Решение Московское УФАС России от 23.04.2026 N 077/07/00-4847/2026

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

"..."

при участии "..."

рассмотрев жалобу ООО "С" (далее - Заявитель) на действия ФГБУ "НМХЦ им. Н.И. Пирогова" Минздрава России (далее - Заказчик) при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на изготовление и поставка медицинских изделий для нужд ФГБУ "НМХЦ им. Н.И. Пирогова" Минздрава России (реестровый N 32615867402) (далее - Закупка),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В адрес Московского УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в их числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Жалоба Заявителя отвечает требованиями пункта 1 части 10 статьи 3 Закона о Закупках.

Согласно доводам жалобы Заявитель обжалует отклонение своей заявки Заказчиком.

Заказчик с доводами жалобы не согласился, представил письменные возражения и материалы, запрошенные антимонопольным органом.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражениях на нее и в выступлениях присутствовавших на заседании представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

При проведении закупок Заказчик руководствовался нормами Закона о закупках и Положения о закупке товаров, работ, услуг ФГБУ "НМХЦ им. Н.И. Пирогова" (далее - Положением о закупке).

Заказчиком 01.04.2026 на официальном сайте электронной площадки была размещена информация о проведении Закупки (реестровый N 32615867402).

Начальная (максимальная) цена договора: 10 000 000.00 руб..

Дата начала срока подачи заявок: 05.03.2026.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 01.04.2026.

Дата рассмотрения первых частей заявок участников: 10.04.2026.

Дата подведения итогов аукциона: 10.04.2026.

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок от 10.04.2026 заявка Заявителя отклонена от дальнейшего участия в спорной закупочной процедуре с формулировкой: "Несоответствие заявки по составу, содержанию и оформлению. Согласно подпункту 3.1. п. 3 раздела 3 "Инструкция участникам закупки" Первая часть заявка должна быть представлена по форме заявки на участие в электронном аукционе, установленным Приложением N 1 к Инструкции участникам закупки. Заявка Участника закупки не соответствует форме, установленной инструкцией участникам закупки. Вместе с тем по позиции 7 не указан код ОКПД2, а так же не заполнены поля, соответствующие характеристикам "технология изготовления" и "метод изготовления".

Заявитель с причинами отклонения не согласился, указав, что техническое несоответствие заявки графам формы первой части заявки не влияет на содержание и условия заявки на участие в закупке, а также на условия исполнения договора (характеристики товара заказчиком будут включены в договор в соответствии с Техническим заданием) и не влечет рисков неисполнения обязательств, принятых участником закупки (заявителя) в соответствии с его заявкой. Допущенная техническая ошибка в пункте N 7 не искажает существенных данных о намерении Заявителя заключить договор и не может служить основанием для отклонения заявки.

При этом Заявитель указал, что документацией о закупке, а также Положением о закупках заказчика не утверждена возможность отказа в допуске к участию в процедуре закупки на основании несоответствия заявки форме, установленной инструкцией участникам закупки.

Поскольку в документации о закупке отсутствует Порядок рассмотрения первых частей заявок, заявитель не был осведомлен о намерениях заказчика отклонять участников за "несоответствие формы заявки требованиям инструкции".

Таким образом, Заявитель полагает, что отклонение заявки по данному основанию является необоснованным, что повлекло за собой нарушение прав Заявителя как участника закупки.

Заказчик в обоснование заявленной правовой позиции по жалобе указал, что заявка Заявителя была правомерно отклонена Заказчиком по основаниям, указанным в протоколе рассмотрения первых частей заявок по причине несоответствия по составу, содержанию и оформлению требованиям Документации, в связи с чем полагает, что нарушения в действиях Заказчика отсутствуют.

В свою очередь, Комиссия отмечает следующее.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В силу части 6 статьи 3 Закона о закупках Заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в Закупке, установленные Заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В соответствии с пунктом 1 части 6.1. статьи 3 Закона о закупках в описании предмета закупки указываются функциональные характеристики (потребительские свойства), технические и качественные характеристики, а также эксплуатационные характеристики (при необходимости) предмета закупки.

Согласно части 9 статьи 3.2 Закона о закупках для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе пунктами 1, 15 части 10 статьи 4 данного Федерального закона.

В соответствии с частью 10 статьи 3.2 Закона о закупках заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика.

Согласно пункту 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации подлежат указанию требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

В силу пункта 1 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, установленные заказчиком и предусмотренные техническими регламентами в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

Пунктом 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках предусмотрено, что в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к участникам такой закупки.

Также Комиссия отмечает, что согласно

Извещению Закупка проводится среди субъектов малого и среднего предпринимательства.

Порядок осуществления конкурентной закупки в электронной форме, участниками которой могут быть только субъекты МСП, установлен статьей 3.4 Закона о закупках, которой установлены особенности осуществления конкурентной закупки в электронной форме, участниками которой с учетом особенностей, установленных Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 части 8 статьи 3 Закона о закупках, могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства (далее соответственно - конкурентная закупка с участием субъектов МСП, субъекты МСП).

В соответствии с пунктом 10 части 19.1 статьи 3.4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке заказчик вправе установить обязанность представления предложения участника конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства в отношении предмета такой закупки.

Основания отклонения заявки установлены в пункте 1.10.1 Положения о закупке, согласно которому Комиссия по закупкам отказывает участнику закупки в допуске к участию в процедуре закупки в следующих случаях:

1) выявлено несоответствие участника хотя бы одному из требований, предусмотренных в пункте 1.9.1 настоящего Положения;

2) участник закупки и (или) его заявка не соответствует иным требованиям документации о закупке (извещению о проведении запроса котировок) или настоящего Положения;

3) участник закупки не представил документы, необходимые для участия в процедуре закупки;

4) в представленных документах или в заявке указаны недостоверные сведения об участнике закупки и (или) о товарах, работах, услугах;

5) участник закупки не предоставил обеспечение заявки на участие в закупке, если такое обеспечение предусмотрено документацией о закупке.

Согласно пункту 1.10.2 Положения о закупке если выявлен хотя бы один из фактов, указанных в пункте 1.10.1 настоящего Положения, комиссия по закупкам обязана отстранить участника от процедуры закупки на любом этапе ее проведения до момента заключения договора.

Общие требования к Заявке на участие в конкурентной закупке установлены в пункте 2.1 Документации, согласно подпункту 2.1.1 которого 2.1.1 первая часть заявки должна включать информацию и документы о предложении участника конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства в отношении предмета такой закупки. Информация о предложении участника конкурентной закупки должна быть предоставлена по форме согласно приложению к настоящей Инструкции.

В соответствии с пунктом 3.1 Документации первая и вторая части заявки должны быть представлены по формам заявок на участие в электронном аукционе, установленным Приложениями N 1 и N 2 к Инструкции участникам закупки.

При этом раздел 4 Документации "Инструкция по заполнению первой части заявки участника закупки" исчерпывающим образом устанавливает порядок заполнения формы заявки участником.

Форма первой части заявки на участие в электронном аукционе установлена Приложением N 1 к Инструкции участникам закупки.

Требования к функциональным, техническим и качественным характеристикам, эксплуатационным характеристикам закупаемых товаров исчерпывающим образом определены в Таблице 2 Технического задания, в соответствии с которым по результатам проведения закупки поставке подлежит, в том числе товар по позиции 7 указанной таблицы: Каркас из диоксида циркония винтовой фиксации, тип 2; ОКПД2 32.50.22.130, назначение - основа коронки зуба, материал - диоксид циркония, основание - титановое, оттенок каркаса - индивидуальный (по цвету зуба), вид фиксации - винтовая, технология изготовления - фрезеровка на станке из транслюцентного циркониевого блока по технологии CAD/CAM с последующим спеканием на основе восковой модели, метод изготовления - на основе компьютерного 3D моделирования, при этом параметр "Значение характеристики" не может изменяться участником закупки.

Вместе с тем, проанализировав заявку Заявителя, Комиссия установила, что первая часть заявки заявителя - Информация о товарах, предложенных к поставке не соответствует форме, установленной Приложением N 1 к Инструкции участникам закупки.

Так, Комиссией установлено, что первая часть заявки Заявителя содержит единую графу "Наименование товара", что не соответствует форме, установленной Приложением N 1 к Инструкции участникам закупки, кроме того по позиции 7 не указан код ОКПД2, а также не заполнены поля, соответствующие характеристикам "технология изготовления" и "метод изготовления".

При этом Комиссией также установлено, что графа 7 представленной Заявителем формы не содержит какого-либо наименования товара.

Таким образом, Комиссия отмечает, что первая часть заявки не соответствует по составу, содержанию и оформлению требованиям Документации, в связи с чем Комиссия приходит к выводу о том, что заявка Заявителя правомерно отклонена Заказчиком по причине несоответствия требованиям к заполнению заявки, указанным в закупочной документации.

Комиссия отмечает, что доказательств обратного Заявителем не представлено.

При этом ссылку Заявителя на положения пункта 6.1 Документации, в соответствии с которым указание, что "значение характеристики не может изменяться участником закупки" означает, что значение характеристики не может изменяться и подача заявки на участие в закупке означает согласие участника закупки, подавшего такую заявку, на поставку товара в том числе товара, поставляемого при оказании услуг, выполнении работ, на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки и Документацией о закупке, и такое(ие) значение(ия) характеристики будет(ут) включен(ы) в договор в неизменном виде со всеми словами, знаками, символами, указанными в Техническом задании, Комиссия оценивает критически, поскольку, указанный пункт касается не всех параметров предлагаемого к поставке товара, а только параметров "значение характеристики".

При этом Комиссия отмечает, что порядок рассмотрения заявок на участие в аукционе предусмотрен пунктом 3.5 Положения о закупке, основания отклонения заявок предусмотрены пунктом 1.10.1 Положения о закупке, в связи с чем довод Заявителя о том, что он не был осведомлен о намерениях заказчика отклонять участников за "несоответствие формы заявки требованиям инструкции" Комиссией оценивается критически и отклоняется как необоснованный.

Кроме того Комиссия принимает во внимание, что при указанных обстоятельствах допуск заявки Заявителя, не соответствующей требованиям Документации предоставило бы неправомерные преимущества Заявителю по отношению к иным участникам Закупки.

При этом Заявитель Комиссия отмечает, что конклюдентно согласился (часть 1 статьи 8 ГК РФ) на все условия Документации в момент подачи им заявки на участие в спорной Закупке.

В этой связи у Комиссии отсутствуют правовые основания к выявлению в действиях Заказчика нарушения требований действующего законодательства о закупках, поскольку последний действовал в строгом соответствии с требованиями собственной Закупочной документации, которая не была оспорена Заявителем в административном порядке.

При таких обстоятельствах, с учетом изложенного, Комиссия приходит к выводу о том, что доводы Заявителя о нарушении Заказчиком установленного закупочной документацией порядка отклонения Заявок не нашли своего документального подтверждения, в то время как Заказчиком не допущено нарушений Закона о закупках при отклонении Заявки Заявителя.

Комиссия отмечает, что Заявитель как податель жалобы в антимонопольный орган и лицо, участвующее в деле, обязан вместе с жалобой представить соответствующие его позиции доказательства, подтверждающие или опровергающие оспариваемые обстоятельства. Как следует из материалов дела, заявителем такие документы приложены не были, обоснований и объективных доказательств наличия в действиях заказчика нарушений, помимо субъективной оценки таких действий, не представлено.

При этом границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, а также стабильности публичных правоотношений. В то же самое время "баланс" означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований.

Обратное будет противоречить не только балансу частных и публичных интересов, но и принципам добросовестной реализации и защиты своих гражданских прав (п. 3 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (п. 4 ст. 1 ГК РФ) и злоупотребления правом (п. 1 ст. 10 ГК РФ).

Таким образом, резюмируя изложенное, на основе всестороннего исследования, оценки конкретных фактических обстоятельств, установленных на заседании и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Комиссия приходит к выводу о признании жалобы необоснованной.

На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "С" (ИНН <...>, ОГРН <...>) на действия ФГБУ "НМХЦ им. Н.И. Пирогова" (ИНН <...>, ОГРН <...>) при проведении Закупки необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные письмом Московского УФАС России от 17.04.2026 N ФК/15853/26.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.