Решение Якутского УФАС России от 11.09.2026 N 014/06/105-1434/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю закупок (далее - Комиссия Якутского УФАС России), в составе:

... - начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, заместителя председателя Комиссии;

... - заместителя начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

... - старшего государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

при участии:

от уполномоченного учреждения Государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия) "Центр закупок Республики Саха (Якутия)" (далее - ГКУ РС (Я) "Центр закупок РС (Я)", уполномоченное учреждение, аукционная комиссия): ... (представитель по доверенности);

в отсутствие:

заявителя общества с ограниченной ответственностью "О" (далее - ООО "О", заявитель): не подключились, уведомлены надлежащим образом;

заказчика Государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) "Нерюнгринская центральная районная больница" (далее - ГБУ РС(Я) "Нерюнгринская ЦРБ"): не подключились, уведомлены надлежащим образом, представлены письменные пояснения,

рассмотрев посредством web-видеоконференцсвязи, жалобу ООО "О" на действия (бездействие) заказчика ГБУ РС(Я) "Нерюнгринская ЦРБ" при проведении электронного аукциона на поставку дезинфицирующих средств (салфетка) (1) для ГБУ РС (Я) "Нерюнгринская ЦРБ" (извещение N 0816500000626013478), проведя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ) внеплановую проверку осуществления закупки,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) поступила жалоба ООО "О" на действия уполномоченного учреждения.

Из сути жалобы установлено, что аукционная комиссия уполномоченного учреждения неправомерно отклонила заявку заявителя.

Просит признать жалобу обоснованной.

В ходе рассмотрения дела представители уполномоченного учреждения пояснили, что с жалобой заявителя не согласны.

Просят признать жалобу необоснованной.

Комиссия, изучив имеющиеся в деле материалы, установила следующее:

1. Извещение N 0816500000626013478 о проведении закупки размещено на официальном сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru и на сайте оператора электронной площадки ЭТП ТЭК-Торг - 20.08.2026 года;

2. Способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - Электронный аукцион;

3. Начальная (максимальная) цена контракта - 617 631,00 рублей;

4. По окончании срока подачи заявок, подана 1 (одна) заявка, которая признана не соответствующей требованиям извещения.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), заслушав лицо, участвующее в деле, изучив имеющиеся в деле документы, считает жалобу заявителя необоснованной на основании следующего.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 02.09.2026 заявка ООО "О" отклонена в связи со следующим:

"п. 1 ч. 12 ст. 48 44-ФЗ - несоответствие информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 44-ФЗ) требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки

На основании п. п. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ отклонить заявку на участие в закупке в соответствии с п. 1 ч. 12 ст. 48 указанного закона, в связи с несоответствием предложенной характеристики товара (Состав смесь ЧАС - 0.65) в заявке участника закупки требованиям, предусмотренным извещением (Состав смесь ЧАС - >= 65), п. п. 1 п. 1.2.2 подраздела 1.2 раздела 1 приложения N 3 к извещению согласно ч. 1 ст. 49, п. п. "а" п. 2 ч. 1 ст. 43 указанного закона".

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе установлено, что не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 ст. 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным подпунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

На основании пункта 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении заявки на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае непредставления (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктом 2 и пунктом 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Закона о контрактной системе установлено, что электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пункта 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе.

В силу пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

На основании подпункта "б" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство РФ вправе принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

При этом в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки товара все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с Законом о контрактной системе, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

В силу пункта 1 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) при осуществлении закупок в соответствии с Законом о контрактной системе устанавливается ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно Приложению N 2.

Учитывая, что объект закупки содержится в перечне Приложения N 2 Постановления N 1875, в рассматриваемом извещении установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами:

Из сути жалобы заявителя следует, что:

"

Дезинфицирующие средства с содержанием четвертичных аммониевых соединений 65% не выпускаются и не применяются в медицинской практике. Заявителем к поставке предложено дезинфицирующее средство с содержанием ЧАС 0,65%, применяемое в лечебно-профилактических учреждениях для дезинфекции поверхностей, медицинского оборудования, предметов ухода за больными.

Согласно открытым данным о составе дезинфицирующих средств, применяемых в медицинских учреждениях, содержание ЧАС в готовых препаратах никогда не достигает 65%:

Дезинфицирующее средство "БиаКлин", предлагаемое Заявителем, - содержание ЧАС 0,65%;

Согласно патентной информации, ЧАС проявляют дезинфицирующую активность в концентрациях, как правило, от 0,5 до 3,0% по действующему веществу. Рабочие растворы для дезинфекции объектов в медицинских учреждениях содержат ЧАС в концентрациях, измеряемых долями процента.

Таким образом, установление требования о содержании ЧАС на уровне 65%:

противоречит химической природе веществ - ЧАС эффективны в концентрациях, измеряемых долями процента;

не соответствует ни одному реально существующему на рынке дезинфицирующему средству;

делает невозможным участие в закупке добросовестных поставщиков, предлагающих сертифицированные дезинфицирующие средства, реально применяемые в ЛПУ.".

Для объективного рассмотрения дела, Якутским УФАС России был направлен запрос оператору электронной площадки о предоставлении сведений и документов, представленных в составе заявок на участие в закупке ООО "О":

Комиссия Якутского УФАС России проанализировав содержание извещения N 0816500000626013478, в том числе Описание объекта закупки, в котором прописаны характеристики необходимого Заказчику товара - дезинфицирующие средства (салфетка) (1) для ГБУ РС (Я) "Нерюнгринская ЦРБ", установила следующее:

Указанный товар имеет характеристики, по которым потенциальному поставщику в заявке нужно значение характеристики, которые не могут изменяться участником закупки

Таким образом, Комиссия Якутского УФАС России приходит к выводу, что аукционная комиссия уполномоченного учреждения, руководствуясь инструкцией по заполнению, в которой участнику необходимо указать конкретное значение цвета перчаток, отклонила заявку, придя к выводу, что предложение участника по характеристике "цвет перчаток: желтый" не является конкретным значением в контексте значения характеристики "молочно-белого до желтого".

Таким образом, Комиссия Якутского УФАС России приходит к выводу, что аукционная комиссия по осуществлению закупки правомерно подвела итоги по извещению N 0816500000626013478.

Жалоба признана необоснованной.

По результатам внеплановой проверки, Комиссией Якутского УФАС России установлено следующее:

В соответствии с частью 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Часть 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, прямо указывает на то, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта. Заказчик, осуществляющий деятельность на территории иностранного государства, также указывает информацию о валюте, используемой для определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, для оплаты поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, и порядок применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом;

5) проект контракта;

6) перечень дополнительных требований к извещению об осуществлении закупки, участникам закупок, содержанию заявок на участие в закупках при осуществлении закупок.

В силу статьи 33 Закона о контрактной системе, заказчик в случаях, предусмотренных Законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии;

Описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться (часть 2 статьи 33 Закона о контрактной системе).

Комиссия Якутского УФАС России отмечает, что из толкования вышеуказанных частей статьи 33 Закона о контрактной системе следует, что Заказчик при описании объекта закупки должен не только указать функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики закупаемого товара, но должен указать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемого товара установленным Заказчиком требованиям.

Комиссия Якутского УФАС России проанализировав содержание извещения N 0816500000626013478, в том числе Описание объекта закупки, в котором прописаны характеристики необходимого Заказчику товара - дезинфицирующие средства (салфетка) (1) для ГБУ РС (Я) "Нерюнгринская ЦРБ", установила следующее:

Указанный товар имеет характеристики, по которым потенциальному поставщику в заявке нужно указать значение характеристики, которые не могут изменяться участником закупки.

Комиссией Якутского УФАС России установлено, что по указанным выше характеристикам товара, значение этих характеристик указан в одну строку и это значение характеристик не может изменяться участником закупки,

Кроме того, поскольку по данной закупке структурированная форма заявки не предполагает заполнение характеристик вручную по указанному Заказчиком параметру, участник закупки не мог подать заявку в соответствии с инструкцией по заполнению заявки, так как отсутствовала техническая возможность указать в заявке конкретное значение характеристики.

При таком формировании Описания объекта закупки у участников закупки не было возможности указать в "структурированной" в заявке конкретные значения характеристик.

Таким образом, участники закупки могли выбрать только значения, указанные в структурированной форме извещения.

Из письменных пояснений заказчика установлено, что:

"В связи с тем, что была допущена опечатка, а именно указано требование "> 65% ЧАС", заявка заявителя была отклонена закупочной комиссией.".

Комиссия Якутского УФАС России приходит к выводу, что Заказчиком при формировании извещения об осуществлении закупки допущено нарушение части 3 статьи 7, частей 1, 2 статьи 33, пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, поскольку имеется противоречие Инструкции по заполнению заявки и Описания объекта закупки, а также не обеспечена возможность подачи заявки, соответствующей требованиям извещения, содержащей конкретные показатели, позволяющие определить соответствие закупаемого товара, в связи с чем в действиях Заказчика усматриваются признаки события административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия),

1. Признать жалобу ООО "О" на действия (бездействие) заказчика ГБУ РС(Я) "Нерюнгринская ЦРБ" при проведении электронного аукциона на поставку дезинфицирующих средств (салфетка) (1) для ГБУ РС (Я) "Нерюнгринская ЦРБ" (извещение N 0816500000626013478) необоснованной.

2. По результатам внеплановой поверки признать заказчика ГБУ РС(Я) "Нерюнгринская ЦРБ" при проведении электронного аукциона на поставку дезинфицирующих средств (салфетка) (1) для ГБУ РС (Я) "Нерюнгринская ЦРБ" (извещение N 0816500000626013478) нарушившей части 3 статьи 7, частей 1, 2 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ).

3. Выдать заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении выявленного нарушения.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения.