Решение Забайкальское УФАС России от 23.04.2026 N 075/07/3-247/2026

Комиссия Забайкальского УФАС России по рассмотрению жалобы N 075/07/3-247/2026 в составе: председателя комиссии <...> заместителя руководителя управления; членов комиссии: - <...> начальника отдела контроля закупок Забайкальского УФАС России, <...> главного государственного инспектора отдела контроля закупок Забайкальского УФАС России,

рассмотрев в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", в двух заседаниях жалобу ООО ЧОО "Э" на действия комиссии заказчика - ОАО "Р" (закупка осуществляется для нужд Забайкальской дирекции по ремонту пути - структурного подразделения Забайкальской дирекции по ремонту пути - структурного подразделения Центральной дирекции по ремонту пути - филиала ОАО "Р") при проведении открытого конкурса среди субъектов малого и среднего предпринимательства в электронной форме N 309/ОКЭЦДРП/26 на право заключения договора оказания услуг по охране объектов (имущества) Забайкальской дирекции по ремонту пути (реестровый номер 32615752703),

при участии по ВКС представителя заявителя ООО ЧОО "Э" <...> (доверенность от 14.04.2026 N 2), представителей победителя закупки ООО ЧОО "Ф" <...> доверенность от 13.04.2026) и <...> (доверенность от 21.04.2026), в присутствии представителя ОАО "Р" <...> (доверенность от 25.06.2025 N НЮ-84Д),

07.04.2026 в адрес Забайкальского УФАС России поступила жалоба ООО ЧОО "Э" на действия комиссии заказчика ОАО "Р" при проведении открытого конкурса среди субъектов малого и среднего предпринимательства в электронной форме N 309/ОКЭЦДРП/26 на право заключения договора оказания услуг по охране объектов (имущества) Забайкальской дирекции по ремонту пути (реестровый номер 32615752703).

Жалоба рассмотрена в двух заседаниях 16.04.2026 и 23.04.2026.

Заявителем указано, что при осуществлении закупки N 32615752703 комиссией заказчика нарушены требования Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закона о закупках).

По мнению Заявителя, комиссия неправомерно допустила ООО ЧОО "Ф", в заявке которого имеются недостоверные сведения (исходя из содержания итогового протокола - о квалифицированном персонале предоставлены сведения в отношении 35 работников, при этом отсутствует трудовой договор, либо договор гражданско-правового характера на одного из работников, а также отсутствуют согласия на обработку персональных данных на двух работников (представлены согласия с несовпадающими именами и отчеством). Конкурсная комиссия должна была отклонить заявку, а не исключить работников, по которым выявлены недостоверные данные.

Заявитель просит признать жалобу обоснованной, выдать предписание об устранении нарушений.

Заказчиком предоставлены возражения о несогласии с доводами заявителя: "Закупочной документацией установлен состав документов, необходимых Заказчику для оценки по критерию "Квалификация персонала", который включает в себя: Форму сведений о квалифицированном персонале участника (Приложение 1.3), удостоверение частного охранника соответствующего образца, копии гражданско-правовых договоров и/или трудовых договоров с работниками, а также согласие на обработку персональных данных каждого специалиста, указанного в Форме сведений о квалифицированном персонале участника.

В ходе рассмотрения представленных участником N 2 (победителем) документов для оценки по критерию "Квалификация персонала" Заказчиком установлено, что в отношении 3-х специалистов представлен неполный пакет документов.

В отношении одного работника были представлены личная карточка охранника и удостоверение охранника, однако отсутствовал гражданско-правовой или трудовой договор с работником.

В отношении двух работников представлены трудовые договоры и личные удостоверения охранника (данные документы сопоставимы и позволяют идентифицировать личность каждого), однако не представлены согласия на обработку персональных данных.

Учитывая данные обстоятельства, Заказчиком были исключены из оценки указанные специалисты.

Согласно п. 3.8.26 конкурсной документации, если по каким-либо причинам участник представил информацию частично, заявка по критериям, указанным в приложении N 1.4 конкурсной документации, оценивается на основании имеющейся в составе заявки информации.

