представителей); Заявителя - ООО "Ю" (уведомлено надлежащим образом),

рассмотрев жалобу ООО "Ю" (вх. от 08.09.2026 N 6027/26) на действия комиссии Заказчика - ГБУЗ "Б", при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку салфеток антисептических (извещение N 0306300013326000139) (далее - запрос котировок, закупка) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Карельское УФАС России 08.09.2026 поступила жалоба Заявителя на действия комиссии Заказчика при проведении запроса котировок на поставку салфеток антисептических.

Исходя из доводов жалобы, в нарушение Закона о контрактной системе ООО "Ю" (далее - Заявитель, Общество) в заявке указало реестровый номер из реестра промышленной продукции (РРПП) - 10620814, но не указало товарный знак "White Whale" (зарегистрирован 27.01.2014 за номером 505062, правообладатель "Авангард"). Заявитель считает, что его заявка (N 93) подлежала отклонению на основании неуказания товарного знака, а победителем закупки должен был стать участник с заявкой N 83.

В связи с указанным ООО "Ю" просит признать комиссию Заказчика нарушившей требования Закона о контрактной системе, отменить протокол подведения итогов определения поставщика от 04.09.2026, признать победителем закупки участника с идентификационным номером 83.

Уведомлением от 09.09.2026 N ОК/3387/26 рассмотрение жалобы Заявителя назначено на 11.09.2026 в 14 часов 30 минут.

С письмом от 09.09.2026 (вх. N 6058-ЭП/26) ГБУЗ "Б" представило возражения на жалобу, просило признать ее необоснованной, а также заявило ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие своих представителей.

10.09.2026 ООО "Ю" в адрес Управления направило пояснения по обжалованию итогового протокола (вх. N 6086-ЭП/26), согласно которым комиссия ГБУЗ "Б" ненадлежащим образом рассмотрела заявки участников закупки и неправомерно признала Заявителя победителем закупки, что стало причиной неподписания ООО "Ю" контракта и направления в Карельское УФАС России сведений в отношении участника закупки о включении его в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей). Поскольку, по мнению Заявителя, результат рассмотрения его жалобы мог повлиять на решение Комиссии о включении Общества в Реестр, ООО "Ю" просило рассмотреть оба дела совместно.

Рассмотрение жалобы ООО "Ю" и сведений в отношении Общества о включении его в Реестр состоялось в назначенное время, без участия представителей сторон. С целью обеспечения возможности участия Заявителя в заседании Комиссии, рассмотрение жалобы перенесено на 14 часов 30 минут 11.09.2026, рассмотрение сведений о включении в Реестр перенесено на 11 часов 00 минут 15.09.2026. После перерыва Заявитель участия своего представителя в заседании Комиссии по рассмотрению жалобы не обеспечил.

В ходе рассмотрения жалобы Комиссией Карельского УФАС России установлено следующее:

- извещение о проведении запроса котировок размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (http://zakupki.gov.ru) 28.08.2026;

- адрес электронной торговой площадки АО "С" - http://www.sberbank-ast.ru;

- номер извещения - 0306300013326000139;

-наименование объекта закупки - поставка салфеток антисептических;

- Заказчик - государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Карелия "Б" (ГБУЗ "Б");

- начальная (максимальная) цена контракта - 216 600,00 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 04.09.2026 N ИЗК на участие в закупке подано 9 (девять) заявок участников, 3 из которых отклонены комиссией Заказчика на основании пункта 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, по причине неподтверждения участниками закупки страны происхождения товара реестровым номером из РРПП. Победителем закупки признан участник с идентификационным номером 93 (ООО "Ю"), заявка которого признана соответствующий требованиям извещения, с ценовым предложением в размере 90 000,00 руб. (снижение составило 58,45%).

На момент рассмотрения поступившей жалобы государственный контракт не заключен. Согласно протоколу от 08.09.2026 ППУ20_1 ООО "Ю" признано уклонившимся от заключения контракта.

Изучив представленные материалы, Комиссия Карельского УФАС России пришла к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 105 Закона о контрактной системе Подача участником закупки жалобы на действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля (далее также - жалоба) в контрольный орган в сфере закупок допускается в период определения поставщика (подрядчика, исполнителя), но не позднее пяти дней со дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), подписания такого протокола (при проведении закрытого конкурса, закрытого аукциона), с учетом следующих особенностей: жалоба на действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, совершенные при заключении контракта после размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), подписания такого протокола (при проведении закрытого конкурса, закрытого аукциона), может быть подана участником закупки, с которым заключается контракт, или участником закупки, признанным уклонившимся от заключения контракта, не позднее даты заключения контракта.

Согласно подпункту "а" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки: с учетом положений части 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

Следовательно, во исполнение указанной нормы участнику закупки в заявке в отношении предлагаемого к поставке товара надлежит указывать информацию о товарном знаке, сведения о котором содержатся в Реестре.

Вместе с тем, согласно письму ФАС России от 29.08.2025 N ГР/81837/25 "По вопросу указания сведений о товарном знаке при подаче заявки на участие в закупке", в силу пункта 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае непредставления (за исключением случаев, предусмотренных Законом N 44-ФЗ) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с Законом о контрактной системе, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Учитывая изложенное, заявка участника закупки рассматривается как несоответствующая требованиям Закона о контрактной системе в следующих случаях:

1) неуказание участником закупки информации о наличии у предлагаемого к поставке товара товарного знака, если сведения о нем внесены в Реестр;

2) указание в составе заявки на наличие товарного знака у предлагаемого к поставке товара, в случае отсутствия сведений о таком товарном знаке в Реестре;

3) указание информации о товарном знаке, несоответствующей сведениям, содержащимся в отношении такого товарного знака в Реестре.

При этом ФАС России обращает внимание, что положениями подпункта "а" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе не регламентирована необходимость участника закупки указывать в заявке на участие в закупке непосредственно наименование товарного знака, в то время как свидетельство на товарный знак (знак обслуживания), форма которого утверждена Приказом Минэкономразвития России от 20.07.2015 N 482, не содержит поля "наименование товарного знака" как такового.

В соответствии с письмом ФАС России от 31.01.2025 N ГР/7996/25 положения Закона о контрактной системе не ограничивают комиссию по осуществлению закупок в проверке достоверности представленных документов, информации, сведений в составе заявки участника закупки путем принятия зависящих от нее разумных и законных мер. Члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявку участника закупки в части указания информации о товарном знаке в совокупности, исходя из сведений, содержащихся в РРПП и указанных в составе заявки конкретного участника закупки.

Таким образом, комиссии по осуществлению закупок необходимо проверять представление участником закупки информации и документов, предусмотренных пунктом 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной систем, а в случае отсутствия в составе заявки сведений о товарном знаке, принимать решение об отклонении такой заявки.

Согласно пункту 3.1.4 Требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению (приложение к извещению о закупке) направление предложения участника закупки в отношении объекта закупки без использования функционала электронной площадки (только в виде приложенного файла) будет расцениваться комиссией по осуществлению закупки как непредоставление информации, предусмотренной извещением об осуществлении закупки. В этом случае заявка участника закупки подлежит отклонению на основании пункта 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

При этом участник закупки вправе дополнительно предоставить сведения о наименовании страны происхождения товара, товарном знаке (при наличии у товара товарного знака), а также характеристиках предлагаемого участником закупки товара в части характеристик, содержащихся в извещении, в виде отдельного файла в составе заявки.

Согласно подпункту "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 9 статьи 24 Закона о контрактной системе победителем запроса котировок признается участник закупки, заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и который предложил наиболее низкую цену контракта, наименьшую сумму цен единиц товаров, работ, услуг (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона).

Комиссия Карельского УФАС России, рассмотрев заявку победителя закупки (ООО "Ю"), установила, что ее структурированной формой не предусмотрено поле для заполнения наименования товарного знака. Вместе с тем, участником закупки, помимо характеристик объекта закупки, полностью соответствующих требованиям извещения, указан реестровый номер товара из РРПП - 10620814.

Комиссия констатирует, что выписка из РРПП (реестровый номер от 27.03.2025 N 10620814) в графе "Наименование производимой промышленной продукции" содержит следующую информацию: "Изделия из нетканого материала: салфетки под торговой маркой "White Whale", с указанием производителя ООО "А".

К заявке, в том числе приложены регистрационное удостоверение от 19.10.2020 N РЗН 2016/4620 на медицинское изделие: "Салфетка антисептическая спиртовая стерильная по ТУ 21.20.24-015-56176857-2019", производства ООО "А" (Россия); Сертификат СТ-1 с указанием производителя товара - ООО "А".

В связи с вышеуказанным Карельское УФАС России приходит к выводу, что участник закупки в заявке указал все возможные сведения о товаре, позволившие комиссии Заказчика его идентифицировать, в том числе установить наличие товарного знака "White Whale" в Реестре, что не противоречит положениям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок. Следовательно, у комиссии Заказчика отсутствовали основания для отклонения заявки участника закупки, полностью соответствовавшей требованиям извещения, в связи с чем у Комиссии Управления отсутствуют правовые основания для признания комиссии Заказчика нарушившей требования Закона о контрактной системе.

Комиссия Карельского УФАС России обращает внимание, что конкурентная закупка N 0306300013326000139 состоялась, ООО "Ю" приняло участие в ней и одержало победу, вместе с тем, уклонилось от подписания контракта, участия своего представителя в рассмотрении жалобы не обеспечило, доказательств нарушения своих прав и законных интересов Комиссии Карельского УФАС России не представило.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Карельского УФАС России по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд

Признать жалобу ООО "Ю" (вх. от 08.09.2026 N 6027/26) на действия комиссии Заказчика - ГБУЗ "Б" при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку салфеток антисептических (извещение N 0306300013326000139) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражном суде Республики Карелия в течение 3-х месяцев с момента его принятия.