Решение Чувашское УФАС России от 24.04.2026 N 021/06/105-359/2026

Резолютивная часть решения оглашена 21 апреля 2026 года

Решение изготовлено в полном объеме 24 апреля 2026 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, созданная на основании приказа Чувашского УФАС России от 10.02.2023 N 9 в составе:

В. - заместителя руководителя Управления - начальника отдела контроля закупок (председатель Комиссии);

Д.Т. - врио заместителя начальника отдела контроля закупок (член Комиссии);

Н. - специалиста - эксперта отдела контроля закупок (член Комиссии);

в присутствии представителей от:

уполномоченного учреждения - Казенного учреждения Чувашской Республики "Р" - О., представителя по доверенности от 14.01.2026,

заказчика - Управления по благоустройству и развитию территорий администрации Яльчикского муниципального округа Чувашской Республики (далее - Заказчик) - И. представителя по доверенности от 03.04.2026 N 3,

заявителя - индивидуальный предприниматель П. (лично),

банка - публичного акционерного общества "СА" - Д.М., представителя по доверенности от 24.12.2024 N ВВБ-РД/812-Д,

рассмотрев путем видео-конференц-связи жалобу индивидуального предпринимателя П. (далее - Заявитель, ИП П.) на действия комиссии по осуществлению закупок при рассмотрении заявок на участие в электронном аукционе, в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Чувашское УФАС России 14.04.2026 поступила жалоба ИП П. на действия комиссии по осуществлению закупок заказчика - Управления по благоустройству и развитию территорий администрации Яльчикского муниципального округа Чувашской Республики и уполномоченного учреждения - Казенного учреждения Чувашской Республики "Р" при проведении электронного аукциона на очистку и обустройство противопожарного водоема в с. Новые Шимкусы Яльчикского муниципального округа Чувашской Республики (изв. N 0815500000526004346).

ИП П. подана заявка на участие в электронном аукционе N 0815500000526004346. Заявитель указал, что указанное несоответствие независимой гарантии от заказчика не являются его ошибкой, а является ошибкой банка, так как не представляется возможным исправить реквизиты заказчика "номер телефона и адрес электронной почты".

Заявитель считает отказ неправомерным.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления, в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, внеплановой проверки, Комиссия Чувашского УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд установила следующее.

31.03.2026 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещено извещение N 0815500000526004346 о проведении электронного аукциона на очистку и обустройство противопожарного водоема в с. Новые Шимкусы Яльчикского муниципального округа Чувашской Республики, с начальной (максимальной) ценой контракта 1 381 280,81 руб.

Комиссией Чувашского УФАС России установлено, что в соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 13.04.2026 N ИЭА1, заявка участника с идентификационным номером N 10 (ИП П.) признана несоответствующей требованиям извещения о закупке и Закону о контрактной системе. Заявка участника N 10 (ИП П.) отклонена комиссией по следующему основанию: "Пп.а п. 1 ч. 5 ст. 49, п. 7 ч. 12 ст. 48: отказ заказчика в принятии независимой гарантии по основаниям ч. 6 ст. 45

В соответствии с п. 7 ч. 12 ст. 48 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ, в связи с отказом в принятии независимой гарантии, согласно п. 2 ч. 6 ст. 45 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ несоответствие независимой гарантии требованиям, предусмотренным ч. 8.2 ст. 45 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ, а именно: в представленной участником закупки независимой гарантии не указаны данные о бенефициаре (телефон, адрес электронной почты) - Управление по благоустройству и развитию территорий администрации Яльчикского муниципального округа Чувашской Республики".

В соответствии с частью 1 статьи 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Согласно требованиям части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 1 статьи 44 Закона о контрактной системе при проведении конкурентных способов заказчик обязан установить требование обеспечения заявок на участие в закупке. Заказчик вправе не устанавливать такое требование в случае, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает один миллион рублей.

В соответствии с частью 4 статьи 44 Закона о контрактной системе обеспечение заявки на участие в закупке может предоставляться участником закупки в виде денежных средств или независимой гарантии, предусмотренной статьей 45 Закона о контрактной системе. Выбор способа обеспечения осуществляется участником закупки самостоятельно. Срок действия независимой гарантии должен составлять не менее месяца с даты окончания срока подачи заявок.

Согласно подпункту "б" пункта 1 части 5 статьи 44 Закона о контрактной системе при проведении электронных процедур обеспечение заявки на участие в закупке предоставляется путем предоставления независимой гарантии, соответствующей требованиям статьи 45 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 45 Закона о контрактной системе основанием для отказа в принятии независимой гарантии заказчиком является несоответствие независимой гарантии требованиям, предусмотренным частями 2, 3 и 8.2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе дополнительные требования к независимой гарантии, используемой для целей Закона о контрактной системе, порядок ведения и размещения в единой информационной системе реестра независимых гарантий, порядок формирования и ведения закрытого реестра независимых гарантий, в том числе включения в него информации, порядок и сроки предоставления выписок из него, форма требования об осуществлении уплаты денежной суммы по независимой гарантии устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Комиссия отмечает, что Постановлением Правительства РФ от 08.11.2013 N 1005 "О независимых гарантиях, используемых для целей Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (вместе с "Дополнительными требованиями к независимой гарантии, используемой для целей Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", "Правилами ведения и размещения в единой информационной системе в сфере закупок реестра независимых гарантий", "Правилами формирования и ведения закрытого реестра независимых гарантий") (далее - Постановление Правительства N 1005) предусмотрены типовые формы независимых гарантий, предъявляемых в предусмотренных Законом о контрактной системе случаях.

Так, Постановлением Правительства N 1005 предусмотрена типовая форма независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения заявки на участие в закупке товара, работы, услуги для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В преамбуле Постановления Правительства N 1005 указано, что независимая гарантия оформляется в письменной форме на бумажном носителе или в форме электронного документа и должна быть составлена по утвержденной типовой форме независимой гарантии.

Согласно типовой форме независимой гарантии (в качестве обеспечения заявки), утвержденной Постановлением Правительства N 1005, предусмотрено:

Размер обеспечения заявки по закупке N 0815500000526004346 - 13 812,81 руб.

В представленной ИП П. независимой гарантии N 210501651862-26-Г5 (c реестровой записью N 02L3210000344026003301) от 07.04.2026 г. для обеспечения заявки на участие в закупке (ИКЗ 263210000344021000100100610014291244) на сумму 13 812,81 руб., выданной ПАО "СБ", отсутствует телефон и адрес электронной почты бенефициара.

В результате чего комиссией по осуществлению закупок заявка ИП П. (идентификационный номер заявки N 10) согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 13.04.2026 N ИЭА1 признана не соответствующей.

Заявитель указывает, что комиссией нарушен срок рассмотрения представленной гарантией.

Вместе с тем, согласно ч. 5 ст. 45 Закона о контрактной системе Заказчик рассматривает поступившую независимую гарантию в срок, не превышающий трех рабочих дней со дня ее поступления, если Законом о контрактной системе не установлено иное.

В соответствии с ч. 6 ст. 45 Закона о контрактной системе основанием для отказа в принятии банковской гарантии заказчиком является:

1) отсутствие информации о независимой гарантии в предусмотренных настоящей статьей реестрах независимых гарантий;

2) несоответствие независимой гарантии требованиям, предусмотренным частями 2, 3 и 8.2 ст. 45 Закона о контрактной системе;

3) несоответствие независимой гарантии требованиям, содержащимся в извещении об осуществлении закупки, приглашении, документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке), проекте контракта, который заключается с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Частью 7 статьи 45 Закона о контрактной системе определено, что в случае отказа в принятии независимой гарантии заказчик в срок, установленный частью 5 настоящей статьи, информирует в письменной форме или в форме электронного документа об этом лицо, предоставившее независимую гарантию, с указанием причин, послуживших основанием для отказа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при которых заказчик информирует лицо, предоставившее независимую гарантию, путем указания таких причин в протоколах определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Частью 10 статьи 48 Закона о контрактной системе установлено, что не позднее одного часа с момента завершения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона) оператор электронной площадки:

1) формирует протокол подачи таких предложений, содержащий:

а) дату, время начала и окончания проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона);

б) ценовые предложения, поданные участниками закупки, с указанием идентификационных номеров заявок таких участников, времени подачи таких предложений;

2) направляет заказчику вторые части заявок на участие в закупке, первые части которых признаны соответствующими извещению об осуществлении закупки, а также предусмотренные пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона информацию и документы участников закупок, подавших такие заявки.

Согласно требованиям части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

Таким образом, рассмотрение независимой гарантии, представленной в качестве обеспечения заявки, осуществляется комиссией заказчика на стадии рассмотрения вторых частей заявок.

Таким образом, независимая гарантия участника с идентификационным номером заявки N 10 правомерно отклонена комиссией по осуществлению закупок на стадии рассмотрения вторых частей заявок, что отражено в протоколе от 13.03.2026.

Согласно письменным пояснениям банка ПАО "СБ" (вх. N 3412-ЭП/26 от 20.04.2026), а также пояснениям его представителя по заявке клиента (принципала) - ИП П. в пользу бенефициара Управления по благоустройству и развитию территорий администрации Яльчикского муниципального округа Чувашской Республики 07.042026 Банком была выдана независимая гарантия N 210501651862-26-Г5 (с присвоенным реестровым номером N 02L3210000344026003301) для обеспечения участия в закупке. Данная гарантия выдана на основании заявления о присоединении к общим условиям предоставления гарантий по продукту "Гарантия".

В соответствии с указанным заявлением Принципал подтвердил, что соглашается с предоставлением независимой гарантии на указанных в Приложении N 1 к заявлению условиях, в т.ч. с данными бенефициара, в которых не указаны телефон и адрес электронной почты бенефициара.

При подписании Заявления Принципал никаких замечаний/возражений в Банк не направлял. Принципал имел фактическую возможность заявлять свои возражения, предложения об изменении / дополнении условий запрошенной Гарантии, отказаться от ее получения в случае несоответствия заявленным заказчиком требованиям, в том числе не перечислять вознаграждение гаранту и обратиться к другому поставщику данных услуг.

Таким образом, у Принципала еще на стадии оформления имелась возможность проверить содержание Гарантии и при необходимости инициировать внесение изменений.

Принципал подписал все необходимые документы и принял Гарантию, выданную в соответствии с его Заявлением. Банк исполнил договор надлежащим образом, выдав Гарантию на условиях, запрошенных Принципалом. Сведения о предоставленной Гарантии размещены в Реестре независимых гарантий.

Кроме того, в п. 7.1 Условий предоставления гарантий предусмотрено, что в случае предоставления гарантии, предусмотренной Законом о контрактной системе, Принципал несет ответственность за риски, связанные с отказом Бенефициара в принятии Гарантии по причинам несоответствия формату и/или форме гарантии, приведенной в Приложении "Форма Гарантии" к Заявлению, требованиям Бенефициара. При этом, Гарант не несет ответственности за отказ Бенефициара в принятии гарантии, выданной в соответствии с условиями договора.

В случае отказа Бенефициара принять Гарантию обязательство Гаранта по выдаче гарантии будет считаться надлежаще исполненным.

Таким образом, Принципал согласовал текст Гарантии, самостоятельно определил необходимые условия.

Условия Гарантии оформлялись в соответствии с запросом Принципала и его целями. Банк не мог диктовать свои условия выдачи гарантии, не соответствующие запросу Принципала. У Банка также отсутствует обязанность осуществлять анализ или изучение заявки участника закупки, закупочной документации, в том числе извещение о закупке, на предмет наличия в них дополнительных требований, предъявляемых заказчиком к обеспечению контракта.

Необходимо учитывать, что Банк не имеет права самостоятельно изменять полученные от Принципала условия банковской гарантии, что подтверждается сложившейся судебной практикой.

В подтверждение вышеуказанного в Чувашское УФАС России банком представлены: независимая гарантия; выписка из реестра независимых гарантий; заявления о присоединении к общим условиям предоставления гарантий по продукту "Гарантия", общие условия предоставления гарантий по продукту "Гарантия".

Согласно заявлению о присоединении к общим условиям предоставления гарантий по продукту "Гарантия" в информации о бенефициаре не указан номер телефона и адрес электронной почты бенефициара.

Комиссия Чувашского УФАС России установила, что в составе извещения содержится информация, позволяющая сделать вывод о лице, выступающем в качестве Бенефициара, а именно - Заказчик, которым является Управление по благоустройству и развитию территорий администрации Яльчикского муниципального округа Чувашской Республики, а также о его месте нахождения, телефоне, адресе электронной почты.

Материалами дела подтверждается, что в качестве обеспечения заявки по закупке Заявителем представлена Независимая гарантия банка ПАО "СБ", номер независимой гарантии N 210501651862-26-Г5 от 07.04.2026.

Однако Комиссия отмечает, что в нарушение типовой формы независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения заявки на участие в закупке товара, работы, услуги для обеспечения государственных и муниципальных нужд, независимая гарантия Заявителя не содержит телефона бенефициара и адреса электронной почты бенефициара.

Кроме того с запросом на разъяснение Заявитель к Заказчику не обращался, также жалобу непосредственно на действия банка в установленные сроки не подавал.

Таким образом, заявка Заявителя правомерно отклонена комиссией по осуществлению закупок по основаниям, указанным в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 13.04.2026 N ИЭА1.

В соответствии с частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения жалобы по существу контрольный орган в сфере закупок принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и при необходимости о выдаче предписания об устранении допущенных нарушений, предусмотренного пунктом 2 части 22 статьи 99 настоящего Федерального закона, о совершении иных действий, предусмотренных частью 22 статьи 99 настоящего Федерального закона.

С учетом установленных обстоятельств, Комиссия Чувашского УФАС России признает жалобу ИП П. необоснованной.

Руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

Признать жалобу ИП П. на действия комиссии по осуществлению закупок заказчика - Управления по благоустройству и развитию территорий администрации Яльчикского муниципального округа Чувашской Республики и уполномоченного учреждения - Казенного учреждения Чувашской Республики "Р" при проведении электронного аукциона на очистку и обустройство противопожарного водоема в с. Новые Шимкусы Яльчикского муниципального округа Чувашской Республики (изв. N 0815500000526004346) необоснованной.

Примечание: Согласно части 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.