На основании п. 3.8.26 конкурсной документации Заказчиком установлено, что участником представлены не полные данные, и при расчете баллов по данному критерию 3 работника исключены из расчета.

Следует отметить, что в общем перечне согласий на обработку персональных данных работников, представленных участником N 2, среди всех согласий на обработку персональных данных были представлены согласия в отношении <...> и <...>.

Однако, в представленной Форме сведений о квалифицированном персонале (приложение N 1.3) указанные лица отсутствовали.

Следовательно, Заказчик справедливо и обоснованно не принял к рассмотрению указанные согласия на обработку персональных данных, так как они не относятся к работникам, указанным в Форме сведений о квалифицированном персонале участника.

В итоговом протоколе закупки вся информация о не представленных документах указана, чем обеспечена прозрачность при подсчете баллов и оценке заявок участников.

Дополнительно обращаем внимание, что согласно п. 3.8.27. конкурсной документации, если документы, необходимые для осуществления оценки, не соответствуют требованиям конкурсной документации, оценка заявки по критериям, указанным в приложении N 1.4 конкурсной документации, осуществляется без учета информации, указанной в таких документах, за исключением случаев, если такая информация является недостоверной. В данном случае оснований для отнесения указанных согласий на обработку персональных данных иных лиц, сведения о которых отсутствуют в заявке участника N 2 к недостоверной информации у Заказчика не имеется".

Заказчик считает доводы жалобы необоснованными.

В ходе заседаний по рассмотрению жалобы победителем закупки ООО ЧОО "Ф" предоставлены пояснения о допущенной ошибке при подготовке заявки. Указано, что в составе заявки предоставлено согласие на обработку персональных данных иного сотрудника с такой же фамилией по позиции N 26 таблицы "Сведения о квалифицированном персонале участника"; по позиции N 28 таблицы в приложенном согласии на обработку персональных данных неверно указано отчество (вместо <...> в согласии <...>), что подтверждено письменным заявлением самого сотрудника от 22.04.2026; по позиции N 33 не приложен договор с сотрудником).

В ходе рассмотрения жалоб Комиссия установила следующее.

27.02.2026 ОАО "Р" НА САЙТЕ этп "РТС-ТЕНДЕР" размещено извещение и конкурсная документация о проведении конкурса среди субъектов малого и среднего предпринимательства в электронной форме N 309/ОКЭ-ЦДРП/26 на право заключения договора оказания услуг по охране объектов (имущества) Забайкальской дирекции по ремонту пути (http://www.rts-tender.ru).

Начальная (максимальная) цена договора составляет 27 855 088,80 рублей.

Согласно Протоколу рассмотрения и оценки первых частей заявок от 17.03.2026 на участие в закупке поступило 2 заявки, обе признаны соответствующими установленным требованиям и допущены к участию в конкурсе.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки вторых частей заявок от 02.04.2026 оба участника признаны соответствующими требованиям и условиям документации о закупке; по итогам рассмотрения допущены к участию в конкурсе N 309/ОКЭ-ЦДРП/26 оба участника, которые признаны соответствующими требованиям и условиям документации о закупке, требованиям законодательства Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся предметом закупки, заявки которых соответствуют требованиям технического задания документации о закупке, представившие надлежащим образом оформленные документы, предусмотренные документацией о закупке (отклоненных заявок нет). Осуществлена оценка заявок участников на основании документов, представленных в составе вторых частей заявок, по следующим критериям: 1. Цена договора; 2. Квалификация участника: 2.1. Опыт участника; 2.2. Квалификация персонала; 3. Наличие фактов неисполнения, ненадлежащего исполнения обязательств перед заказчиком и/или третьими лицами. Каждой заявке по каждому оцениваемому критерию присвоена балльная оценка.

Согласно указанному протоколу от 02.04.2026:

"По итогам рассмотрения вторых частей заявок установлено, что:

- Участником N 1 не представлены документы в подтверждение наличия квалифицированного персонала, а именно: документ, подготовленный по Форме сведений о квалифицированном персонале участника; согласия на обработку персональных данных каждого специалиста; копии гражданско-правовых договоров и/или трудовых договоров с работниками и/или иных договоров на оказание услуг по предоставлению персонала; документы, подтверждающие профессиональную подготовку, повышение квалификации персонала. В связи с этим, при оценке заявки участника по критерию "Квалификация персонала" баллы не присваиваются;

- Участником N 1 в подтверждение наличия опыта участника в составе заявки представлены акты выполненных работ /оказанных услуг, договоры на выполнение работ/оказания услуг, однако, в составе заявки документы, подтверждающие оплату (платежные поручения/иные документы), запрашиваемые в соответствии с п. 2.1 приложения N 1.4 к конкурсной документации, представлены не в полном объеме, в связи с чем, учитываться при расчете баллов по критерию "Опыт участника" будут только те договоры, оплата по которым подтверждена участником, на сумму, которая подтверждена платежными документами;

- Участником N 2 в форме сведений о квалифицированном персонале представлены сведения в отношении 35 работников, при этом отсутствует трудовой договор, либо договор гражданско-правового характера на одного из работников, а также отсутствуют согласия на обработку персональных данных на двух работником (представлены согласия с несовпадающими именами и отчествами). В связи с этим, при оценке заявки участника по критерию "Квалификация персонала" в расчет принимается 32 человека;

- Участником N 2 в подтверждение наличия опыта участника в составе заявки представлены акты выполненных работ /оказанных услуг, договоры на выполнение работ/оказания услуг, однако, в составе заявки отсутствуют документы, подтверждающие оплату (платежные поручения/иные документы), запрашиваемые в соответствии с п. 2.1 приложения N 1.4 к конкурсной документации, в связи с чем, представленные не в полном объеме документы не будут учитываться при расчете баллов по критерию "Опыт участника".

По итогам оценки вторых частей заявок участникам присвоены баллы:

Победителем признан участник конкурса N 2 (итоговый протокол от 02.04.2026).

Таким образом, по итогам закупки победителем признан ООО ЧОО "Ф" (второе место ООО ЧОО "Э").

На момент рассмотрения жалобы договор не заключен.

Рассмотрев представленные документы, заслушав пояснения сторон, Комиссия Забайкальского УФАС России приходит к следующим выводам.

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 2 Закона о закупках, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки. Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются установленными в Законе о закупках принципами, в том числе принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 2 Закона о закупках, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки. Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с Законом о закупках закупочная деятельность заказчика регламентируется Положением о закупках (Распоряжение ОАО "Р" от 12.07.2018 N 1481/р).

Положение о закупках Заказчиком размещено на официальном сайте www.zakupki.gov.ru (версия 50 от 29.12.2025).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

В соответствии с частью 13 статьи 3 Закона о закупках рассмотрение жалобы антимонопольным органом должно ограничиваться только доводами, составляющими предмет обжалования.

Заявитель не согласен с действиями комиссии заказчика по допуску заявки ООО ЧОО "Ф", содержащей, по его мнению, недостоверные сведения в отношении 3 человек в предоставленной информации о квалификации персонала.

Комиссией установлено, что "Критерии и порядок оценки и сопоставления конкурсных заявок" утверждены заказчиком в приложении 1.4 к конкурсной документации, согласно пункту п. 2.2 которого:

2.2. Оценка заявок участников по подкритерию "Квалификация персонала" критерия оценки "Квалификация участника" осуществляется на основании следующих документов:

- документ, подготовленный по Форме сведений о квалифицированном персонале участника, представленной в приложении N 1.3 конкурсной документации;

- согласие на обработку персональных данных каждого специалиста, указанного в Форме сведений о квалифицированном персонале участника, представленной в приложении N 1.3. конкурсной документации, на обработку его персональных данных ОАО "Р" в целях получения подтверждения сведений, указанных в заявке участника, по форме приложения N 1.3 конкурсной документации с приложением согласий на обработку персональных данных каждого специалиста;

- копии гражданско-правовых договоров и/или трудовых договоров с работниками и/или иных договоров на оказание услуг по предоставлению персонала;

- в случае предоставления участником персонала, являющегося иностранными гражданами, представить копии патентов, выданных в соответствии с Федеральным законом "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" от 25.07.2002 N 115-ФЗ (копий основной и оборотной стороны патента);

- документы, подтверждающие профессиональную подготовку, повышение квалификации, наличие удостоверения частного охранника соответствующего образца, полученного в органах внутренних дел, указанного в Форме сведений о квалифицированном персонале участника, представленной в приложении N 1.3 конкурсной документации.

