Решение Ростовское УФАС России от 24.04.2026 N 061/06/105-1305/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России, Комиссия) по контролю соблюдения законодательства в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии:Б.С.,

Члены Комиссии:К.,

В.,

рассмотрев дело N 061/06/105-1305/2026 по жалобе ООО "А" о нарушении ФГБУ "С" при проведении электронного аукциона N 0358100042126000006 "Приобретение техники для модернизации лаборатории по адресу: г. Махачкала" (далее - аукцион) норм Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), путем использования системы видео-конференц-связи (ВКС) в присутствии представителя Заявителя - А. (доверенность N 21/05/25-ФАС от 21.05.2025), представителя Заказчика - Б.Е. (доверенность N 36 от 23.03.2026),

В Ростовское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия ФГБУ "С" при формировании положений извещения о проведении аукциона.

Заказчик не согласился с доводами жалобы, представил возражения.

В соответствии с ч.ч.1, 3 ст. 99 Закона, в ходе рассмотрения дела установлено следующее:

Извещение об осуществлении закупки N 0358100042126000006 (далее - Извещение) размещено Заказчиком в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 15.04.2026, 21.04.2026,

22.04.2026 в Извещение внесены изменения, согласно которым:

- установлены дата и время окончания подачи заявок - 29.04.2026 10:00 (МСК);

- начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) составила 1 179 770, 00 рублей.

Заявитель полагает, что Заказчиком нарушены положения Закона, поскольку не использованы обязательные для применения позиции Каталога товаров, работ, услуг (в редакции Извещения от 15.04.2026).

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Во исполнение указанной нормы Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 утверждены правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила).

Пункт 4 Правил закрепляет, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б"-"и" п. 10 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при планировании закупки и ее осуществлении использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Пунктом 8 Правил определено, что при включении в состав одного лота (одного товара, работы, услуги) нескольких товаров, работ, услуг, на которые в каталоге имеются подлежащие применению позиции каталога и на которые в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик руководствуется требованиями настоящих Правил в отношении каждого такого товара, работы услуги, на которые в каталоге имеется подлежащая применению позиция.

Таким образом, законодателем предусмотрено императивное требование об обязанности заказчика применять при осуществлении закупки информацию, включенную в позицию Каталога товаров, работ, услуг (далее - КТРУ).

Согласно Извещению (в редакции от 15.04.2026), к поставке требуются товары "Персональный компьютер с лицензированным ПО" (код ОКПД2 26.20.13.000),

"Монитор" (код ОКПД2 26.20.17.110), "Принтер" (код ОКПД2 26.20.16.122), "Кабель" (код

ОКПД2 26.20.16.190), "МФУ" (код ОКПД2 26.20.18.110), "Источник бесперебойного питания" (код ОКПД2 26.20.15.120).

КТРУ содержит, например, следующие позиции, которые соответствуют приобретаемым Заказчиком товарам:

26.20.15.000-00000037

- 26.20.15.000-00000037 "Компьютер персональный (настольный моноблок);

- 26.20.17.110-00000032 "Монитор, подключаемый к компьютеру";

- 26.20.16.120-00000001 "Принтер";

- 26.20.18.000-00000001 "Многофункциональное устройство (МФУ);

- 26.20.40.110-00000013 "Источник бесперебойного питания" и пр.

Предусмотренные КТРУ позиции Заказчиком при формировании Извещения (в редакции от 15.04.2026) не применены, чем нарушены положения ч. 6 ст. 23 Закона.

Довод жалобы признан обоснованным.

В рамках проведения в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона внеплановой проверки

Комиссией Ростовского УФАС России установлено следующее.

21.04.2026, 22.04.2026 Заказчиком внесены изменения в Извещение, описание товаров сформировано с использованием КТРУ.

1. Пунктом 5 Правил определено, что Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", позициях 191 - 361 приложения N 2 к указанному постановлению, применяются предусмотренные пунктом 1 указанного постановления запрет, ограничение соответственно.

При описании товара "Системный блок" Заказчиком указаны дополнительные характеристики, не предусмотренные позицией КТРУ 26.20.15.000-00000001 "Системный блок":

"- Операционная система должна быть многозадачной 64-х разрядной русскоязычным интерфейсом;

- Антивирус должен быть совместимым с операционной системой, установленной на системном блоке. Антивирус может быть предустановленN

- Офисное программное обеспечение должно позволять работать с документами, таблицами, презентациями с расширением doc, docx, xls, xlsx, ppt, pptx и т.д.".

Позиция КТРУ содержит в своем составе описание товара, код ОКПД2 26.20.15 включен в приложение N 2 к Постановлению N 1875 (позиция 199), в связи с чем в силу п. п.а) п. 5 Правил Заказчику при описании объекта закупки надлежало руководствоваться исключительно информацией, включенной в соответствующую позицию КТРУ, без применения дополнительных характеристик.

Аналогичные нарушения допущены Заказчиком при описании товара "Принтер", поскольку Заказчиком применена характеристика "Суммарная емкость выходных лотков" со значением >= 10 листов, отсутствующим в позиции КТРУ 26.20.16.120-00000001.

Комиссия Ростовского УФАС России отмечает, что в условиях действия ограничений, установленных в рамках национального режима, заказчики не вправе формировать описание объекта закупки с использованием требований, не предусмотренных КТРУ, если в отношении закупаемого товара утверждена и подлежит применению позиция каталога. Любое отступление от обязательных характеристик, установленных КТРУ в данном случае представляет собой нарушение порядка формирования извещения и препятствует обеспечению равного доступа к участию в закупке, особенно для поставщиков, ориентированных на продукцию отечественного происхождения.

При таких обстоятельствах, в действиях Заказчика установлено нарушение ч. 6 ст. 23 Закона.

2. Пунктом 7 Правил установлено, в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона. При проведении предусмотренных Федеральным законом электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Федерального закона соответственно.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Комиссией Ростовского УФАС России установлено, что в составе Извещения отсутствует описание объекта закупки в четком соответствии со структурированным вариантом описания объекта закупки.

Согласно приложению к Извещению "Описание объекта закупки" Заказчиком закупается товар "Системный блок", при этом в структурированной форме Извещения данный товар обозначен Заказчиком как "Персональный компьютер".

В структурированной форме Извещения по позиции "Монитор" Заказчиком указана характеристика "Интерфейс подключения" со значением VGA, в то время как в приложении к Извещению "Описание объекта закупки" установлены следующие значения характеристики: VGA, HDMI.

Формирование положений Извещения подобным противоречивым образом не соответствует требованиям действующего законодательства, поскольку не позволяет определить потребность Заказчика.

При таких обстоятельствах, в действиях Заказчика установлено нарушение ч. 2 ст. 42 Закона.

3. Требования к содержанию заявки на участие в конкурентном способе установлены в ст. 43 Закона, среди которых:

1) информация и документы об участнике закупки:

2) предложение участника закупки в отношении объекта закупки:

3) предложение участника закупки о цене контракта (за исключением случая, предусмотренного пунктом 4 настоящей части);

4) предложение участника закупки о сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона);

5) информация и документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запреты, ограничения, условия допуска). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

При этом, статьей 49 Закона определен порядок проведения электронного аукциона, содержание заявки на участие в указанном конкурентном способе (ч. 1 ст. 49 Закона), согласно которому заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона.

Таким образом, при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем применения открытых конкурентных способов заказчику необходимо руководствоваться общими положениями к содержанию заявки с учетом специальных норм для конкретного способа.

Согласно установленным Заказчиком требованиям к содержанию, составу заявки на участие в закупке, в составе заявки участнику необходимо предоставить, помимо прочего: "предложение участника закупки о цене контракта".

Таким образом, Заказчиком установлены требования к содержанию и составу заявки о предоставлении участником закупки в составе заявки вышеуказанного предложения в нарушение ч. 1 ст. 49 Закона.

На основании Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 г. N 728, в соответствии с ч. 15 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона,

1.Признать жалобу ООО "А" обоснованной.

2.Признать Заказчика нарушившим ч. 6 ст. 23, ч. 2 ст. 42, ч. 1 ст. 49 Закона.

3.Выдать обязательное для исполнения предписание об отмене всех сформированных протоколов, внесении изменений в Извещение согласно нормам Закона и с учетом настоящего решения.

4.Рассмотреть вопрос о привлечении виновного должностного лица Заказчика к административной ответственности.

В силу ч. 9 ст. 106 Закона решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.