Решение Челябинское УФАС России от 23.04.2026 N 074/07/3-785/2026

Резолютивная часть решения оглашена "22" апреля 2026 года

В полном объеме решение изготовлено "23" апреля 2026 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия Челябинского УФАС России) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) в составе:

рассмотрев жалобу ООО ЧОО "К" (далее - Заявитель) (вх. N 4962-ЭП/26 от 10.04.2026) на действия МАУ СГО "Д" имени Г.П. Ломинского" (далее - Заказчик) при проведении закупки с использованием электронного магазина на оказание услуг по физической охране объектов (Извещение N 2323-2603847991),

В Челябинское УФАС России поступила жалоба ООО ЧОО "К" (вх. N 4962-ЭП/26 от 10.04.2026) на действия МАУ СГО "Д" имени Г.П. Ломинского" при проведении закупки с использованием электронного магазина на оказание услуг по физической охране объектов (извещение N 2323-2603847991).

Заявитель в жалобе указал, что Заказчиком неправомерно установлены требования к содержанию предварительного предложения участника в части предоставления документов, подтверждающих наличие опыта оказания аналогичных услуг, а именно:

- копии не менее чем 3 договоров (контрактов), соответствующих следующим требованиям:

- предметом каждого такого договора (контракта) является, в том числе, оказание услуг, являющихся предметом закупки - оказание услуг по физической охране объектов детского лагеря;

- в цене каждого такого договора (контракта) стоимость услуг, являющихся предметом закупки, не ниже 1,5 млн. рублей;

Заказчик с доводами жалобы не согласился, представил письменные возражения, которые приобщены к материалам жалобы.

В соответствии с частью 13 статьи 3 Закона о закупках рассмотрение жалобы антимонопольным органом ограничивается доводами, составляющими предмет обжалования.

Комиссия Челябинского УФАС России, рассмотрев доводы сторон, отмечает следующее.

В силу части 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

В соответствии с частью 11 статьи 3 Закона о закупках в случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены заказчиком, комиссией по осуществлению закупок, оператором электронной площадки после окончания установленного в документации о конкурентной закупке срока подачи заявок на участие в закупке, обжалование таких действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке.

Из толкования указанной нормы и сложившейся практики антимонопольного органа следует, что жалобы на положения документации о закупке могут быть поданы до окончания сроков подачи заявок (предварительных предложений) на участие в закупке.

Жалоба поступила в Челябинское УФАС России (по местному времени) 10.04.2026 07:52 (по местному времени).

Дата и время окончания срока подачи заявок (по местному времени заказчика) 10.04.2026 08:00.

Таким образом, жалоба на действия Заказчика правомерно подана в Челябинское УФАС России.

Заказчиком в на сайте электронной торговой площадки ООО "Р" размещено извещение закупку у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в электронной форме, участниками которой могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на оказание услуг по физической охране объектов (извещение N 2323-2603847991).

Подпунктом 5 пункта 8.2 Приложения к информации о закупке у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в электронной форме, участниками которой могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на оказание услуг по физической охране объектов установлено, что предварительное предложение должно содержать следующие документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованию "наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, являющихся предметом закупки, и деловой репутации":

- копии не менее чем 3 договоров (контрактов), соответствующих следующим требованиям:

- предметом каждого такого договора (контракта) является, в том числе, оказание услуг, являющихся предметом закупки - оказание услуг по физической охране объектов детского лагеря;

- в цене каждого такого договора (контракта) стоимость услуг, являющихся предметом закупки, не ниже 1,5 млн. рублей;

Заказчик пояснил, что МАУ СГО "Д" имени Г.П. Ломинского" является образовательным учреждением, детским лагерем. Заказчик имеет большую территорию, несколько КПП и корпусов, лагерь расположен за городом, в лесном массиве. Все это определяет определенную специфику оказания охранных услуг и повышенный уровень требований к исполнителю услуг и его ответственности.

Согласно пункту 2 части 3 Закона о закупках Положением о закупке предусматриваются конкурентные и неконкурентные закупки, устанавливается порядок осуществления таких закупок с учетом положений настоящего Федерального закона. При этом конкурентные закупки, участниками которых с учетом особенностей, установленных Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 части 8 настоящей статьи, могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, осуществляются в электронной форме.

Конкурентные закупки в иных случаях осуществляются в электронной форме, если иное не предусмотрено положением о закупке.

Неконкурентной закупкой является закупка, условия осуществления которой не соответствуют условиям, предусмотренным частью 3 настоящей статьи.

Способы неконкурентной закупки, в том числе закупка у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), устанавливаются положением о закупке (часть 3.2 статьи 3 Закона о закупках).

Таким образом, Заказчик самостоятельно определяет в положении о закупке способы закупки, условия и порядок их применения, а также условия заключения и исполнения договора с учетом специфики осуществляемой заказчиком хозяйственной деятельности. В письме Минфина России от 09.09.2022 N 24-07-07/8769 отмечается, что заказчик самостоятельно с учетом положений Закона о закупках определяет и устанавливает в Положении о закупке порядок осуществления неконкурентных закупок, включая виды документов, формируемых при осуществлении таких закупок, а также порядок их размещения, в том числе размещение (неразмещение) в единой информационной системе в сфере закупок.

Комиссия Челябинского УФАС России отмечает, что закупка проведена в соответствии с пунктом 3.15.4 Положения о закупке Заказчика. Указанным пунктом установлено, что неконкурентная закупка с участием субъектов малого и среднего предпринимательства осуществляется проводится в соответствии с пунктом 20 (1) Положения об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, годовом объеме закупок и порядке расчета указанного объема, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 11 декабря 2014 года N 1352 (далее - Постановление N 1352).

Особенности неконкурентного способа закупки с участием субъектов МСП следует отметить следующие:

1) исключительно электронная форма проведения;

2) проведение исключительно на электронных площадках, на которых осуществляются конкурентные закупки у субъектов МСП (по части 10 статьи 3.4 Закона о закупках);

3) цена договора по результатам такой закупки не должна превышать 20 млн. рублей;

4) способ закупки предусматривает размещение участниками закупки из числа субъектов МСП своих предварительных предложений о поставке товаров, работ, услуг;

5) для осуществления закупки заказчик должен разместить информацию о закупке, содержащей требования к участнику закупки;

6) оператор закупки устанавливает предварительные предложения участников закупки, которые соответствуют установленным требованиям, а заказчик производит ранжирование (отбор) предварительных предложений участников закупки для заключения с ними договора.

Согласно подпункту "г" пункта 20.1 Постановления N 1352 для осуществления закупок, предусмотренных подпунктом "б" пункта 4 настоящего Положения, заказчик вправе установить в положении о закупке способ неконкурентной закупки, порядок проведения которого предусматривает размещение заказчиком на электронной площадке информации о закупаемом товаре, работе, услуге, требований к таким товару, работе, услуге, участнику закупки из числа субъектов малого и среднего предпринимательства.

Пункт 2.9.1 Положения о закупке устанавливает, что заказчик вправе установить требование о наличии у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, являющихся предметом закупки, и деловой репутации, что и было сделано заказчиком.

Комиссия Челябинского УФАС России отмечает, что Заказчик при проведении указанной закупки вправе не руководствоваться положениями части 10 статьи 4 Закона о закупках. Требования, указанные в данной части распространяются только на конкурентные закупки.

Указанная закупка не соответствует признакам, указанным в части 3 статьи 3 Закона о закупках, является неконкурентной процедурой, и к данной закупке не применимы положения Закона о закупках, устанавливающие требования и обязанности Заказчика для конкурентных закупок.

Таким образом, с учетом того, что закупка является неконкурентной, Заказчик был вправе установить требование к участнику закупки в виде "опыта" и документов его подтверждающих.

Установление требования к участникам о наличии опыта в неконкуретной закупке не противоречит Положению о закупке МАУ СГО "Д" имени Г.П. Ломинского", следовательно, Комиссия Челябинского УФАС России не может придти к выводу о нарушении Закона о закупках, Закона о защите конкуренции в действиях Заказчика.

Кроме того, Комиссия Челябинского УФАС России считает необходимым отметить, что установление требования о наличии у участников договоров, заключенных по результатам проведения закупок в рамках Закона о контрактной системе и Закона о закупках, на охрану услуг именно детских лагерей обусловлено спецификой расположения учреждения (лесной массив с выходом к берегу озера) и большой площади детского лагеря.

С учетом того, что закупка проводится неконкуреным способом, предъявление указанных в жалобе требований не приводит к ограничению конкуренции.

Действующим законодательством Заказчику предоставлено право самостоятельно определять и устанавливать формы и способы (в т.ч. неконкурентные) организации и проведения закупочных процедур, тем самым сформировать свою систему закупок в зависимости от особенностей осуществления деятельности, установив при необходимости дополнительные требования к участникам закупки.

Данное право согласуется с целями и задачами Закона о закупках, направленного в первую очередь на выявление в результате закупочных процедур лица, исполнение договора которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, удовлетворения потребности заказчиков в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности.

Таким образом, в действиях Заказчика отсутствуют нарушения Закона о закупках, Закона о защите конкуренции.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

Признать жалобу ООО ЧОО "К" (вх. N 4962-ЭП/26 от 10.04.2026) на действия МАУ СГО "Д" имени Г.П. Ломинского" при проведении закупки с использованием электронного магазина на оказание услуг по физической охране объектов (Извещение N 2323-2603847991), необоснованной.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.