Решение Пензенское УФАС России от 24.04.2026 N 058/06/105-358/2026

Комиссия Пензенского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Управления) в составе:

- <...> - председателя Комиссии, заместителя руководителя Пензенского УФАС России,

- <...> - члена Комиссии, главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

- <...> - члена Комиссии, главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

при участии

со стороны заявителя - индивидуального предпринимателя Д <...> (далее - ИП Д <...>, заявитель) Д <...>,

со стороны заказчика - государственного бюджетного учреждения здравоохранения "О" (далее - ГБУЗ "О", заказчик):

- П <...> (представитель по доверенности от 17.12.2025),

- С <...> (представитель по доверенности от 23.04.2026) (после перерыва),

рассмотрев жалобу ИП Д <...> на действия заказчика, совершенные при заключении контракта по результатам проведения заказчиком ГБУЗ "О" закупки, осуществляемой в соответствии с частью 12 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) "Бахилы водонепроницаемые" (извещение N 0355500000126000003 опубликовано 17.04.2026 на сайте www.zakupki.gov.ru), руководствуясь Законом о контрактной системе,

17.04.2026 года в Пензенское УФАС России поступила жалоба ИП Д <...> на действия заказчика, совершенные при заключении контракта по результатам проведения заказчиком ГБУЗ "О" закупки, осуществляемой в соответствии с частью 12 статьи 93 Закона о контрактной системе "Бахилы водонепроницаемые" (извещение N 0355500000126000003 от 17.04.2026).

Лицам, участвующим в рассмотрении жалобы, направлены уведомления о дате рассмотрения. Приостановлено заключение контракта до рассмотрения жалобы по существу.

В соответствии с требованиями статьи 105 Закона о контрактной системе жалоба была принята и назначена к рассмотрению на 23.04.2026 в 10 часов 00 минут.

Представители сторон участвуют в рассмотрении обращения дистанционно в порядке, предусмотренном письмом ФАС России от 03.04.2020 N ИА/27903/20.

На заседании Комиссии ИП Д <...> указал, что в направленном ему проекте контракта имеется противоречивая информация по характеристике "толщина подошвы бахилы", а именно в структурированной версии контракта значение указанной характеристики составляет > 15 мкм., а в приложенном электронном файле - > 30 мкм. Пояснил, что в заявке им указано значение характеристики > 30 мкм., вместе с тем, по мнению заявителя в проекте контракта должно быть указано значение > 15 мкм., так как данное значение указано в извещении об осуществлении закупки.

На заседании Комиссии представитель заказчика пояснил, что противоречивая информация по характеристике "толщина подошвы бахилы" указана заказчиком вследствие ошибки. Указал, что заказчиком будет принят товар с характеристикой "толщина подошвы бахилы" > 15 мкм. Пояснил, что заявителю было предложено решить конфликт путем заключения дополнительного соглашения, однако, ИП Д <...> была направлена рассматриваемая жалоба.

В связи с необходимостью получения дополнительной информации и документов в заседании Комиссии объявлен перерыв до 15 часов 00 минут 24 апреля 2026.

Во время перерыва в адрес электронной площадки ООО "Р" Управлением направлен запрос информации, на что получен ответ по запросу от 24.04.2026.

После перерыва представитель заявителя пояснил, что считает, что в контракт должны быть включены характеристики из извещения по закупке.

Представитель заказчика указала, что контракт формируется в том числе в соответствии с характеристиками товара, указанными в заявке, в связи с чем проект контракта в форме электронного файла был составлен с учетом характеристик товара, указанных заявителем в заявке.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия Управления установила следующее.

17.04.2026 заказчиком ГБУЗ "О" опубликовано извещение N 0355500000126000003 о проведении закупки, осуществляемой в соответствии с частью 12 статьи 93 Закона о контрактной системе "Бахилы водонепроницаемые".

Начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) - 92 400,00 рублей.

Идентификационный код закупки: 262583668061558360100100110040000244.

Согласно части 1 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

В силу части 3 статьи 24 Закона о контрактной системе закупка, осуществляемая в соответствии с частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона, является наряду с электронным аукционом электронной процедурой.

Пунктом 4 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе предусмотрено, что закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случае осуществления закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую шестисот тысяч рублей, либо закупки товара на сумму, предусмотренную частью 12 настоящей статьи, если такая закупка осуществляется в электронной форме.

Частью 12 статьи 93 Закона о контрактной системе определено, что в случаях, предусмотренных пунктами 4 - 5.2 части 1 настоящей статьи, в электронной форме с использованием электронной площадки может осуществляться на сумму, не превышающую пяти миллионов рублей, закупка, по результатам которой заключается контракт на поставку товара. Годовой объем закупок, осуществляемых в таком порядке, не должен превышать сто миллионов рублей.

Пунктом 1 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе установлено, что закупка товара в соответствии с настоящей частью осуществляется в следующем порядке в целях участия в проводимых на электронной площадке закупках, предусмотренных настоящей частью, участники закупки вправе сформировать на электронной площадке, подписать усиленной электронной подписью и разместить на такой электронной площадке предварительное предложение о поставке товаров (далее - предварительное предложение), содержащее в отношении каждого товара, предлагаемого таким участником закупки к поставкам, в том числе наименование товара и его характеристики с использованием каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно пункту 2 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе установлено, что размещение предварительного предложения в соответствии с пунктом 1 настоящей части означает согласие участника закупки на направление оператором электронной площадки заказчикам предложений о поставке товаров, соответствующих требованиям, установленным в извещениях об осуществлении закупок в соответствии с подпунктом "в" пункта 3 настоящей части.

Пунктом 3 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, в том числе содержащее:

а) адрес электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

б) информацию, указанную в пунктах 1 - 3, 9, 10, 13, 15, 17, 18 и 24 части 1 статьи 42 настоящего Федерального закона;

в) наименование товара и его характеристики с использованием каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, начальную цену единицы товара с учетом стоимости доставки, налогов, сборов и иных обязательных платежей, количество закупаемого товара, единицу измерения товара по общероссийскому классификатору, используемому для количественной оценки технико-экономических и социальных показателей, срок и место поставки товара по общероссийскому (общероссийским) классификатору (классификаторам), используемому (используемым) для сопоставимости и автоматизированной обработки информации в разрезах административно-территориального деления, систематизации и однозначной идентификации на всей территории Российской Федерации муниципальных образований и населенных пунктов, входящих в их состав. Предусмотренный настоящим подпунктом срок поставки товара исчисляется календарными днями и указывается в извещении об осуществлении закупки в календарных днях.

Согласно извещению об осуществлении закупки к поставке требуется товар - бахилы водонепроницаемые по позиции КТРУ 32.50.50.190-00003066, код позиции ОКПД2 32.50.50.190 со следующими характеристиками: "Длина >= 400", "Толщина подошвы бахилы, мкм >= 15".

В соответствии с пунктом 5 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе в течение одного часа с момента размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки оператор электронной площадки с учетом положений пункта 8 настоящей части с использованием электронной площадки:

а) определяет из числа всех предварительных предложений, размещенных в соответствии с пунктом 1 настоящей части, не более пяти заявок на участие в закупке (предварительных предложений), соответствующих требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с подпунктами "в" и "е" пункта 3 настоящей части, и содержащих наименьшие цены за единицу товара, являющегося объектом закупки.

б) присваивает каждой заявке на участие в закупке, предусмотренной подпунктом "а" настоящего пункта, идентификационный номер, порядковый номер в порядке возрастания цены за единицу товара, предусмотренной подпунктом "е" пункта 1 настоящей части. Первый порядковый номер присваивается заявке на участие в закупке, содержащей наименьшую цену за единицу товара. В случае, если несколько заявок на участие в закупке содержат одинаковую цену за единицу товара, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в закупке, поданной участником закупки, разместившим в соответствии с пунктом 1 настоящей части предварительное предложение в отношении такого товара ранее других участников закупки.

Подпунктом "в" пункта 6 части 12 статьи 93 Закона контрактной системе предусмотрено, что не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за днем получения информации и документов, предусмотренных подпунктом "в" пункта 5 настоящей части, заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки, который в течение одного часа с момента получения такого протокола размещает его в единой информационной системе и на электронной площадке, а также размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) информацию, указанную в подпунктах "а" и "е" пункта 1 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, идентификационные номера заявок и номера реестровых записей участников закупки, заявки которых направлены заказчику в соответствии с подпунктом "в" пункта 5 настоящей части.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика от 17.04.2026 на участие в закупке было подано две заявки, которые признаны соответствующими требованиям извещения. На основании рассмотрения заявок на участие в закупке, осуществляемой в соответствии с частью 12 статьи 93 Закона N 44-ФЗ, контракт заключается с участником, идентификационный номер заявки которого: 121048287 (ИП Д <...>).

Как установлено в ходе рассмотрения жалобы в заявке ИП Д <...> содержались следующие характеристики:

Наименование товара по КТРУ: Бахилы водонепроницаемые

Код товара по КТРУ: 32.50.50.190-00003066

Длина: >= 400.0000 Миллиметр

Толщина подошвы бахилы, мкм: >= 30.0000

Наименование страны происхождения товара: Российская Федерация

Единица измерения товара: Штука

Цена за единицу: 1.51

Ставка НДС: Без НДС

Согласно пояснениям ООО "Р" при установленной в извещении характеристики товара "Толщина подошвы бахилы, мкм >= 15,00" в отборе участвовали все предварительные предложения со значением указанной характеристики больше или равно 15, в том числе предварительное предложение участника ИП Д <...> с характеристикой "Толщина подошвы бахилы, мкм: >= 30".

Таким образом, предварительное предложение ИП Д <...> соответствовало требованиям извещения, в связи с чем было определено в качестве заявки на участие в закупке.

Согласно пункту 7 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе заключение контракта осуществляется с участником закупки, заявке которого присвоен первый номер, в порядке, установленном статьей 51 настоящего Федерального закона, с учетом особенностей, предусмотренных частью 6 статьи 50 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 6 статьи 50 Заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном статьей 51 настоящего Федерального закона, с учетом следующих особенностей:

1) заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

2) участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 настоящей части;

3) заказчик осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 4 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления участником закупки, с которым заключается контракт, действий в соответствии с пунктом 2 настоящей части, но не ранее чем через два рабочих дня, следующих за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

4) осуществление действий, предусмотренных пунктом 2 части 2, пунктом 2 части 3, пунктами 2 и 3 части 4 статьи 51 настоящего Федерального закона, не допускается.

Согласно части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены.

Комиссией Пензенского УФАС России установлено, что заказчиком для подписания размещен проект контракта с противоречивой информацией по характеристике "толщина подошвы бахилы", а именно - в структурированной версии контракта значение указанной характеристики составляет > 15 мкм., а в электронном файле > 30 мкм.

Представитель заказчика указал, что требованиям заказчика удовлетворяют характеристики, указанные в извещении об осуществлении закупки, при этом характеристики, указанные в электронном файле проекта контракта являются ошибочными.

Согласно пояснениям ООО "Р" формирование контракта осуществляется Заказчиком в подсистеме заключения контрактов ЕИС.

Таким образом действия заказчика по размещению извещения с разночтениями структурированной версии контракта и в электронном файле нарушают требования части 1 статьи 34, пункта 7 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе и содержат признаки нарушения части 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, жалоба ИП Д <...> признается обоснованной.

Учитывая характер выявленного нарушения Комиссия Управления полагает необходимым выдать предписание об устранении выявленных нарушений в целях приведения к единообразию структурированной формы и электронного файла проекта контракта.

При этом в части вопроса о передачи материалов по жалобе должностному лицу Управления для решения вопроса о привлечении к административной ответственности виновных лиц Комиссия отмечает следующее. Как пояснил представитель заказчика, в электронном файле, приложенном к проекту контракта значение спорной характеристики > 30 мкм., указана с учетом предложения в заявке участника. Вместе с тем, согласно пояснениям ООО "Р" формирование контракта осуществляется в подсистеме заключения контрактов ЕИС. Структурированная версия контракта автоматически сформирована без учета предложения участника по спорной характеристике. Соответственно, в рассматриваемом случае не усматривается вина заказчика в допущенном нарушении.

Изучив материалы дела, руководствуясь частью 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления

1. Признать жалобу ИП Д <...> на действия заказчика, совершенные при заключении контракта по результатам проведения заказчиком государственным бюджетным учреждением здравоохранения "О" закупки, осуществляемой в соответствии с частью 12 статьи 93 Закона о контрактной системе "Бахилы водонепроницаемые" (извещение N 0355500000126000003 опубликовано 17.04.2026 на сайте www.zakupki.gov.ru) обоснованной.

2. Признать заказчика нарушившим требования части 1 статьи 34, пункта 7 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе, ответственность за что установлена частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ

3. Выдать предписание об устранении выявленных нарушений.

4. Материалы по жалобе должностному лицу Управления для решения вопроса о привлечении к административной ответственности виновных лиц не передавать.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.