Решение Алтайское УФАС России от 24.04.2026 N 022/10/18.1-497/2026

Резолютивная часть решения оглашена 21 апреля 2026 г.

В полном объеме решение изготовлено 24 апреля 2026 г.

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по рассмотрению жалоб, предусмотренных п. 1 ч. 1 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия УФАС), в составе:

Председателя Комиссии:

К<...>,

членов Комиссии:

Т<...>,

К<...>,

с участием представителей:

от заявителя - ООО <...> - не явились, к видео-конференции не подключились, уведомлены;

от заказчика - АО "С" - не явились, к видео-конференции не подключились, уведомлены,

рассмотрев жалобу ООО <...> на действия заказчика - АО "С" при проведении закупки N 0417000000626000001 "Услуги по проведению обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности Акционерного общества "С" за 2026 год" в порядке ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

В управление ФАС по Алтайскому краю поступила жалоба ООО <...> на действия заказчика - АО "С" при проведении закупки N 0417000000626000001 "Услуги по проведению обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности Акционерного общества "С" за 2026 год".

Заявитель в своей жалобе указывает, что при проведении закупки заказчиком во всей закупочной документации не был указан идентификационный код закупки, что является нарушением ст. 42 Закона о контрактной системе. Заявка ООО <...> была отклонена членами комиссии.

Согласно письменным возражением заказчика заказчик с доводами жалобы не согласен, считает отклонение заявки заявителя правомерным.

Изучив материалы дела, Комиссия пришла к следующим выводам.

20.03.2026 г. на официальном сайте http://zakupki.gov.ru заказчиком размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме N 0417000000626000001 "Услуги по проведению обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности Акционерного общества "С" за 2026 год" (согласно ч. 4 ст. 5 Федерального закона от 30.12.2008 г. N 307-ФЗ).

Дата и время окончания срока подачи заявок - 06.04.2026 08:00 (МСК+4).

Дата окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок - 07.04.2026.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 07.04.2026.

Начальная (максимальная) цена контракта - 55 000,00 рублей.

Комиссией УФАС установлено, что заказчик осуществляет закупки товаров, работ, услуг в рамках ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 18.11.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках).

Согласно п. 7 ч. 4 ст. 1 Закона о закупках установлено, что настоящий Федеральный закон не регулирует отношения, связанные с осуществлением заказчиком отбора аудиторской организации для проведения обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности заказчика в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 30 декабря 2008 года N 307-ФЗ "Об аудиторской деятельности" (далее - ФЗ N 307).

Юридические лица, являющиеся заказчиками в соответствии с Законом о закупках и указанные в ч. 4 ст. 5 ФЗ N 307 осуществляют отбор аудиторской организации для проведения обязательного аудита в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, при этом установление требования к обеспечению заявок на участие в конкурсе и (или) к обеспечению исполнения контракта не является обязательным.

Из ч. 4 ст. 5 Закона об аудиторской деятельности следует, что при заключении договора на проведение обязательного аудита применяться должны не все положения Закона о контрактной системе, а лишь положения, регулирующие порядок проведения открытого конкурса в электронной форме и заключения договора по итогам его проведения. Аналогичные разъяснения даны, в частности, в письме Минэкономразвития России от 24.02.2017 N Д28и-1443.

В ч. 7 ст. 15 Закона о контрактной системе предусмотрено, что если законодательством с целью заключения гражданско-правового договора (контракта) в рамках отношений, не указанных в ч. 1 ст. 1 Закона о контрактной системе, предусмотрена обязанность проведения конкурсов и аукционов или использования иных способов определения контрагента в соответствии с Законом о контрактной системе, то при их проведении положения ст. ст. 14, 23, 28 - 30, 34, 35 Закона о контрактной системе не применяются, если иное не предусмотрено законодательством РФ.

В рассматриваемой ситуации следует применять лишь процедурные нормы Закона о контрактной системе. Это исключает, в частности, необходимость применения положений Закона о контрактной системе, посвященных планированию, порядку формирования идентификационного кода закупки и т.д.

Таким образом, заказчик, не являющийся субъектом контроля по Закону о контрактной системе, осуществляющий закупку для оказания услуг по проведению аудита, не обязан указывать ИКЗ в соответствии с требованиями ст. 23 Закона о контрактной системе.

Пунктом 2.1 "ТРЕБОВАНИЯ К СОДЕРЖАНИЮ, СОСТАВУ ЗАЯВКИ НА УЧАСТИЕ В ЭЛЕКТРОННОМ КОНКУРСЕ" (приложение к извещению) установлено, что участник закупки - аудиторская организация должна быть членом одной из саморегулируемых организаций аудиторов и сведения о такой организации должны быть внесены в реестр аудиторов и аудиторских организаций саморегулируемой организаций аудиторов, членом которой такая организация является.

Подтверждаются сведениями, содержащимися в Реестре аудиторов и аудиторских организаций саморегулируемых организаций (проверяется Единой комиссией самостоятельно).

Cведения об участнике закупки должны быть внесены в реестр аудиторских организаций, оказывающих аудиторские услуги общественно значимым организациям (в соответствии с частью 2 статьи 5.1 Закона от 30.12.2008 г. N 307-ФЗ "Об аудиторской деятельности").

Подтверждаются сведениями, содержащимися в Реестре аудиторских организаций, оказывающих аудиторские услуги общественно значимым организациям (проверяется Единой комиссией самостоятельно).

Согласно протоколу рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке от 06.04.2026 г. заявка N 120894738 (ООО <...>) была отклонена "по п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ), а именно: Извещением установлены требования к участникам закупки:

-Участник закупки - аудиторская организация должна быть членом одной из саморегулируемых организаций аудиторов и сведения о такой организации должны быть внесены в реестр аудиторов и аудиторских организаций саморегулируемой организаций аудиторов, членом которой такая организация является. Подтверждаются сведениями, содержащимися в Реестре аудиторов и аудиторских организаций саморегулируемых организаций (проверяется Единой комиссией самостоятельно).Сведения об участнике ООО <...> в указанном реестре отсутствуют.

Сведения об участнике закупки должны быть внесены в реестр аудиторских организаций, оказывающих аудиторские услуги общественно значимым организациям (в соответствии с частью 2 статьи 5.1 Закона от 30.12.2008 г. N 307-ФЗ "Об аудиторской деятельности"). Подтверждаются сведениями, содержащимися в Реестре аудиторских организаций, оказывающих аудиторские услуги общественно значимым организациям (проверяется Единой комиссией самостоятельно).

Сведения об участнике ООО <...> в указанном реестре отсутствуют".

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает требование к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с частью 3 статьи 5 Федерального закона от 30.12.2008 N ЗО7-ФЗ "Об аудиторской деятельности" (далее - Закон N 307-ФЗ) обязательный аудит бухгалтерской (финансовой) отчетности организаций, в уставных капиталах которых доля государственной собственности составляет не менее 25 процентов проводится только аудиторскими организациями.

Согласно ч. 2 ст. 3 Закон N 307-ФЗ коммерческая организация приобретает право осуществлять аудиторскую деятельность с даты внесения сведений о ней в реестр аудиторов и аудиторских организаций саморегулируемой организации аудиторов (далее - реестр аудиторов и аудиторских организаций).

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 5.1. Закон N 307-ФЗ для целей настоящего Федерального закона общественно значимыми организациями признаются организации, в уставных (складочных) капиталах которых доля государственной собственности составляет не менее 25 процентов.

Согласно ч. 2 ст. 5.1. Закон N 307-ФЗ аудиторские услуги общественно значимым организациям, в том числе общественно значимым организациям, указанным в пунктах 2 - 5 части 1 настоящей статьи, вправе оказывать только аудиторские организации, сведения о которых внесены в реестр аудиторских организаций, оказывающих аудиторские услуги общественно значимым организациям (далее - аудиторские организации, оказывающие аудиторские услуги общественно значимым организациям).

Поскольку доля государственной собственности в уставном капитале АО "С" превышает 25 процентов, указанное требование установлено в соответствии с действующим законодательством, в связи с чем сведения об участнике закупки должны быть внесены в реестр аудиторских организаций, оказывающих аудиторские услуги общественно значимым организациям.

Вместе с тем, сведения о заявителе (ООО <...>) отсутствуют в реестре аудиторов и аудиторских организаций (https://sroaas.ru/reestr/organizatsiy), а также в реестре аудиторских организаций, оказывающий аудиторские услуги общественно значимым организациям (https://old-fk.roskazna.gov.ru/kontrol/reestr-auditorskikh-organizatsiy-okazyvayushchikh-auditorskie-uslugi-obshchestvenno-znachimym-organi/reestr-auditorskikh-organizatsiy/), в связи с чем заявитель не соответствует установленным извещением требованиям и правомерно была отклонена членами комиссии заказчика.

На основании изложенного Комиссия, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Федерального закона "О защите конкуренции",

признать жалобу ООО <...> необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.