Решение Ханты-Мансийское УФАС России от 24.04.2026 N 086/06/48-705/2026

Резолютивная часть объявлена 21.04.2026

Изготовлено в полном объеме 24.04.2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Комиссия Управления) по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в составе:

Председатель комиссии:

- Т.В. - Врио руководителя Управления,

Членов комиссии:

- М. - Старший специалист 1 разряда отдела контроля закупок,

- Ш. - Эксперт отдела контроля закупок,

от Заявителя - отсутствовали, уведомлены надлежащим образом, от Заказчика - отсутствовали, уведомлены надлежащим образом, от Уполномоченного органа - посредством видео-конференцсвязи С. по доверенности N 290 от 08.07.2025 г., рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Производственно- коммерческая фирма "И" (далее - ООО "И") (ИНН: <...>) от 15.04.2026 N 4178/26, на действия Заказчика - Муниципального казенного учреждения "У", Уполномоченного органа - Администрации города Сургута, при проведении запроса котировок в электронной форме, предметом которого является выполнение работ по сносу объекта: "Склад теплоизоляционных материалов (теплый), 86:10:0000000:22050" (извещение N 0187300006526000482) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре поступила жалоба ООО "И" (ИНН: <...>) от 15.04.2026 N 4178/26, на действия Заказчика - Муниципального казенного учреждения "У", Уполномоченного органа - Администрации города Сургута, при проведении запроса котировок в электронной форме, предметом которого является выполнение работ по сносу объекта: "Склад теплоизоляционных материалов (теплый), 86:10:0000000:22050" (извещение N 0187300006526000482).

Заявитель считает неправомерным отклонение его заявки на основании пункта 2 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

В ходе рассмотрения доводов сторон, материалов дела и проведения внеплановой проверки, Комиссией Управления установлено следующее.

Относительно довода жалобы Комиссия Управления установила следующее.

Согласно пункту 2 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

- непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Согласно пунктам 2, 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе при проведении электронных процедур, закрытых электронных процедур:

- информация и документы, предусмотренные подпунктами "а" - "л" пункта 1 части 1 настоящей статьи, не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке. Такие информация и документы в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки, оператором специализированной электронной площадки путем информационного взаимодействия с единой информационной системой.

- при проведении электронных процедур информация и документы, которые подтверждают соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2 или 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и предусмотренные подпунктом "н" пункта 1 части 1 настоящей статьи, не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке. Такие информация и документы в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

В соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Согласно части 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, если при применении конкурентных способов начальная (максимальная) цена контракта, сумма начальных (максимальных) цен контрактов (в случае проведения совместного конкурса или аукциона) составляет двадцать миллионов рублей и более, заказчик (за исключением случая осуществления закупок, в отношении участников которых Правительством Российской Федерации установлены дополнительные требования в соответствии с частью 2 настоящей статьи) устанавливает дополнительное требование об исполнении участником закупки (с учетом правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке контракта или договора, заключенного в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" при условии исполнения таким участником закупки требований об уплате неустоек (штрафов, пеней), предъявленных при исполнении таких контракта, договора. Стоимость исполненных обязательств по таким контракту, договору должна составлять не менее двадцати процентов начальной (максимальной) цены контракта.

В соответствии с подпунктом "н" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать:

- информацию и документы, которые подтверждают соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона (могут не включаться в заявку на участие в закупке в случае, если указанные информация и документы содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", и в такую заявку включена предусмотренная подпунктом "о" настоящего пункта декларация о соответствии участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона), информацию и документы, которые подтверждают соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Согласно извещению по закупке N 0387200002426000057 Заказчику требуется:

Наименование товара, работы, позицииТип ЗаказчикКоличество услугиКод позицииЕдиница измеренияЦена работы, услуги)Стоимость позиции за единицу (объем Работы по сносу МУНИЦИПАЛЬНОЕ зданий и КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ сооружений "УПРАВЛЕНИЕ Идентификатор: КАПИТАЛЬНОГО 21051745343.11.10.000- СТРОИТЕЛЬСТВА"19893541.30 00000001РаботаУсловная единица9893541.30 Характеристики товара, работы, услуги (Работы по сносу зданий и сооружений)

Согласно извещению установлены следующие требования к участникам:

1. Единые требования к участникам закупок в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ;

2. Требования к участникам закупок в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ;

3. Требования к участникам закупок в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона N 44-ФЗ

3.1 Требования в соответствии с позицией 12 раздела II приложения к ПП РФ от 29.12.2021 N 2571 Наличие у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ: 1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по сносу объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта); 2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта); 3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта). Цена выполненных работ по договору, предусмотренному пунктом 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям: в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции: 1) исполненный договор; 2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ. В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции: 1) исполненный договор; 2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ; 3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор, предусмотренный абзацем пятым настоящей графы, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации. В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 3 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции: 1) раздел "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства" проектной документации; 2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации

4. Требование к участникам закупок в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ Участник закупки должен быть членом СРО, основанной на членстве лиц, осуществляющих строительство, реконструкцию, капитальный ремонт и снос объектов капитального строительства, имеющий компенсационный фонд возмещения вреда и компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств (как исключение - не требуется членства в СРО участникам закупки, перечисленным в ч. 2.2 ст. 52 ГрК РФ, а также участникам, предложившим цену контракта, не превышающую 1 млн рублей). Участник должен иметь право выполнять работы в отношении объектов капитального строительства (кроме особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, объектов использования атомной энергии). Уровень ответственности участника по обязательствам, возникшим вследствие причинения вреда, в соответствии с которым участник внес взнос в компенсационный фонд возмещения вреда, не должен быть меньше поданного участником предложения о цене контракта. Совокупный размер обязательств участника по договорам подряда, заключенным с использованием конкурентных способов заключения договоров, не должен превышать (с учетом цены контракта, заключаемого по результатам настоящего аукциона) предельный размер обязательств, исходя из которого, участник закупки внес взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств.

Подтверждением соответствия участника закупки требованию, установленному в соответствии п. 1 ч.1 ст. 31 44-ФЗ является наличие сведений об участнике закупки в едином реестре о членах саморегулируемых организаций и их обязательствах.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 14.04.2026 г. N ИЗК1 на участие в закупке было подано 6 заявок, из которых 5 признаны соответствующими.

Заявка Заявителя (идентификационный номер 3088905) была отклонена по следующей причине:

"Отклонить заявку на участие в закупке по п. 2 ч. 12 ст. 48 N 44-ФЗ "Непредставление информации и документов, предусмотренных п. 2, 3 ч. 6 ст. 43 Закона 44-ФЗ, несоответствие таких информации и документов требованиям" документ (опыт исполнения договора), предоставленный в качестве подтверждения соответствия участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ не соответствует требованиям позиции 12 раздела II приложения к постановлению Правительства РФ от 29 декабря 2021 г. N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации".

Частью 4 статьи 31 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Дополнительные требования, а также перечень документов, подтверждающих соответствие участников закупки таким требованиям, установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571).

Согласно позиции 12 раздела II приложения к Постановлению N 2571 "Работы по сносу объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта)" предусмотрено наличие у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по сносу объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта);

2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта);

3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта).

Так же, указаны документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям:

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор, предусмотренный абзацем пятым настоящей графы, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 3 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) раздел "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства" проектной документации;

2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

При этом цена выполненных работ по договору, предусмотренному пунктом 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), следовательно, участник закупки должен предоставить исполненный контракт (договор) и акты, подтверждающие цену выполненных работ на сумму не менее: 1 978 708,26 рублей.

Изучив состав заявки Заявителя (идентификационный N 120642102), Комиссией Управления установлено, что в составе документов Заявителя в качестве подтверждения соответствия дополнительным требованиям, установленным частью 2 статьи 31 закона о контрактной системе, представлены:

- Муниципальный контракт N 078 от 29.08.2023 на выполнение работ по очистке территорий с последующей планировкой на сумму 3 403 170,44 рублей (номер реестровой записи в ЕИС: 3861702199023000023);

- Дополнительное соглашение N 1 от 10.10.2023, согласно которому цена контракта составила 3 743 487,48 рублей;

- Акт о приемке выполненных работ на всю сумму дополнительного соглашения - 3 743 487,48 рублей.

Согласно пункту 1.1 контракта Заявителя предметом является выполнение работ по очистке территорий с последующей планировкой. Техническим заданием определен порядок выполнения работ включающий:

- Очистка территории от мусора;

- Разборка бетона из арматурного каркаса железобетонных: свай площадью сечения до 0,1 м2;

- Погрузочные работы при автомобильных перевозках: мусор;

- Перевозка грузов автомобилями-самосвалами грузоподъемностью 10 т работающих вне карьера на расстояние: I класс груза до 10 км;

- Песок природный;

- Планировка площадей бульдозерами;

- Размещение мусора на полигоне.

Иных работ в рамках предоставленного Контракта не предусмотрено.

Согласно условиям данного контракта, целью закупки являлась очистка территорий от мусора с последующей планировкой.

Таким образом, представленный Заявителем в составе заявки на участие в закупке

Муниципальный контракт N 078 от 29.08.2023 на очистку территорий от мусора с последующей планировкой не свидетельствует о наличии у Заявителя опыта по выполнению работ по сносу объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта).

Принимая во внимание вышеизложенное, Комиссия Управления приходит к выводу о том, что у Заказчика имелось достаточно оснований и сведений для отклонения заявки Заявителя в соответствии с пунктом 2 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, в связи с чем, довод Заявителя является необоснованным.

Рассмотрев материалы дела, изучив представленные документы представителей сторон, руководствуясь положениями статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

Признать жалобу ООО "П" (ИНН: <...>) от 15.04.2026 N 4178/2, на действия Заказчика - Муниципального казенного учреждения "У", Уполномоченного органа - Администрации города Сургута, при проведении запроса котировок в электронной форме, предметом которого является выполнение работ по сносу объекта: "Склад теплоизоляционных материалов (теплый), 86:10:0000000:22050" (извещение N 0187300006526000482) необоснованной.

2. Обязательное для исполнения предписание не выдавать.

3. Направить данное решение сторонам и опубликовать на официальном сайте единой www.zakupki.gov.ru информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru).