Решение Забайкальского УФАС России от 11.09.2026 N 075/06/105-619/2026

Комиссия Забайкальского УФАС России по рассмотрению жалоб в сфере закупок в составе:

председателя комиссии Г. руководителя Забайкальского УФАС России; членов комиссии: О.А.О. начальника отдела контроля закупок Забайкальского УФАС России, К. главного государственного инспектора отдела контроля закупок Забайкальского УФАС России,

рассмотрев поступившую 07.09.2026 жалобу ПАО "Р" на нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" государственным заказчиком - ГКУ "У", уполномоченным учреждением - ГКУ"ЗАБАЙКАЛЬСКИЙ ЦЕНТР ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК" при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение комплекса работ по подготовке технической документации и устройство искусственного электроосвещения на региональных и межмуниципальных автомобильных дорогах Забайкальского края (00009223-ОК)" (реестровый номер закупки 0891200000626008539), при участии по ВКС представителей: заявителя - Г. (доверенность от 28.05.2025 N 01/29/988/25), уполномоченного учреждения Д. (доверенность от 29.04.2026 N 5), при личном участии представителей заказчика - Н. (доверенность от 08.04.2026 б/н), Саломатова О.Н. (доверенность от 10.07.2026 б/н), заинтересованного лица ООО "П" (победителя закупки)-Т. (доверенность от 09.09.2026 б/н),

07.09.2026 в адрес Забайкальского УФАС России поступила жалоба ПАО "Р" на.РЕШЕНИЕ действия комиссии заказчика при осуществлении закупки N 0891200000626008539 Заявителем в жалобе указано следующее.

28.08.2026 ПАО "Р" была подана заявка (идентификационный номер 5) на участие в Конкурсе с ценовым предложением 107 442 000.00 руб.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 03.09.2026 N ИЭОК1, ПАО "Р" присвоено второе место.

По результатам оценки, заявке победителя Конкурса (идентификационный номер 4) присвоены тождественное количество баллов в сравнении с результатами оценки заявки ПАО "Р":

- оценка квалификации участников закупки (2-я часть заявки) - 40.00;

- оценка стоимостного критерия - 59.98; - суммарное количество баллов - 99.98.

Однако, при этом, цена указанная в заявке победителя (107442316.84 руб.) выше чем указанная в заявке ПАО "Р" (107442 000.00 руб.).

С учетом изложенного, заявитель считает, что действия комиссии по признанию победителем Конкурса участника подавшего заявку N 4 противоречит требованиям ст. 32 Закона о контрактной системе и Положения об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд утв. Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604.

Заявитель просит выдать предписание об устранении выявленных нарушений.

Представителем уполномоченного учреждения представлены возражения по доводам жалобы и указано следующее.

Из жалоб Заявителей следует, что предметом обжалования являются результаты оценки заявок по "нестоимостным критериям" оценки, а именно одному из подкритериев критерия "Квалификация участников закупки".

В соответствии с частью 6 статьи 106 Закона о контрактной системе рассмотрение жалобы не осуществляется в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе в соответствии с указанными в пунктах 3 и 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона критериями оценки этих заявок, окончательных предложений.

В соответствии с частью 12 статьи 99 Закона о контрактной системе при проведении плановых и внеплановых проверок не подлежат контролю результаты оценки заявок участников закупок в соответствии с критериями, установленными пунктами 3 и 4 части 1 статьи 32 Закона.

Такие результаты могут быть обжалованы участниками закупок в судебном порядке.

Таким образом, жалоба Заявителя не соответствуют требованиям статьи 105 Закона о контрактной системе, следовательно, не подлежит рассмотрению, т. к. изложенные в них обстоятельства не относятся к полномочиям и компетенции ФАС России.

Однако необходимо отметить следующие.

Порядком оценки заявок, утвержденным Постановлением Правительства N 2604, не установлено правил округления значений, полученных при оценке заявок, однако алгоритм электронной площадки производит расчет в строгом соответствии с математическими формулами утвержден порядок оценки заявок и на основании поданных участниками закупки ценовых предложений. При автоматическом расчете по средствам электронной площадки разница между ценовыми предложениями участника занявшего первое и второе место составила незначительную величину в процентном соотношении от общей стоимости контракта. Данное различие отразилось в десятичных знаках после запятой.

Так согласно письму Минфина России от 03.11.2023 N 24-06-09/105313 указано:

"Законодательством Российской Федерации не установлено единых правил округления чисел, выраженных в десятичной системе счисления. Вместе с тем при оценке заявок заказчик может воспользоваться правилом математического округления чисел. Так, в случае получения дробных итоговых числовых значений, имеющих более 2 знаков в дробной части, осуществляется округление полученных значений до 2 знаков после запятой."

При оценке было использовано данное правило и округляя полученное значение до второго знака после запятой. По итогам, оба участника получили 99,98 баллов и победителем признан участник, чья заявка была подана раньше.

Указанный подход находит свое подтверждение в части 15 статьи 48 Закона о контрактной системе:

"В случае, если в нескольких заявках на участие в закупке содержатся одинаковые условия исполнения контракта, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в закупке, которая поступила ранее других заявок на участие в закупке, содержащих такие же условия;".

В связи с чем в действиях комиссии отсутствуют нарушения. Жалоба ООО "Р" рассмотрению не подлежит.

Представители заказчика поддержали доводы представителя уполномоченного учреждения.

ООО "П" представлены следующие возражения на жалобу.

Ознакомившись с жалобой ПАО "Р" на действия заказчика, комиссии заказчика при проведении открытого конкурса в электронной форме N 0891200000626008539 на выполнение комплекса работ по подготовке технической документации и устройство искусственного электроосвещения на региональных и межмуниципальных автомобильных дорогах Забайкальского края (00009223-ОК), считаем ее необоснованной.

Согласно позиции регулятора контрактной системы - Минфина России, выраженной в письме от 3 ноября 2023 г. N 24-06-09/105313 следует, что:

В соответствии с частью 1 статьи 32 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) для оценки заявок участников закупки заказчик использует в том числе такой критерий оценки как "цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги".

Согласно пункту 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать электронный документ, устанавливающий порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе.

Разделом II Оценка заявок по критерию оценки "цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги" Положения (Постановление Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604) предусмотрены формулы, в соответствии с которыми определяется значение количества баллов по соответствующему критерию и которые содержат различные числовые значения.

Следует отметить, что законодательством Российской Федерации не установлено единых правил округления чисел, выраженных в десятичной системе счисления.

Вместе с тем при оценке заявок заказчик может воспользоваться правилом математического округления чисел.

Так, в случае получения дробных итоговых числовых значений, имеющих более 2 знаков в дробной части, осуществляется округление полученных значений до 2 знаков после запятой.

Учитывая изложенное, заказчик самостоятельно определяет порядок оценки заявок на участие в конкурсах, в том числе порядок округления числовых значений, используемых при оценке заявок участников закупки.

Кроме того, победителем конкурса признается участник закупки, который предложил лучшие условия исполнения контракта, и заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (ч.

4 ст. 24), а не предложивший наименьшею цену контракта как в аукционе либо в запросе котировок.

Отдельно обращаем внимание, что согласно формуле предусмотренной п. п. а) п. 9 Постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604, значение количества баллов по критерию оценки "цена контракта" присеваемая участникам закупки сопоставляется не между собою а с наилучшим ценовым предложением из числа предложенных.

Таким образом, законодательство о контрактной системе с учетом указанной формула допускает возможность присвоение равного значения количества балов по критерию оценки "цена контракта" участникам закупки, что прямо следует из положения.

Исходя из формулы с учетом Н(М)ЦК закупки и лучшего ценового предложения следует, что значение количества баллов по критерию оценки "цена контракта" между заявителем и победителем будут различаться только в случае разницы ценового предложения в сумме не менее десяти тысяч рублей.

