Решение Забайкальского УФАС России от 11.09.2026 N 075/07/3-615/2026

Комиссия Забайкальского УФАС России по рассмотрению жалобы N 075/07/3-615/2026 в составе: председатель комиссии руководитель управления; членов комиссии: начальника отдела контроля закупок Забайкальского УФАС России, ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Забайкальского УФАС России,

рассмотрев в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" жалобу ИП Х. (вх. от 02.09.2026 N 7416-ЭП/26) на действия заказчика ООО "Э" при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на оказание услуг по перевозке угля автомобильным транспортом для нужд котельных ООО "Э" (реестровый номер 32616295437).

в присутствии представителя заказчика - (доверенность от 25.06.2026),

при участии посредством ВКС представителя заявителя - (доверенность от 08.09.2026),

18.08.2026 в Забайкальское УФАС России поступила жалоба ИП Х. на действия комиссии заказчика по неправомерной оценке заявки заявителя при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на оказание услуг по перевозке угля автомобильным транспортом для нужд котельных ООО "Э" (реестровый номер 32616295437).

Заявитель не согласен с действиями комиссии заказчика по присвоению баллов заявки заявителя.

По мнению заявителя, заказчик неправомерно оценил заявку по ценовому критерию (использовано значение цены "с НДС") и неправомерно присвоил 0 баллов по неценовому критерию "Финансовое состояние (устойчивость) участника".

Заявитель просит признать жалобу обоснованной и выдать предписание об устранении выявленных нарушений.

Заказчиком направлены возражения, в которых указано следующее:

"1. Довод Заявителя о неправомерной оценке заявки по ценовому критерию несостоятелен.Оценка проведена по правилам, установленным Документацией, в едином базисе для всех участников.

Утверждение Заявителя о том, что при расчете его балла использовано значение цены "с НДС" основано на произвольном толковании положений Документации. В соответствии с Документацией итоговая стоимость заявки (цена договора) формируется участником с учетом всех налогов и обязательных платежей во исполнение пункта 4.3 Документации; выделение суммы НДС отдельной строкой (пункт 4.3.14 Документации) не изменяет цену, подлежащую оценке, а лишь определяет порядок ее отражения в заявке плательщиком НДС. Значение, использованное комиссией в расчете, соответствует цене договора, указанной самим Заявителем в заявке. Применение к его заявке иного порядка оценки, нежели к заявкам иных участников, не имело места.

Примененный комиссией единый для всех участников порядок сопоставления ценовых предложений не противоречит принципу равноправия (отсутствия дискриминации) участников закупки, предусмотренному пунктом 2 части 1 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Федеральный закон N 223-ФЗ). Какие-либо различия в правилах сравнения ценовых предложений в зависимости от применяемой участниками системы налогообложения Документацией не предусмотрены и комиссией не применялись. Указанный подход согласуется с правовой позицией, изложенной в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2021) (пункт 33), согласно которой заказчик не вправе устанавливать различные правила сравнения ценовых предложений в зависимости от системы налогообложения участников: единый для всех участников порядок оценки такому запрету не противоречит.

Расчет, приведенный Заявителем в жалобе основан на смешении базисов сравнения: цена заявки иного участника (13 499 500 руб.) использована без очистки от НДС, тогда как собственная цена искусственно "очищена". При последовательном применении единого базиса "без учета НДС" ко всем участникам результат оценки заявки Заявителя не улучшился бы: его цена остается наибольшей среди допущенных участников Закупки, в связи с чем довод жалобы о нарушении прав Заявителя в ценовой части несостоятелен.

Таким образом, комиссия правомерно использовала при расчете баллов Заявителя по ценовому критерию цену 15 124 950 руб., соответствующую цене договора Заявителя в едином базисе без учета НДС. При последовательном применении единого базиса ко всем участникам Закупки итоговый балл Заявителя не увеличился бы, его заявка не заняла бы первое место, в связи с чем отсутствует причинно-следственная связь между доводами жалобы в ценовой части и результатами Закупки, а равно нарушение прав и законных интересов Заявителя.

2. Присвоение заявке Заявителя 0 баллов по неценовому критерию "Финансовое состояние (устойчивость) участника" правомерно.

Расчет интегрального показателя по данным отчетности Заявителя подтверждает отнесение его финансового состояния к кризисному (0 баллов).Интегральный показатель финансового состояния Заявителя рассчитан комиссией на основании сведений, содержащихся в представленной Заявителем бухгалтерской (финансовой) отчетности за 2025 год (бухгалтерский баланс на 31.12.2025, отчет о финансовых результатах за 2025 год), по формуле коэффициента маневренности собственного капитала:

Кман = (СК - BOA) / СК,

где СК - собственный капитал (итог раздела III баланса), BOA - внеоборотные активы (итог раздела I баланса).

