Решение Татарстанского УФАС России от 11.09.2026

Инспекция Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Инспекция) в составе:

Руководителя Инспекции: Р. - заместителя руководителя,

Членов Инспекции: К. - начальника отдела;

Х. - специалиста-эксперта,

проведя на основании поступившего обращения заявителя (вх. N 8011-ЭП/26 от 19.08.2026 г., вх. N 8057-ЭП/26 от 20.08.2026 г.), приказа N 195/26 от 28.08.2026 года внеплановую документарную проверку в отношении заказчика МБУ "Сабинская централизованная сельская клубная система" (Районный дом культуры) Сабинского муниципального района о соблюдении требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг при проведении закупок N ВР01559961 на предмет: "Прожектор светодиодный"; N ВР01560160 на предмет: "Прожектор светодиодный"; NBP01559933 на предмет: "Прожектор светодиодный"; N ВР01559929 на предмет: "Прожектор светодиодный"; N ВР01559873 на предмет: "Музыкальное оборудование для дома культуры"; N ВР01559921 на предмет: "Музыкальное оборудование для дома культуры",

Извещение о закупках N ВР01559961 на предмет: "Прожектор светодиодный"; N ВР01560160 на предмет: "Прожектор светодиодный"; NBP01559933 на предмет: "Прожектор светодиодный"; N ВР01559929 на предмет: "Прожектор светодиодный"; N ВР01559873 на предмет: "Музыкальное оборудование для дома культуры"; N ВР01559921 на предмет: "Музыкальное оборудование для дома культуры" было размещено на сайте: https://bp.zakazrf.ru/ 10.08.2026 г.

Начальная (максимальная) цена контракта по закупке N ВР01559961 - 530 100 рублей, N ВР01560160 - 396 100 рублей, NBP01559933 - 530 100 рублей, N ВР01559929 - 318 011 рублей, N ВР01559873 - 308 685 рублей, N ВР01559921 - 308 685 рублей.

В соответствии со статьей 8 Закона о контрактной системе:

1. Контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

2. Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с частью 1 статьи 24 Закона о контрактной системе, Заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. При закрытом конкурентном способе информация о закупке сообщается путем направления приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение) ограниченному кругу лиц, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок.

В силу пункта 5 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в следующих случаях: осуществление закупки товара, работы или услуги государственным или муниципальным учреждением культуры, уставными целями деятельности которого являются сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, а также иным государственным или муниципальным учреждением (зоопарк, планетарий, парк культуры и отдыха, заповедник, ботанический сад, национальный парк, природный парк, ландшафтный парк, театр, учреждение, осуществляющее концертную деятельность, телерадиовещательное учреждение, цирк, музей, дом культуры, дворец культуры, дом (центр) народного творчества, дом (центр) ремесел, клуб, библиотека, архив), государственной или муниципальной образовательной организацией, государственной или муниципальной научной организацией, организацией для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в которую помещаются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, под надзор, физкультурно-спортивной организацией на сумму, не превышающую шестисот тысяч рублей, либо закупки товара на сумму, предусмотренную частью 12 настоящей статьи, если такая закупка осуществляется в электронной форме. При этом годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не должен превышать пять миллионов рублей или не должен превышать пятьдесят процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем тридцать миллионов рублей. Осуществленные в соответствии с частью 12 настоящей статьи в электронной форме закупки товара не учитываются в составе годового объема закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта.

Частью 15 статьи 93 Закона о контрактной системе установлено, в пределах ограничений годового объема закупок и цены контракта, установленных пунктами 4, 5 и 28 части 1, частью 12 настоящей статьи, может быть заключено несколько контрактов в отношении однородных либо идентичных товаров, работ и (или) услуг, в том числе с одним и тем же поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Согласно доводу обращения, Заказчиком произведено искусственное "дробление" единой закупки на сумму 2 391 681 рублей на 6 самостоятельных закупок, каждая из которых не превышала лимит в 600 000 рублей. Закупки были осуществлены в один день, на идентичные товары, с одинаковыми сроками поставки, по одному источнику финансирования и выиграны одним и тем же поставщиком. Таким образом, заключение контрактов без проведения конкурентных процедур (аукционов, конкурсов) лишило неопределенный круг лиц права на участие в закупке и предложение лучших условий.

В письменных пояснениях Заказчиком указывается, что необходимость срочного заключения договоров на поставку музыкального оборудования для дома культуры и прожектора светодиодного обусловлена тем, что 15.08.2026 года источник финансирования, а именно Министерство культуры РФ, обозначил короткие сроки (с жестким сроком заключения договоров - до 01.09.2026 года) во избежание просрочек сроков Дорожной карты по поощрению домов культуры по итогам ежегодного Всероссийского конкурса среди домов культуры для выявления лучших практик работы в целях реализации федерального проекта "Семейные ценности и инфраструктура культуры". Проведение конкурентных процедур в соответствии с Законом о контрактной системе занимает не менее 15-20 дней, что привело бы к невозможности своевременного освоения целевых бюджетных средств в установленный срок до 01.09.2026 года, их возврату в бюджет и, как следствие, к срыву выполнения государственного задания. В связи с чем единственным регламентно чистым способом исполнить распоряжение в срок являлось участие в открытых биржевых торгах. Таким образом, Заказчик действовал в целях обеспечения открытости и с учетом технических особенностей финансирования. На момент рассмотрения обращения заключенные договоры не просто подписаны, а находятся в стадии активного исполнения.

Так, Инспекция Татарстанского УФАС России отмечает, исходя из системного анализа положений статей 8 и 24 Закона о контрактной системе, Заказчик выбирает способ определения поставщика самостоятельно и в соответствии с положениями главы 3 Закона о контрактной системе, при этом он не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное ограничение числа участников закупки.

Термин "дробление единой закупки" ранее применялся при действии запрета на осуществление Заказчиками закупок одноименных товаров, работ, услуг у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), установленного положениями Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

Понятие "дробление закупки" в Закона о контрактной системе отсутствует, а исходя из анализа судебной практики и практики контрольных органов такое понятие принято квалифицировать как заключение контрактов, предусматривающих поставку однородных товаров, выполнение одноименных или однородных работ (услуг), одновременно или в течение короткого периода времени с одним и тем же контрагентом, где цена каждого из таких контрактов максимально приближается к предельно допустимой (600 000 рублей) в соответствии с требованиями пунктов 4, 5 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, а в совокупности значительно превышает данный предел.

Вместе с тем с 01.01.2026 г. вступило в силу положение части 15 статьи 93 Закона о контрактной системе, согласно которому в пределах ограничений годового объема закупок и цены контракта, установленных пунктами 4, 5 и 28 части 1, частью 12 статьи 93 Закона о контрактной системе, может быть заключено несколько контрактов в отношении однородных либо идентичных товаров, работ и (или) услуг.

Поскольку порядок формирования лотов законодательно не определен, решение о способе размещения закупок принимается Заказчиком. Заказчик наделен правом самостоятельно выделять лоты по группам, классам, видам и иным единицам, выставлять предмет закупки единым лотом или несколькими, а также определять содержание лота. Так, действия Заказчика по разделению закупки на отдельные лоты не образуют признаков неправомерного дробления закупки.

Таким образом, Инспекция Татарстанского УФАС России приходит к выводу об отсутствии в действиях Заказчика нарушений требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 2 части 15 статьи 99, статьи 112 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Инспекция

Нарушений со стороны Заказчика - МБУ "Сабинская централизованная сельская клубная система" (Районный дом культуры) Сабинского муниципального района при проведении закупок N ВР01559961 на предмет: "Прожектор светодиодный"; N ВР01560160 на предмет: "Прожектор светодиодный"; NBP01559933 на предмет: "Прожектор светодиодный"; N ВР01559929 на предмет: "Прожектор светодиодный"; N ВР01559873 на предмет: "Музыкальное оборудование для дома культуры"; N ВР01559921 на предмет: "Музыкальное оборудование для дома культуры", не выявлено.