Решение Чувашского УФАС России от 14.09.2026 N 021/06/105-974/2026

Резолютивная часть решения оглашена 10 сентября 2026 года

Решение изготовлено в полном объеме 14 сентября 2026 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, созданная на основании приказа Чувашского УФАС России от 10.02.2023 N 9 в составе:

<..>

при участии представителей от:

заказчика - Бюджетного учреждения Чувашской Республики "Р" Министерства здравоохранения Чувашской Республики - <...> представителя по доверенности от 12.01.2026 N 15,

уполномоченного учреждения - Казенного учреждения Чувашской Республики "Р" (далее - Уполномоченное учреждение) - <..., представителя по доверенности от 14.01.2026,

в отсутствии представителя заявителя - общества с ограниченной ответственностью "Н" надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения,

рассмотрев путем видео-конференц-связи жалобу общества с ограниченной ответственностью "Н" (далее - Заявитель, Общество, НАО "Н") на действия заказчика - Бюджетного учреждения Чувашской Республики "Р" Министерства здравоохранения Чувашской Республики (далее - Заявитель) при проведении электронного аукциона на поставку медицинских изделий - холодильников фармацевтических, ввод в эксплуатацию медицинских изделия, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия (изв. N 0815500000526011463) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Чувашское УФАС России 03.09.2026 поступила жалоба НАО "Н" на положение извещения по осуществлению закупки при проведении электронного аукциона на поставку медицинских изделий - холодильников фармацевтических, ввод в эксплуатацию медицинских изделия, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия (изв. N 0815500000526011463).

Заявитель в жалобе сообщает следующее:

1) По обеим позициям объекта закупки "Холодильник фармацевтический" установлена характеристика "Стеклянная дверь: Нет", то есть императивно исключены фармацевтические холодильники с прозрачной (стеклянной) дверью камеры.

2) В представленном описании объекта закупки по обеим позициям отсутствует графа "Обоснование включения дополнительной информации в сведения о товаре, работе, услуге", содержащая обоснование необходимости включенных в описание дополнительных характеристик (наличие замка, отображение температуры на табло, исполнение и тип двери камеры).

Заявитель считает, что Заказчик нарушил положения статьей 8 и 33 Закона о контрактной системе и просит признать жалобу обоснованной, выдать предписание для устранения нарушения требований Закона о контрактной системе.

Представители Заказчика и уполномоченного учреждения с доводами жалобы не согласились, просили признать жалобу необоснованной.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления, в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, внеплановой проверки, Комиссия Чувашского УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд установила следующее.

28.08.2026 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещено извещение N 0815500000526011463 о проведении электронного аукциона на поставку медицинских изделий - холодильников фармацевтических, ввод в эксплуатацию медицинских изделия, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, с начальной (максимальной) ценой контракта 279 734,91 руб.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Из части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе следует, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Частью 2 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта. Заказчик, осуществляющий деятельность на территории иностранного государства, также указывает информацию о валюте, используемой для определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, для оплаты поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, и порядок применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) проект контракта;

6) перечень дополнительных требований к извещению об осуществлении закупки, участникам закупок, содержанию заявок на участие в закупках при осуществлении закупок:

а) на оказание услуг специализированного депозитария и доверительного управления средствами пенсионных накоплений, установленных в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 111-ФЗ "Об инвестировании средств для финансирования накопительной пенсии в Российской Федерации";

б) на оказание услуг специализированного депозитария, оказываемых уполномоченному федеральному органу, и доверительного управления, установленных в соответствии со статьей 24 Федерального закона от 20 августа 2004 года N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих";

в) на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, установленных федеральным законом, регулирующим отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Из пункта 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 (далее - Правила), следует, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при планировании закупки и ее осуществлении использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В соответствии с подпунктом "а" пункта 5 Правил Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе, которые не предусмотрены в позиции каталога.

Согласно пунктам 6 Правил в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 Правил, Заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Комиссия, проанализировав извещение о проведении рассматриваемой закупки, а также электронные документы, являющиеся приложением к данному извещению, установила, что Заказчиком осуществляется закупка холодильников фармацевтических, применены позиции КТРУ 28.25.13.116-00000018 и 28.25.13.116-00000015.

Комиссией Управления также установлено, что все характеристики объекта, включенные Заказчиком в Описание объекта закупки, предусмотрены КТРУ 28.25.13.116-00000018 и 28.25.13.116-00000015 Холодильник фармацевтический. Заказчиком не указаны дополнительные характеристики.

По обеим позициям объекта закупки "Холодильник фармацевтический" установлена характеристика "Стеклянная дверь: Нет"

Относительно оспариваемых характеристик Заказчиком были представлены подробные обоснования их установления. Так, конструкция двери имеет для заказчика большое значение. Металлическая дверь полностью закрывает содержимое камеры, что не позволяет посторонним увидеть его содержимое. Двери также оснащены замком, что говорит о необходимости ограничить доступ к определенным категориям препаратов - к наркотическим или психотропным средствам, а также к ценным или особо ответственным запасам. Также металлическая дверь полностью блокирует проникновение света (в том числе УФ-лучей) внутрь камеры. Это критически важно, если в холодильнике хранят светочувствительные препараты.

Проанализировав содержание позиций КТРУ - 28.25.13.116-00000018 и 28.25.13.116-00000015, фактическое содержание описания объекта закупки, сформированное при заполнении экранных форм веб-интерфейса ЕИС и соответствующего электронного документа, а также сопоставив их содержание между собой, Комиссия установила, что, определив в описании объекта закупки объективно требуемые характеристики и их показатели, Заказчик руководствовался требованиями КТРУ - 28.25.13.116-00000018, КТРУ - 228.25.13.116-00000015, не использовал иные показатели таких характеристик КТРУ, учитывая свои потребности.

Вместе с тем оспариваемая заявителем характеристика "Стеклянная дверь: Да/Нет" является в соответствии с КТРУ обязательной.

Комиссия Чувашского УФАС России отмечает, что в соответствии с положениями постановления N 145 требования к необходимости обоснования включения характеристик предусмотрено для описания с учетом дополнительных характеристик, отсутствующих в КТРУ.

В этой связи, поскольку Заказчик фактически описал требуемые ему к поставке товары в строгом соответствии с содержанием позиций КТРУ - 28.25.13.116-00000018, КТРУ - 228.25.13.116-00000015, то Комиссия Чувашского УФАС Росии приходит к выводу, что положения извещения составлены в полном соответствии с требованиями действующего законодательства о контрактной системе.

Кроме того, Заказчик представил пояснения, из которых следует, что необходимы к поставке товары именно с такими характеристиками, которые позволят удовлетворить его потребность в полном объеме. При закупке только таких товаров может быть обеспечен принцип эффективности закупки.

Следовательно, описание объекта по спорной закупке не вступают в противоречие с требованиями законодательства о контрактной системе в сфере закупок, вопреки утверждению Заявителя об обратном.

Руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

Признать жалобу НАО "Н" на действия заказчика - Бюджетного учреждения Чувашской Республики "Р" Министерства здравоохранения Чувашской Республики при проведении электронного аукциона на на поставку медицинских изделий - холодильников фармацевтических, ввод в эксплуатацию медицинских изделия, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия (изв. N 0815500000526011463) необоснованной.

<...>

Примечание: Согласно части 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия