Решение Челябинского УФАС России от 11.09.2026 N 074/10/104-2255/2026(361-РНП/2026)

Резолютивная часть решения оглашена 08 сентября 2026 года

В полном объеме решение изготовлено 11 сентября 2026 года

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев обращение ОГКУ "О" (далее - заказчик) о включении Общества с ограниченной ответственностью "Ф", его генерального директора, участника/учредителя (далее - ООО "Ф", Общество, Подрядчик, Исполнитель) в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта и расторжением контракта, заключенного по итогам электронного аукциона

на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа по регулируемым тарифам (извещение N 0869200000226005448), в присутствии (посредством видеоконференцсвязи):

- представителя Заказчика: Х., действующего на основании доверенности N 11 от 19.08.2025;

- представителей Общества: генерального директора Т., действующего на основании решения участника Общества N 1 от 08.08.2022, Г., действующего на основании доверенности б/н от 29.09.2026,

В соответствии с частью 4 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в Управление Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Челябинское УФАС России) поступило обращение Заказчика о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "Ф", в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта и расторжением контракта, заключенного по итогам электронного аукциона на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа по регулируемым тарифам (извещение N 0869200000226005448) (далее - аукцион, закупка).

Согласно представленным документам 15.07.2026 Заказчик и ООО "Ф" заключили контракт N 25с АВ-2/2026 на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа по регулируемым тарифам, сумма контракта 3 015 107,20 рублей.

Как следует из обращения заказчика, обязательства по контракту обществом не исполнены, в связи с чем 17.08.2026 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Сведения о включении общества в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) направлены заказчиком в антимонопольный орган 01.09.2026.

Изучив представленные документы, заслушав пояснения заказчика, Комиссия, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, пришла к следующим выводам.

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Как следует из части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе, информация о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, включается в установленном настоящим Федеральным законом порядке в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

При этом в силу части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В соответствии с пунктом 12.1 контракта N 25с АВ-2/2026 расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно пункту 12.2 контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

Пунктом 12.3 контракта предусмотрено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта при наступлении следующих случаев существенных нарушений Подрядчиком условий Контракта:

1) Подрядчик не приступает к исполнению Контракта в срок, установленный Контрактом;

2) нарушения условий Контракта в установленный Заказчиком разумный срок не были устранены или являются систематически выявляемыми Заказчиком;

3) неисполнение и (или) ненадлежащее исполнение условий раздела 1 Контракта;

4) неосуществление Перевозки по 1 (Одному) и более маршруту в течение 1 (Одного) отчетного периода за исключением случаев прекращения Перевозки вследствие чрезвычайных обстоятельств. Под неосуществлением Перевозки понимается выполнение по вине Подрядчика менее 70 (Семидесяти) процентов объема работ, подлежащего выполнению на маршруте в соответствии с Приложением N 3 к Контракту;

5) осуществление Перевозки в течение 7 (Семи) календарных дней подряд с привлечением транспортных средств в количестве менее 50 (Пятидесяти) процентов от общего количества транспортных средств по Контракту ежедневно, предусмотренных условиями Приложения N 1 к Контракту по соответствующему маршруту;

6) установление наличия и подтверждение у водителя или водителей Подрядчика состояния опьянения, фактов употребления алкоголя, наркотических средств, психотропных, новых потенциально опасных психоактивных, одурманивающих или иных, вызывающих опьянение веществ, при осуществлении водителем (водителями) управления транспортным средствам в рамках исполнения Контракта (на основании протоколов соответствующего контрольно-надзорного органа).

Таким образом, контрактами предусмотрена возможность заказчика расторгнуть контракт в одностороннем порядке в соответствии с положениями частей 8 и 9 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Из совокупного толкования части 13 статьи 95, части 3 статьи 103 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта, информация о котором размещается заказчиком в единой информационной системе в течение пяти рабочих дней с даты расторжения контракта.

Решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено в ЕИС в разделе "Решение об одностороннем отказе" 17.08.2026, согласно сведениям, размещенным в ЕИС, получено подрядчиком 17.08.2026.

С учетом положений частей 12.1 и 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, контракт расторгнут 28.08.2026.

При рассмотрении вопроса о включении общества в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) антимонопольным органом установлено следующее.

Между Заказчиком и ООО "Ф" посредством электронного документооборота заключен контракт N 25с АВ-2/2026 от 15.07.2026 на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа по регулируемым тарифам (далее - контракт).

В силу пункта 1 статьи 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Согласно пункту 2 статьи 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: при существенном нарушении договора другой стороной, или в иных случаях, предусмотренных ГК РФ, другими законами или договором.

Исходя из абзаца второго пункта 2 статьи 450 ГК РФ следует, что существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Пунктом 1.1 контракта предусмотрено, что Подрядчик обязуется выполнить работы, указанные в разделе 3 Электронного контракта, сформированного с использованием ЕИС, по маршруту (далее - работы, Перевозки), параметры которого установлены Приложением N 1 к Контракту, а Заказчик принять и оплатить эти работы.

Согласно пункту 1.2 контракта для выполнения работ используются транспортные средства (далее - также ТС), характеристики и оборудование которых соответствуют требованиям, установленным Приложением N 2 к контракту.

Пунктом 1.3 контракта предусмотрено, что общий объем работ, подлежащий выполнению в течение срока исполнения Контракта, в отношении маршрута устанавливается в километрах пробега транспортных средств каждого класса (при условии использования нескольких классов транспортных средств, согласно Приложению N 1 к Контракту) в соответствии с Приложением N 3 к контракту.

Частью 1 статьи 766 ГК РФ предусмотрено, что государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон.

В соответствии с частью 2 статьи 702 ГК РФ к отдельным видам договора подряда (бытовой подряд, строительный подряд, подряд на выполнение проектных и изыскательских работ, подрядные работы для государственных нужд) положения, предусмотренные настоящим параграфом, применяются, если иное не установлено правилами настоящего Кодекса об этих видах договоров.

Таким образом, к договору подряда для государственных и муниципальных нужд применяются общие нормы, регулирующие отношения по договору подряда.

Согласно части 1 статьи 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В силу пункта 1 статьи 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальные и конечные сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

Таким образом, с учетом положений статей 432, 702, 708, 766 ГК РФ существенными условиями муниципального контракта являются предмет и сроки выполнения работ.

В Приложении N 14 к контракту предусмотрен срок выполнения работ:

Согласно пункту 3.1 контракта не позднее установленного Контрактом дня начала выполнения работ с использованием транспортных средств, предусмотренных Контрактом, Подрядчик составляет и направляет Заказчику в рабочие часы Заказчика подписанный со своей стороны Акт наличия транспортных средств согласно Приложению N 6 к Контракту (далее в разделе 3 Контракта - Акт) в двух экземплярах, в котором содержатся сведения о марках, моделях, классе, категории, государственных регистрационных номерах, годе выпуска, экологических характеристиках, пассажировместимости транспортных средств. К указанному Акту прилагаются копии документов (паспорт транспортного средства, свидетельство о регистрации транспортного средства, договор аренды, одобрение типа транспортного средства), подтверждающие наличие у Подрядчика на праве собственности или ином законном основании необходимого количества транспортных средств согласно Приложениям N 1 и N 2 к Контракту, а также соответствие всех транспортных средств характеристикам и требованиям, установленным Приложением N 2 к Контракту. Приложенные документы сшиваются, нумеруются и заверяются подписью и печатью (при наличии) Подрядчика.

Пунктом 4.2 контракта предусмотрено, что не позднее 10 (десятого) числа месяца, следующего за отчетным (отчетным периодом считается календарный месяц, а если первый и (или) последний месяцы срока выполнения работ составляют неполный календарный месяц, то соответственно такой неполный календарный месяц), Подрядчик с учетом сведений, представленных из навигационно-информационной системы "Региональная навигационно-информационная система Челябинской области" (далее - РНИС), формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Подрядчика, и размещает в ЕИС документ о приемке, который должен содержать информацию в соответствии с частью 13 статьи 94 Закона о контрактной системе.

Согласно подпункту 27 пункта 5.4 контракта, Подрядчик обязан своевременно осуществлять передачу актуальных навигационных данных о местонахождении транспортных средств, используемых для осуществления Перевозки, в РНИС, в соответствии с порядком информационного обмена, установленным Приложением N 11 к Контракту, в течение отчетного периода. Ретранслированные навигационные данные о местонахождении транспортных средств, используемых для осуществления Перевозки, должны быть переданы в РНИС не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным.

Пунктом 2.4 Приложения N 4 к контракту предусмотрено, что пробег на маршруте за отчетный период при плановом ограничении или прекращении движения транспортных средств по отдельным участкам улично-дорожной сети, и (или) при ограничении или прекращении движения транспортных средств по отдельным участкам улично-дорожной сети, не зависящим от Подрядчика, определяется Заказчиком по показаниям навигационного оборудования.

Как следует из пояснений представителей ООО "Ф", в ходе исполнения контракта Подрядчик столкнулся с объективными обстоятельствами, которые делали невозможным надлежащее исполнение условий контракта, связанными с регулярным введением на территории города режима "Беспилотная опасность", а также функционированием систем радиоэлектронной борьбы (РЭБ) в местах прохождения маршрута.

Как поясняет исполнитель, данные обстоятельства напрямую влияли на показатели выполнения контракта, за которые Заказчик начисляет штрафные санкции и производит оплату, поскольку приемка работ по контракту осуществляется Заказчиком автоматически через информационную систему РНИС на основе считывания трек-данных, из-за отсутствия сигнала спутники и интернет-трафика система фиксировала рейсы как невыполненные ("срывы", "невыходы"). Фактически работа выполнялась, но подтвердить ее штатными средствами мониторинга технически невозможно.

В связи с недостижением Подрядчиком объема выполнения работ, предусмотренного подпунктом 4 пункта 12.3 контракта (не менее 70 (Семидесяти) процентов объема работ, подлежащего выполнению на маршруте в соответствии с Приложением N 3 к Контракту) Заказчиком Обществу направлена претензия N 5024 от 14.08.2026 с требованием устранить нарушения в срок до 16.08.2026, претензия N 5214 от 25.08.2026 с требованием об уплат штрафа за ненадлежащее исполнение обязательств.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта принято заказчиком 17.08.2026.

Комиссия Челябинского УФАС России, рассматривающая вопрос о внесении сведений в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), не может ограничиваться формальной констатацией лишь факта одностороннего отказа заказчика, не выявляя иные связанные с ним обстоятельства.

Необходимо отметить, что Комиссия антимонопольного органа не обладает полномочиями по разрешению гражданско-правовых разногласий и оценке обстоятельств, связанных с исполнением контракта, по следующим основаниям.

Согласно пункту 3 статьи 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагается, пока не доказано иное.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Следовательно, исходя из презумпции добросовестности и разумности участников гражданских правоотношений и общего принципа доказывания лицо, от которого требуются разумность или добросовестность при осуществлении права, признается действующим разумно и добросовестно, пока не доказано обратное. Бремя доказывания лежит на лице, утверждающем, что управомоченный употребил свое право исключительно во зло другому лицу (Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 09.11.2012 по делу N А41-27080/12), иначе говоря, на той стороне, которая связывает с указанным поведением правовые последствия (Постановление ФАС Поволжского округа от 31.01.2013 по делу N А72-8243/2008). При этом злоупотребление правом должно носить "явный и очевидный характер, при котором не остается сомнений в истинной цели совершения действий" (Постановление ФАС Уральского округа от 14.03.2013 N Ф09-714/13 по делу N А71-8362/12).

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Такой правовой подход подлежит применению и в данном случае, тем более, что последствия по наложению санкции в виде включения сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков могут иметь тяжкий экономический характер.

Согласно положениям гражданского законодательства Российской Федерации, предпринимательская деятельность осуществляется лицом на свой риск под свою ответственность.

Так, принимая решение об участии в процедуре закупки для государственных и муниципальных нужд и подавая соответствующую заявку, хозяйствующий субъект несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям Федерального закона, в том числе приведших к невозможности исполнения контракта с ним как с лицом, признанным победителем торгов.

Действуя в рамках исполнения государственного (муниципального) контракта, участник должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию бюджетных средств на общественные социально-экономические цели, что требует от него большей степени ответственности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта.

Вместе с тем, из документов и сведений, представленных в распоряжение Комиссии, не следует вывод о наличии у Исполнителя намерения отказаться от исполнения контракта либо о совершении им умышленных действий, направленных на неисполнении контракта, на нарушение его условий.

Из материалов дела следует, что Подрядчиком по итогам первого этапа с 20.07.2026 по 31.07.2026 транспортные работы выполнены в объеме 54,6% от планового показателя, за период с 01.08.2026 по 12.08.2026 в объеме 23,18% от планового показателя.

Представители Общества пояснили, что в связи с применением на маршруте средств подавления сигнала, а также регулярным введением на территории города режима "Беспилотная опасность", фиксация фактов выезда и въезда на конечных пунктах осуществлялась Подрядчиком путем внесения соответствующих сведений в путевые листы.

Вместе с тем, поскольку условия контракта не предусматривают иного порядка приемки выполненных работ, кроме получения сведений, представленных из РНИС, Заказчиком указные документы н учтены.

Заказчик на заседании Комиссии не смог ни подтвердить, ни опровергнуть наличие обстоятельств, указанных Обществом, препятствующих получению объективных данных о количестве транспортных средств на маршруте, расписании выхода и прочих данных, по которым осуществляется приемка выполненных работ по контракту.

В рассматриваемой ситуации, Комиссия, действуя в пределах предоставленных полномочий, не располагает достаточными техническими и правовыми основаниями для оценки влияния третьих лиц и внешних обстоятельств на исполнение контракта.

Учитывая обстоятельства настоящего дела, в данном случае, у Комиссии Челябинского УФАС России отсутствуют достаточные основания для признания в действиях ООО "Ф" недобросовестного поведения, что не позволяет включить сведения в отношении ООО "Ф", его директора и участников в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

С учетом изложенного, Комиссия, руководствуясь статьями 99 и 104 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078,

Сведения, представленные ОГКУ "О" о включении Общества с ограниченной ответственностью "Ф" (ИНН <...>) в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта и расторжением контракта, заключенного по итогам электронного аукциона на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа по регулируемым тарифам (извещение N 0869200000226005448), в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.