По данным отчетности Заявителя: СК = 6 052 тыс. руб., BOA = 3 541 тыс. руб. Кман = (6 052 - 3 541) / 6 052 = 2 511 / 6 052 = 0,4149.

Значение 0,4149 менее 0,45, что в соответствии со шкалой, установленной пунктом 12.1.1 Приложения N 7 к Документации, соответствует кризисному финансовому состоянию и обусловливает присвоение 0 баллов.

Расчет интегрального показателя выполнен комиссией единообразно в отношении всех допущенных участников Закупки на основании данных бухгалтерской (финансовой) отчетности за 2025 год (бухгалтерский баланс на 31.12.2025). Сводный расчет:

Как видно из приведенного расчета, всем допущенным участникам Закупки по критерию "Финансовое состояние (устойчивость) участника" присвоено 0 баллов: ИП Б.С.АБ. - в связи с отсутствием исходных данных (бухгалтерская отчетность в составе заявки не представлена, в государственном информационном ресурсе бухгалтерской отчетности сведения отсутствуют), ИП Х. и ООО "Г" - в связи с кризисным финансовым состоянием (значение интегрального показателя менее 0,45). Таким образом, присвоение Заявителю 0 баллов не создало какому-либо участнику преимуществ и не повлияло на ранжирование заявок: итоговые баллы (цена договора - 70%, квалификация участника - 25%, финансовое состояние - 5%) составили: ИП Б.С.АА. - 4,000 (третье место), ИП Х. - 4,374 (второе место), ООО "Г" - 4,443 (первое место), что соответствует итоговому протоколу конкурса N 4002098 от 27.08.2026.

Присвоение баллов по неценовым критериям является реализацией полномочий комиссии по осуществлению закупок в рамках порядка, установленного Документацией о Закупке, и предполагает оценку представленных участником сведений. Сам по себе факт несогласия участника с количеством присвоенных баллов не подтверждает нарушение порядка оценки и не является основанием для удовлетворения жалобы".

Учитывая изложенные в письменных возражениях доводы, представитель заказчика просит признать доводы жалобы необоснованными.

В ходе рассмотрения жалобы Комиссия установила следующее.

17.08.2026 заказчиком было размещено извещение о проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства: Оказание услуг по перевозке угля автомобильным транспортом для нужд котельных ООО "Э".

На участие в конкурсе поступило 4 заявки, из которых 1 отклонена (Протокол рассмотрения заявок от 26.08.2026).

Заявителем была подана заявка на участие в закупке, которой был присвоен порядковый номер 3 (дата подачи заявки: 24.08.2026 21:55 (МСК+6).

27.08.2026 был опубликован Протокол подведения итогов конкурса N 4002098, согласно которому итоговый балл заявки с порядковым номером 3 составляет 4,374 и участнику присвоено второе место.

На момент рассмотрения жалобы договор не заключен.

Рассмотрев представленные документы, заслушав пояснения сторон, Комиссия Забайкальского УФАС России приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Закона о закупках, целями регулирования указанного закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей заказчиков в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе принципом равноправия, справедливости, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Согласно части 5 статьи 4 Закона о закупках при осуществлении закупки в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных Законом о закупках, размещаются извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в такие извещение и документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые при осуществлении закупки, итоговый протокол, иная дополнительная информация, предусмотренная в соответствии с частью 6 статьи 4 Закона о закупках.

В соответствии с частью 13 статьи 3 Закона о закупках рассмотрение жалобы антимонопольным органом должно ограничиваться только доводами, составляющими предмет обжалования.

В соответствии с Законом о закупках закупочная деятельность заказчика регламентируется Положением о закупке товаров, работ, услуг Общества с ограниченной ответственностью "Э" (Решение от 23.10.2025 N 09/2025).

Положение о закупках Заказчиком размещено на официальном сайте www.zakupki.gov.ru.

Согласно извещению, заказчиком проводится конкурс на оказание услуг по перевозке угля автомобильным транспортом для нужд котельных ООО "Э" (реестровый номер 32616295437).

Порядок оценки и сопоставления заявок установлен Приложением N 7 к Документации о Закупке (далее - Порядок оценки).

В соответствии с пунктом 12.1.1 Приложения N 7 оценка предпочтительности заявок по ценовому (стоимостному) частному критерию оценки первого уровня осуществляется по формуле, предусматривающей использование цены договора (заявки) участника без учета НДС, в едином базисе сопоставления ценовых (стоимостных) предложений, установленном в документации о Закупке: без учета НДС. Шкала оценок - от 0 до 5 баллов.

Порядок формирования цены в заявке установлен пунктом 4.3 Документации: итоговая стоимость заявки (цена договора) должна включать в себя сумму всех расходов, предусмотренных Техническими требованиями и Проектом договора, а также сумму налогов и иных обязательных платежей.