Документы, перечисленные в приложении N 1.4 документации о закупке, в отношении критериев оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, применяемых к участникам закупки, предоставляются в составе второй части заявки на участие в закупке".

В приложении 1.3 к конкурсной документации утверждены формы документов, предоставляемых участником, в том числе "Форма сведений о квалифицированном персонале участника" с указанием: "представляется в формате Word. При заполнении данной формы участнику необходимо убедиться в правильности указания сведений о квалифицированном персонале, а именно:

соответствие ФИО специалистов, указанных в документах, удостоверяющих их личность;

правильность указания реквизитов паспорта гражданина РФ /патента специалиста, а также убедиться, что указанные документы являются действующими;

соответствие ИНН, СНИЛС специалистов, указанных в соответствующих документах, а также полноту указанной информации (количество необходимых символов в номерах ИНН, СНИЛС).

Обращаем внимание участников закупки, что представленные сведения о квалифицированном персонале, включая сведения о документах, удостоверяющих личность, ИНН, СНИЛС и т.п. должны быть достоверными".

Рассмотрение и оценка конкурсных заявок утверждены в разделе 3.8 документации, согласно которому:

"3.8.1 Конкурсные заявки участников рассматриваются на соответствие требованиям, изложенным в конкурсной документации, на основании представленных в составе конкурсных заявок документов, а также иных источников информации, предусмотренных конкурсной документацией, законодательством Российской Федерации, в том числе официальных сайтов государственных органов, организаций в сети Интернет. <...>

3.8.4. Участник конкурса не допускается к участию в конкурсе в случаях, установленных конкурсной документацией, в том числе:

3.8.4.1. непредставление определенных конкурсной документацией документов либо наличия в этих документах неполной информации и (или) информации об участнике конкурса или о товарах, работах, услугах, закупка которых осуществляется, не соответствующей действительности; <...>

3.8.5. В случае установления недостоверности информации, содержащейся в документах, представленных участником в составе заявки, заказчик обязан отстранить такого участника конкурса на любом этапе проведения конкурса. <...>

3.8.13. Заказчик рассматривает конкурсные заявки на предмет их соответствия требованиям конкурсной документации, а также оценивает и сопоставляет конкурсные заявки в соответствии с порядком и критериями, установленными конкурсной документацией. <...>

3.8.21. Оценка заявок осуществляется на основании:

технического предложения, иных документов, представленных в соответствии с требованиями конкурсной документации;

документов, перечисленных в приложении N 1.4 конкурсной документации Отсутствие таких документов в составе заявки не является основанием для отклонения заявки участника. <...>

3.8.25. В случае если информация и документы, необходимые для оценки заявки участника по критериям, указанным в приложении N 1.4 конкурсной документации, не представлены, заявка по такому критерию оценивается в 0 баллов (0%).

3.8.26. Если по каким-либо причинам участник представил информацию частично, заявка по критериям, указанным в приложении N 1.4 конкурсной документации, оценивается на основании имеющейся в составе заявки информации.

3.8.27. Если документы, необходимые для осуществления оценки, не соответствуют требованиям конкурсной документации, оценка заявки по критериям, указанным в приложении N 1.4 конкурсной документации, осуществляется без учета информации, указанной в таких документах, за исключением случаев, если такая информация является недостоверной. <...>

3.10.1. Рассмотрение и оценка вторых частей конкурсных заявок осуществляется в порядке, установленном пунктом 3.8 конкурсной документации с учетом особенностей, предусмотренных пунктом 3.10 конкурсной документации.

3.10.2. Заказчик рассматривает вторые части конкурсных заявок на предмет их соответствия требованиям конкурсной документации, а также оценивает вторые части конкурсных заявок в соответствии с порядком и критериями, установленными конкурсной документацией.

3.10.3. По результатам рассмотрения вторых частей конкурсных заявок заказчик принимает решение о соответствии участника требованиям и условиям конкурсной документации, требованиям законодательства Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся предметом закупки, соответствии второй части его конкурсной заявки требованиям конкурсной документации или об отказе в допуске участника конкурса к участию в конкурсе в связи с несоответствием указанным требованиям".

Таким образом, исходя из установленных в документации требований, при наличии в перечисленных в приложении 1.4 (которые включают документы по форме приложения 1.3, в т.ч. "Форма сведений о квалифицированном персонале участника", далее также Форма) документах недостоверных сведений заявка подлежит отклонению.

ООО ЧОО "Ф" в составе заявки представлены сведения о квалифицированном персонале участника в количестве 35 человек с указанием ФИО охранника, реквизитов паспорта гражданина РФ (номер, серия, дата выдачи), серии и N удостоверения частного охранника, срока действия удостоверения частного охранника, серии и N личной карточки охранника, реквизитов контрактов / трудовых, гражданско-правовых договоров с охранниками, задействованными при выполнении работ, оказании услуг.

Заказчиком произведена оценка без учета трех сотрудников (по позициям N 26, 28, 33 предоставленной формы о квалификации персонала), мотивируя предоставлением неполного пакета документов (согласий об обработке персональных данных по сотрудникам N 26 и N 28, гражданско-правового или трудового договора с сотрудником N 30).

Вместе с тем, рассмотрев представленные документы и сведения, а также исходя из информации ресурса "Проверка действительности паспорта" на Портале государственных услуг Российской Федерации, Комиссия Забайкальского УФАС России приходит к выводу о частичной обоснованности доводов заявителя ООО ЧОО "Э" о наличии недостоверных сведений (так, по позиции N 26 указанные участником закупки ООО ЧОО "Ф" в четвертом столбце Формы паспортные данные не принадлежат сотруднику с указанным в третьем столбце Формы именем охранника). Таким образом, поскольку по сотруднику N 26 в составе документа заявки предоставлены недостоверные сведения, комиссия заказчика обязана отклонить заявку участника закупки.

По сотруднику N 28 участником закупки также подтверждено ошибочное указание отчества в согласии на обработку персональных данных, предоставлены письменные пояснения <...>. о предоставлении ею названного согласия от 06.11.2024. Таким образом, довод заказчика об отсутствии согласия в отношении сотрудника N 28 Формы (т.н. "неполный пакет документов") необоснован, т.к. согласие предоставлено, однако, содержит недостоверные сведения об отчестве лица.

В остальной части доводы заявителя признаются необоснованными, т.к. непредставление в составе заявки трудового или гражданско-правового договора с сотрудником N 33 является частичным предоставлением документов. Соответственно, исходя из п. 3.8.27 документации оценка осуществляется без учета информации указанной в таких документах, т.е. без учета сведений по персоналу в части сотрудника N 33 Формы.

На основании п. 3.8.5 конкурсной документации в случае установления недостоверности информации, содержащейся в документах, представленных участником в составе заявки, заказчик обязан отстранить такого участника конкурса на любом этапе проведения конкурса.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются установленными в Законе о закупках принципами, в том числе принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Согласно части 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Таким образом, признание заказчиком соответствующей требованиям документации заявки, содержащей недостоверные сведения, нарушает требования п. 2 ч. 1 ст. 3 и ч. 6 ст. 3 Закона о закупках. Указанное является основанием для выдачи предписания об устранении нарушений законодательства о закупках.

Ответственность предусмотрена ч. 3 ст. 7.30.4 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь частями 14, 17, 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, комиссия,

1. Признать жалобу ЧОО "Э" обоснованной частично.

2. Комиссию заказчика признать нарушившей требования пункта 2 части 1 статьи 3 и части 6 статьи 3 Закона о закупках.

3. Заказчику, комиссии заказчика выдать предписание об устранении выявленных нарушений.

4. Передать материалы жалобы должностному лицу Забайкальского УФАС России для привлечения виновных должностных лиц к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Забайкальского края в течение трех месяцев со дня его принятия.