Решение Северо-Осетинское УФАС России от 25.03.2026 N 015/06/105-242/2026

Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе:

председателя комиссии П. - руководителя управления, членов комиссии: К. - заместителя руководителя управления-начальника отдела контроля закупок, С. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

в отсутствие представителей Государственного казенного учреждения "УА" (далее - ГКУ "УВ", Заказчик) и ООО "Г" (далее также - Заявитель), надлежащим образом уведомленных о времени и месте рассмотрения жалобы,

рассмотрев в порядке статей 99 и 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) жалобу ООО "Г" (<...>, далее - Заявитель) на действия государственного заказчика - Государственного казенного учреждения "УВ" (РСО - Алания, г, Владикавказ, ул. Чкалова,3 далее - ГКУ "УВ") при проведении электронного аукциона N 0310200000326000675 на поставку и монтаж комплекта оборудования для создания некапитального сооружения (быстровозводимой конструкции) (далее - Аукцион),

18 марта 2026 года в Северо-Осетинское УФАС России поступила жалоба ООО "Г" на действия ГКУ "УВ" при проведении Аукциона.

Заявитель считает, что Извещение о проведении Аукциона не соответствует требованиям пункта 3 части 13.1 статьи 34 Закона о контрактной системе, поскольку Заказчиком в проекте контракта установлено условие о том, что выплата аванса осуществляется в течение 90 дней с даты заключения контракта.

Письменных возражений по существу доводов жалобы ГКУ "УВ" в материалы дела не представило.

Изучив представленные материалы, руководствуясь статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок провела внеплановую проверку закупки и пришла к следующим выводам:

1. 04 марта 2026 года на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - ЕИС) Управлением Республики Северная Осетия - Алания по проведению закупок для государственных нужд, как уполномоченным органом, было размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме N 0310200000326000675 на поставку и монтаж комплекта оборудования для создания некапитального сооружения (быстровозводимой конструкции) с начальной (максимальной) ценой контракта 69027956,99 руб. (далее - Извещение), в том числе описание объекта анализируемой закупки и проект государственного контракта.

Пунктом 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать проект контракта в виде электронного документа.

Согласно пункту 3 части 13.1 статьи 34 Закона о контрактной системе срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренный контрактом, заключенным по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) не более семи рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 Закона о контрактной системе, за исключением случая, если в соответствии с законодательством Российской Федерации расчеты по контракту или расчеты по контракту в части выплаты аванса подлежат казначейскому сопровождению, при этом срок оплаты должен составлять не более десяти рабочих дней с даты подписания документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 Закона о контрактной системе.

В пункте 2.6 проекта контракта Заказчиком в том числе установлено, что оплата аванса осуществляется в пределах доведенных заказчику лимитов бюджетных обязательств, путем перечисления денежных средств на счет Подрядчика в течение 30 (тридцати) дней с даты заключения Контракта.

При этом, вопреки доводам Заявителя, положения пункта 2.6 проекта контракта в части выплаты аванса никак не противоречат требованиям пункта 3 части 13.1 статьи 34 Закона о контрактной системе, поскольку указанной нормой регламентирован срок оплаты товаров (работ, услуг), а не выплаты аванса.

2. Частью 1 статьи 2 Закона о контрактной системе установлено, что законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из Закона о контрактной системе и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 Закона о контрактной системе. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать Закону о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать проект контракта в виде электронного документа.

При этом, пунктом 1 статьи 766 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) определено, что государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон.

Так, в пункте 3.1 проекта контракта Заказчиком установлено, что поставщик самостоятельно доставляет товар по адресу: Республика Северная-Осетия - Алания, г. Владикавказ, "Р", в течение 10 (десяти) дней с даты заключения Контракта.

Поставщик не менее чем за 3 рабочих дня до осуществления поставки товара направляет в адрес Заказчика уведомление о времени и дате доставки товара в место доставки.

В случае установления недостачи и (или) наличия недостатков товара стороны обязаны составить акт об установленном расхождении по количеству и качеству при приемке товара.

Поставщик осуществляет монтаж комплекта по адресу: Республика Северная-Осетия - Алания, г. Владикавказ, "Р", в срок до 15.05.2026.

При этом, в пункте 4.1.4 проекта контракта Заказчиком установлено, что поставщик (исполнитель) обязан выполнить монтаж товара не позднее 3-х месяцев с даты подписания сторонами документа о приемке поставленного товара.

Таким образом Комиссия приходит к выводу, что при таких обстоятельствах срок выполнения закупаемых работ не может считаться установленным, что в свою очередь нарушает требования пункта 1 статьи 766 ГК РФ.

С учетом изложенного действия должностного лица ГКУ "УВ", выразившиеся в нарушении требований пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе и пункта 7 Правил использования КТРУ при проведении Аукциона, содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России,

1. Признать необоснованной жалобу ООО "Г" на действия государственного заказчика - ГКУ "УВ" при проведении электронного аукциона N 0310200000326000675 на поставку и монтаж комплекта оборудования для создания некапитального сооружения (быстровозводимой конструкции).

2. Признать государственного заказчика - ГКУ "УВ" нарушившим требования пункта 1 статьи 766 ГК РФ при проведении Аукциона.

3. Выдать государственному заказчику - ГКУ "УВ" и уполномоченному органу - Управлению РСО-Алания предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при проведении Аукциона.

4. Передать материалы дела N А102-03/26 (015/06/105-242/2026) в отдел защиты конкуренции на товарных рынках и административного производства для рассмотрения вопроса о привлечении должностного лица ГКУ "УВ", виновного в совершении выявленного нарушения, к административной ответственности.

Согласно части 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.