Пунктом 4.3.14 Документации предусмотрено, что сумма НДС (в случае его уплаты) выделяется отдельно и не входит в итоговую стоимость заявки участника, являющегося плательщиком НДС; при этом цена договора с НДС указывается в заявке, а база для расчета баллов по ценовому критерию определяется в порядке, установленном Приложением N 7 к Документации.

Как следует из пояснений представителя заказчика комиссией при расчете баллов заявки Заявителя по ценовому критерию применены значения цены, указанные участниками в заявках: в качестве минимальной цены среди допущенных участников использована цена заявки N 2 (ИП Б.С.АА. - 13 499 500,00 руб.), а в качестве цены заявки Заявителя - значение, сформированное им в составе заявки (коммерческое предложение, форма N 2/N 3).

Комиссией Забайкальского УФАС России установлено, что в соответствии с документацией итоговая стоимость заявки (цена договора) формируется участником с учетом всех налогов и обязательных платежей. Выделение суммы НДС отдельной строкой (пункт 4.3.14 Документации) не изменяет цену, подлежащую оценке, а лишь определяет порядок ее отражения в заявке плательщиком НДС. Значение, использованное комиссией в расчете, соответствует цене договора, указанной самим Заявителем в заявке.

Кроме того, заявитель применяет упрощенную систему налогообложения и не является плательщиком НДС. Соответственно, цена договора, предложенная Заявителем (15 124 950 руб.), не содержит НДС и подлежит уплате Заявителю в полном объеме. Для целей сопоставления ценовых предложений в едином базисе "без учета НДС", установленном пунктом 12.1.1 Приложения N 7 к Документации, цена заявки такого участника принимается в размере предложенной им цены договора без какого-либо уменьшения на сумму НДС.

Таким образом, данный довод заявителя признан комиссией необоснованным.

Довод заявителя о неправомерном присвоение заявке 0 баллов по неценовому критерию "Финансовое состояние (устойчивость) участника" признан Комиссией необоснованным по следующим основаниям:

В соответствии с пунктом 12.1.1 Приложения N 7 к Документации оценка по неценовому критерию первого уровня "Финансовое состояние (устойчивость) участника" осуществляется по методу "Оценка предпочтительности посредством однозначной числовой шкалы измерений" на основании расчета интегрального показателя финансового состояния по данным бухгалтерской (финансовой) отчетности за предыдущий отчетный период (год), представленной заявителем (участником) при прохождении аккредитации либо размещенной в государственном информационном ресурсе бухгалтерской (финансовой) отчетности организаций (bo.nalog.ru) либо представленной в составе заявки на участие в Закупке.

При этом пунктом 12.1.1 Приложения N 7 к Документации установлена шкала оценки: значение интегрального показателя менее 0,45 соответствует кризисному финансовому состоянию и оценивается в 0 баллов; от 0,45 включительно до 0,90 включительно - неустойчивому финансовому состоянию (3 балла); более 0,90 - удовлетворительному финансовому состоянию (5 баллов).

Интегральный показатель финансового состояния Заявителя рассчитан комиссией заказчика на основании сведений, содержащихся в представленной Заявителем бухгалтерской (финансовой) отчетности за 2025 год (бухгалтерский баланс на 31.12.2025, отчет о финансовых результатах за 2025 год), по формуле коэффициента маневренности собственного капитала:

Кман = (СК - BOA) / СК,

где СК - собственный капитал (итог раздела III баланса), BOA - внеоборотные активы (итог раздела I баланса).

По данным отчетности Заявителя: СК = 6 052 тыс. руб., BOA = 3 541 тыс. руб. Кман = (6 052 - 3 541) / 6 052 = 2 511 / 6 052 = 0,4149.

Значение 0,4149 менее 0,45, что в соответствии со шкалой, установленной пунктом 12.1.1 Приложения N 7 к Документации, соответствует кризисному финансовому состоянию и обусловливает присвоение 0 баллов.

Следовательно, заказчиком правомерно присвоено 0 балов заявки заявителя по неценовому критерию "Финансовое состояние (устойчивость) участника".

На основании изложенного Комиссия не усматривает нарушений требований законодательства о закупках в действиях заказчика по оценки заявки ИП Х. при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на оказание услуг по перевозке угля автомобильным транспортом для нужд котельных ООО "Э" (реестровый номер 32616295437), следовательно жалоба ИП Х. признается необоснованной.

На основании изложенного, руководствуясь частями 14, 17, 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия,

1. Признать жалобу ИП Х. необоснованной.

2. Оператору электронной площадки снять приостановку с проводимого конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на оказание услуг по перевозке угля автомобильным транспортом для нужд котельных ООО "Э" (реестровый номер 32616295437).

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Забайкальского края в течение трех месяцев со дня его принятия.