Соответственно ценовое предложение заявителя могло быть признано комиссией лучшим по отношению к победителю только в случае предложения им цены контракта в сумме 107452000 рублей.

На основании изложенного и в соответствии с частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе просим признать жалобу ПАО "Р", необоснованной.

В ходе рассмотрения жалобы, комиссией на основании пункта 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе проведена внеплановая проверка осуществления закупки. В ходе проверки установлено следующее.

13.08.2026 заказчиком на официальном сайте ЕИС размещены извещение электронные документы о проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение комплекса работ по подготовке технической документации и устройство искусственного электроосвещения на региональных и межмуниципальных автомобильных дорогах Забайкальского края (00009223- ОК)" (реестровый номер закупки 0891200000626008539).

Начальная (максимальная) цена контракта 134302896.06 рублей.

Цена контракта

Значимость критерия оценки: 60.00% Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации

Значимость критерия оценки: 40.00% Показатели критерия оценки:

1 Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта

Значимость показателя: 100.00% Порядок оценки по показателю:

1. Детализирующий показатель: Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров

Значимость детализирующего показателя: 70.00% Порядок оценки по детализирующему показателю: Лучшим является наибольшее значение характеристики объекта закупки и установлено предельное максимальное значение характеристики объекта закупки

Предельное максимальное значение: 134302896.06 2 Детализирующий показатель: Общая цена исполненных участником закупки договоров

Значимость детализирующего показателя: 30.00% Порядок оценки по детализирующему показателю: Лучшим является наибольшее значение характеристики объекта закупки и установлено предельное максимальное значение характеристики объекта закупки

Предельное максимальное значение: 134302896.06 На участие в закупке поступило 6 заявок, все признаны соответствующими установленным в извещении требованиям, победителем определено (протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в электронном конкурсе от 02.09.2026, протокол подведения итогов от 03.09.2026).

На момент рассмотрения жалобы государственный контракт не заключен.

Рассмотрев представленные документы, заслушав объяснения представителей сторон,

Комиссия приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

части 11 статьи 48 Как следует из содержания части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе, рассмотрение вторых частей заявок на участие в закупке и осуществление их оценки по критерию, пунктом 4 части 1 статьи 32 предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 Федерального закона N 44-ФЗ (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки) являются полномочиями комиссии по осуществлению закупок.

частью 12 статьи 99 частью 6 статьи 106 В соответствии с частью 12 статьи 99, частью 6 статьи 106 Закона о контрактной системе, антимонопольный орган не наделен полномочиями на рассмотрение жалобы на результаты оценки заявок на участие в конкурсе на предмет соответствия поданной иным участником заявки пунктом 4 части 1 статьи 32 критериям оценки, установленным пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе.

Согласно доводов поступившей жалобы предметом обжалования является действия комиссии уполномоченного учреждения при оценке ценовых предложений по критерию, предусмотренному пунктом 1 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (цена контракта).

Следовательно довод представителя уполномоченного учреждения, что поступившая жалоба в соответствии с частью 6 статьи 106 Закона о контрактной системе не подлежит рассмотрению является необоснованным.

В соответствии с п. 11) ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение о закупке содержит критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с законом; в соответствии с п. 4) ч. 2 ст. 42 закона - порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В соответствии с частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе Порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Такой порядок установлен постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604).

В соответствии с частью 3 статьи 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают первые части заявок на участие в закупке, направленные оператором электронной площадки, и принимают решение о признании первой части заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;

б) осуществляют оценку первых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критериям, предусмотренным пунктами 2 и 3 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (если такие критерии установлены извещением об осуществлении закупки);

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в закупке, после подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В соответствии с частью 11 статьи 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;

б) осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки);

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, после подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

пункту 2 Согласно пункту 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 под оценкой заявок понимаются действия членов комиссии по осуществлению закупок по законом присвоению в случаях, предусмотренных Федеральным законом N 44-ФЗ, и в соответствии с настоящим Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок.

