Решение Воронежского УФАС России от 11.09.2026 N 036/06/104-1168/2026

Резолютивная часть настоящего решения объявлена 09.09.2026 год

В полном объеме решение изготовлено 11.09.2026 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

- Р. - ведущий заседания - заместитель председателя Комиссии, начальник отдела контроля закупок;

- Ч. - член Комиссии, государственный инспектор отдела контроля закупок;

- Гуськова У.А. - член Комиссии, государственный инспектор отдела контроля закупок,

в присутствии представителя ГБУДПО Воронежской области "И развития образования имени Н.Ф. Бунакова":

- С. (доверенность N 01-12/2148 от 07.09.2026), в присутствии представителя Индивидуального предпринимателя Б.:

- Б.С. (доверенность N 1 от 07.09.2026), рассмотрев обращение ГБУДПО Воронежской области "И развития образования имени Н.Ф. Бунакова" о включении сведений об Индивидуальном предпринимателе Б.А. в реестр недобросовестных поставщиков, в связи с расторжением Заказчика контракта на поставку музыкальных центров для оснащения предметных кабинетов общеобразовательных организаций по учебному предмету "Музыка" на территории Воронежской области в рамках реализации проекта "Все лучшее детям" национального проекта "Молодежь и дети" (реестровый номер контракта 2366616266626000024),

Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области в соответствии со ст. 104 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 г. "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) приняло к рассмотрению обращение ГБУДПО Воронежской области "И развития образования имени Н.Ф. Бунакова" (далее - Заказчик) о включении сведений об Индивидуальном предпринимателе Б.А. (далее - Поставщик) в реестр недобросовестных поставщиков, в связи с расторжением Заказчика контракта на поставку музыкальных центров для оснащения предметных кабинетов общеобразовательных организаций по учебному предмету "Музыка" на территории Воронежской области в рамках реализации проекта "Все лучшее детям" национального проекта "Молодежь и дети" (реестровый номер контракта 2366616266626000024).

Изучив материалы дела, предоставленные доказательства, а также осуществив внеплановую проверку в соответствии со статьей 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Воронежского УФАС России пришла к следующим выводам.

10.03.2026 года в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) размещено извещение N 0131200001026000783 о проведении электронного аукциона.

Начальная (максимальная) цена контракта: 1 640 602,00 руб.

Закупка в рамках национального проекта "Молодежь и дети", код целевой статьи - 021Ю455590.

02.04.2026 г. между Заказчиком и Поставщиком заключен контракт N 0131200001026000783 на поставку музыкальных центров для оснащения предметных кабинетов общеобразовательных организаций по учебному предмету "Музыка" на территории Воронежской области в рамках реализации проекта "Все лучшее детям" национального проекта "Молодежь и дети" (далее - Контракт) на сумму 492 170,38 руб.

Согласно пункту 1.1 Контракта Поставщик обязуется поставить музыкальные центры (далее - Товар), а Заказчик обязуется принять и оплатить Товар в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

В соответствии с п. 3.1 Контракта Поставщик самостоятельно доставляет Товар Заказчику в образовательные организации в соответствии с разнарядкой (Приложение 2) (далее - место доставки). Срок поставки: с даты заключения контракта не позднее 30.06.2026 г.

19.05.2026 г. Поставщиком направлено информационное письмо N 49 о поставке товара с 01.06.2026 г. по 30.06.2026 г.

11.06.2026 г. Поставщиком направлен документ о приемке N 15 от 11.06.2026 г. на сумму 492 170,38 руб.

16.06.2026 г. Поставщиком представлено обеспечение гарантийных обязательств, что подтверждается платежным поручением N 137 на сумму 16 406,02 руб.

18.06.2026 г. Заказчиком отказано при приемке по причине несоответствия товара условиям контракта (письмо N 01-12/1701 от 16.06.2026 г.).

01.07.2026 г. Заказчик направил претензию N 01-12/1778 в адрес Поставщика о непоставке товара в полном объеме по условиям Контракта.

01.07.2026 г. Поставщиком направлено письмо N 30/02 в ответ на письма N 01-12/1701 и N 01-12/1778, согласно которому Поставщиком перечислены гарантийные обязательства в адрес Заказчика, а также поставленный товар соответствует условиям контракта в полном объеме.

02.07.2026 г. Поставщиком направлен документ о приемке N 3 от 02.07.2026 г. на сумму 492 170,38 руб.

08.07.2026 г. Заказчиком повторно отказано при приемке по причине несоответствия товара условиям контракта (письмо N 01-12/1829 от 08.07.2026 г.).

15.07.2026 г. Заказчик направил письмо N 01-12/1869 в ответ на письмо N 30/02 от 01.07.2026 г. о несогласии с приведенными доводами.

16.07.2026 г. Заказчик направил претензию N 01-12/1871 в адрес Поставщика с требованием исполнить обязательства по контракту и поставить товар, отвечающий требованиям контракта в полном объеме не позднее 20.07.2026 г.

В соответствии с п. 12.2 Контракта расторжение допускается по соглашению Сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом Стороны от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации в порядке, предусмотренном частями 9 - 23 статьи 95 Закона N 44-ФЗ Согласно ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе, в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием ЕИС формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в ЕИС.

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Так, Заказчиком, во исполнение вышеуказанных требований Закона о контрактной системе, Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено в ЕИС - 21.07.2026, а также получено Поставщиком - 21.07.2026.

В соответствии с пунктом 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе - 21.07.2026 г. признается датой надлежащего уведомления Поставщика.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

При этом, согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 статьи 95 Закона о контрактной системе. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

29.07.2026 г. Поставщиком направлены возражения N 30/02 на решение об одностороннем отказе от исполнения контракта 31.07.2026 г. Поставщиком направлен документ о приемке N 1 от 31.07.2026 г. на сумму 492 170,38 руб.

31.07.2026 г. Заказчиком отменено решение об одностороннем отказе от 21.07.2026 г., так как Поставщиком устранены нарушения указанные в решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

10.08.2026 г. Заказчиком повторно отказано при приемке по причине несоответствия товара условиям контракта (письмо N 01-12/1966 от 10.08.2026 г.).

21.08.2026 г. Заказчиком повторно принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

31.08.2026 г. Поставщиком направлен документ о приемке N 12 от 31.08.2026 г. на сумму 492 170,38 руб.

31.08.2026 г. Поставщиком направлены возражения N 30/05 в ответ на письмо N 01-12/1966 от 10.08.2026 г. и решение об одностороннем отказе от 31.08.2026 г.

01.09.2026 г. Заказчиком повторно отказано при приемке по причине несоответствия товара условиям контракта.

Также 01.09.2026 г. контракт считается расторгнутым.

Комиссия Воронежского УФАС России, изучив вышеуказанные обстоятельства, приходит к следующим выводам.

Довод Заказчика о не соответствии товара условиям контракта отклоняется Комиссией Воронежского УФАС России ввиду следующего.

Согласно условиям Извещения к поставке требовалось:

Индивидуальным предпринимателем Б.А. к поставке предложено: Мультимедийная акустическая система 2.1 SmartBuy W70, Модель SBA-5150, отвечающая требованиям спецификации товара.

Как следует из решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта, Контракт расторгнут по причине того, что Исполнитель не исполнены обязательства по Контракту, а именно: поставленный товар не соответствует условиям контракта.

На рассмотрении представитель Заказчика пояснил, что поставленный товар соответствует спецификации, однако различия составляет только в наименовании товара. По мнению заказчика, к поставке требовался "Центр музыкальный", а ИП Б.А. поставлена "Мультимедийная акустическая система 2.1 SmartBuy". При этом, правом провести независимую экспертизу Заказчик не воспользовался.

При этом, ИП наставил, что товар поставлен в соответствии с техническими характеристиками указанными в контракте, а также указал следующее:

"Определение "Музыкальный центр" отсутствует в официальных толковых словарях. Товар с точным наименованием таким как "музыкальный центр" отсутствует в продаже на территории РФ.

Обозначение "музыкальный центр" - является народным разговорным понятием. Данное обозначение не встречается на упаковках товара и в инструкциях к товару. Невозможно поставить товар с наименованием, которого нет в продаже на территории РФ. В технической аппаратура классифицируется более точно в соответствии с международной классификацией: как мини-система, аудиосистема, стерео-система, акустическая система, микросистема, радиоприемники, звуковоспроизводящая аппаратура и т.п. Мультимедийная акустическая стереосистема также как и музыкальный центр относится к электропроигрывающим устройствам (26.40.31.110), поскольку позволяет воспроизводить звук в электронном формате и также является микросистемой. Микросистема - это характеристика товара, указанная в спецификации контракта, которой наш товар полностью соответствует, что также подтверждает сам Заказчик".

Комиссия отмечает, что поставленный товар "Мультимедийная акустическая система 2.1 SmartBuy" в полной мере соответствует условиям спецификации по контракту (Bluetooth, MP3, FM, USB) иных доказательств в материалы дела не предоставлено.

Таким образом, безусловное несоответствие поставленного товара условиям контракта не подтверждено Заказчиком.

Часть 9 статьи 95 Закона о контрактной системе устанавливает, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Статьей 523 ГК РФ предусмотрено, что односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450). Нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях: поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок.

Комиссия отмечает, что факт поставки товара ненадлежащего качества Заказчиком не подтвержден.

На основании вышеизложенного, учитывая, что причиной одностороннего расторжения государственного контракта послужили действия Заказчика, Комиссия Воронежского УФАС России приходит к выводу о нарушении Заказчиком части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, что выразилось в принятии решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, при отсутствии допущенных нарушений условий контракта со стороны Поставщика.

Вышеуказанное нарушение содержит признаки состава и события административного правонарушения ответственность за которое предусмотрено частью 9 статьи 7.30.2 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Как установлено подпунктом а) пункта 13 Правил, не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "е" пункта 9 и подпунктом "г" пункта 10 настоящих Правил), рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.

В силу п. 15 Правил, Орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Руководствуясь подпунктами а), б) пункта 15 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" и статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О Контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

1. Отказать в требовании о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведения об Индивидуальном предпринимателе Б.А.

2. Признать в действиях ГБУДПО Воронежской области "И развития образования имени Н.Ф. Бунакова" нарушение части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе.

3. Рассмотреть вопрос о привлечении ответственных должностных лиц к административной ответственности.

Настоящее решение может быть обжаловано заинтересованными лицами в судебном порядке в установленный законом срок.