Разделом II Оценка заявок по критерию оценки "цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги" Положения (Постановление Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604) предусмотрены формулы, в соответствии с которыми определяется значение количества баллов по соответствующему критерию и которые содержат различные числовые значения.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 42 Закона извещение об осуществлении закупки должно содержать электронный документ, устанавливающий порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом N 44-ФЗ.

Следует отметить, что законодательством Российской Федерации не установлено единых правил округления чисел, выраженных в десятичной системе счисления, следовательно, заказчик вправе указать в порядке рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах возможность использования при оценке заявок правил математического округления чисел (указанный подход в разъяснен в письмах Минфина РФ от 17 января 2024 N 24-06-09/2983 и др.).

Учитывая изложенное, заказчик самостоятельно определяет порядок оценки заявок на участие в конкурсах, в том числе порядок округления числовых значений, используемых при оценке заявок участников закупки.

Кроме того, победителем конкурса признается участник закупки, который предложил лучшие условия исполнения контракта, и заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (ч. 4 ст. 24 Закона о контрактной системе).

Комиссией установлено, что размещенный Порядок рассмотрения и оценки заявок не содержит указания на возможность использования правил математического округления чисел.

В соответствии с частью 1 части 15 статьи 48 Закона о контрактной системе не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за днем получения информации и документов в соответствии с пунктом 1 части 14 настоящей статьи:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) осуществляют оценку ценовых предложений по критерию, предусмотренному пунктом 1 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона;

б) на основании результатов оценки первых и вторых частей заявок на участие в закупке, содержащихся в протоколах, предусмотренных частями 6 и 13 настоящей статьи, а также оценки, предусмотренной подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, первая и вторая части которой признаны соответствующими извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке уменьшения степени выгодности содержащихся в таких заявках условий исполнения контракта и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер. В случае, если в нескольких заявках на участие в закупке содержатся одинаковые условия исполнения контракта, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в закупке, которая поступила ранее других заявок на участие в закупке, содержащих такие же условия.

Комиссией установлено, что по результатам оценки, комиссией уполномоченного учреждения заявке победителя закупки (идентификационный номер 4) присвоено одинаковое количество баллов в сравнении с результатами оценки заявки ПАО "Р" (заявка N 5)-2

место, а именно:

- оценка квалификации участников закупки (2-я часть заявки) - 40.00;

- оценка стоимостного критерия - 59.98; суммарное количество баллов - 99.98.

Однако, при этом, цена контракта указанная в заявке победителя N 4 (107442316.84 руб.) выше, чем указанная в заявке ПАО "Р" N 5 (107442 000.00 руб.).

Таким образом, комиссия делает вывод, что поскольку в заявках N 4 и N 5 содержались отличающиеся, а не одинаковые условия участия в закупке, у комиссии уполномоченного учреждения отсутствовали основания для округления полученных ценовых значений до двух знаков после запятой и присвоения заявке заявителя меньшего порядкового номера.

При указанных выше условиях, ввиду отсутствия в Порядке рассмотрения и оценки заявок правил математического округления чисел, комиссия по осуществлению закупок при рассмотрении заявок должна была присвоить порядковые номера по степени выгодности, содержащихся в таких заявках условий исполнения контракта.

Следовательно, инспекция приходит к выводу о том, что комиссией уполномоченного учреждения при рассмотрении заявок нарушены требования пункта 1 части 15 статьи 48 Закона о контрактной системе, что является основанием для выдачи предписания об устранении нарушения законодательства о контрактной системе.

Ответственность за выявленное нарушение предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

Исходя из изложенного, руководствуясь Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 августа 2013 года N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", частью 8 статьи 106, пунктом 1 части 15 статьи 99, Закона о контрактной системе, комиссия,

1. Жалобу ПАО "Р" признать обоснованной

2. Признать в действиях комиссии нарушение пункта 1 части 15 статьи 48 Закона о контрактной системе.

3. Выдать заказчику, его комиссии по осуществлению закупок, оператору электронной площадки предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы жалобы N 075/06/105-619/2026 должностному лицу Забайкальского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

5. Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.