Решение Ханты-Мансийское УФАС России от 23.04.2026 N 086/05/18-250/2026

Резолютивная часть решения оглашена 15.04.2026

Решение в полном объеме изготовлено 23.04.2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России) по рассмотрению дела по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе в составе:

Председатель комиссии:

<...> - <...>;

Члены комиссии:

<...> - <...>,

<...> - <...>;

в отсутствии на заседании комиссии заявителя <...>, надлежащим образом уведомленной о месте и времени рассмотрения дела;

в отсутствии на заседании комиссии лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе - индивидуального предпринимателя <...>, надлежащим образом уведомленного о месте и времени рассмотрения дела;

рассмотрев дело NN 086/05/18-250/2026 по признакам нарушения индивидуальным предпринимателем <...> части 1 статьи 18 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе), Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее по тексту - Ханты-Мансийское УФАС России, Управление) поступило обращение гражданки <...> (далее - Заявитель) (вх. N 13526/25 от 12.12.2025), содержащее информацию о признаках нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе в части распространения 15.11.2025 в 13 часов 05 минут рекламы посредством SMS-рассылки с абонентского номера +<...> на мобильный телефон +<...> без предварительного согласия абонента на получение рекламы.

Заявителем установлен факт получения на мобильный телефон +<...> нежелательной SMS-рассылка с абонентского номера +<...> 15.11.2025.

15.11.2025 заявителю поступила SMS-рассылка рекламного характера с текстом "Ставь от 100 р. и получи бонус до 20 000 https://59y.ru/tgw1n".

Согласно данным Реестра российской системы и плана нумерации, номер телефона +<...> принадлежит АО <...>.

17.12.2025 Ханты-Мансийским УФАС России отправлен запрос в АО <...>, для установления владельца номера, с которого была направлена SMS-рассылка рекламного характера.

На основании полученной информации от АО <...> исх. N 002/18.2-0096 от 05.02.2026 (вх.1208-ЭП/26 от 05.02.2026) установлено, что номер телефона +<...> принадлежит с 11.06.2025 по настоящее время индивидуальному предпринимателю <...>.

Согласно пункту 1 статьи 3 Закона о рекламе под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Согласно разъяснениям Федеральной антимонопольной службы от 14.06.2012 "О порядке применения статьи 18 Федерального закона "О рекламе" под неопределенным кругом лиц понимаются те лица, которые не могут быть заранее определены в качестве получателя рекламной информации и конкретной стороны правоотношения, возникающего по поводу реализации объекта рекламирования.

Таким образом, под рекламой понимается определенная неперсонифицированная информация, направленная на продвижение определенного объекта рекламирования, даже если она направляется по определенному адресному списку.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Закона о рекламе, объект рекламирования - товар, средство индивидуализации, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама, пункт 3 этой же статьи определяет, что товар - продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.

Таким образом, признаком любой рекламы является ее способность стимулировать интерес к объекту для продвижения его на рынке, сформировать к нему положительное отношение и закрепить его образ в памяти потребителя.

Ханты-Мансийским УФАС России установлено, что распространенная информация рекламного характера посредством SMS-рассылки с номера телефона +<...> 15.11.2025 по своему содержанию и целевой направленности является рекламой, поскольку адресована неопределенному кругу лиц и направлена на привлечение внимания к рекламируемым услугам, в частности, услугам, связанным с кредитованием, формирует и поддерживает интерес к указанному объекту рекламирования и предлагаемым им услугам, способствует продвижению их на рынке.

Таким образом, рассматриваемая информация рекламного характера, распространенная посредством звонков с номера телефона + <...> 15.11.2025, содержит все признаки, указанные в пункте 1 статьи 3 Закона о рекламе и, следовательно, является рекламой.

В соответствии с частью 1 статьи 18 Закона о рекламе, распространение рекламы по сетям электросвязи, в том числе посредством использования телефонной, факсимильной, подвижной радиотелефонной связи, допускается только при условии предварительного согласия абонента или адресата на получение рекламы.

При этом реклама признается распространенной без предварительного согласия абонента или адресата, если рекламораспространитель не докажет, что такое согласие было получено. Рекламораспространитель обязан немедленно прекратить распространение рекламы в адрес лица, обратившегося к нему с таким требованием.

Согласно пункту 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.10.2012 N 58 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О рекламе" доказать, что согласие было получено, обязан рекламораспространитель.

Согласие на получение рекламы должно быть выполнено таким образом, чтобы можно было не только однозначно идентифицировать лицо (абонента, адресата), которое дало это согласие, но и подтвердить его волеизъявление на получение рекламы от конкретного рекламораспространителя.

Согласие на получение от конкретного лица информации справочного характера (например, о прогнозе погоды, курсах обмена валют и др.) не может быть истолковано как согласие на получение от этого лица рекламы. Согласия на получение подобных звонков рекламного характера абонент не давал.

Вышеуказанные действия содержат признаки нарушений части 1 статьи 18 Закона о рекламе.

Таким образом, установленные факты указывают на нарушение части 1 статьи 18 Закона о рекламе.

В соответствии с частью 6 статьи 38 Закона о рекламе, установлено, что рекламораспространитель несет ответственность за нарушение требований, установленных частью 1 статьи 18 данного закона.

Регулирование отношений, возникающих в сфере распространения рекламы, имеет своей целью обеспечение эффективного баланса интересов потребителей рекламы и заказчиков рекламы, рекламопроизводителей и рекламораспространителей.

В соответствии с пунктами 5, 6, 7 статьи 3 Закона о рекламе, рекламодателем является изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо; рекламопроизводителем признается лицо, осуществляющее полностью или частично приведение информации в готовую для распространения в виде рекламы форму; под рекламораспространителем понимается лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.

Исходя из материалов дела, индивидуальный предприниматель <...>, как владелец абонентского номера <...>, с которого была совершена SMS-рассылка, выступает рекламораспространителем данной рекламы.

Следовательно, действия индивидуального предпринимателя <...> содержат признаки нарушения части 1 статьи 18 Закона о рекламе.

Определением N ВТ/832/26 от 10.02.2026 о возбуждении дела N 086/05/18-250/2026 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе рассмотрение дела назначено на 16.03.2026, данным определением от индивидуального предпринимателя <...>, истребованы документы и сведения по существу рассматриваемого дела.

Определением об отложении ВТ/1713/26 от 17.03.2026 рассмотрение дела отложено на 15.04.2026, в с связи с отсутствием надлежащего уведомления заявителя и лица, в отношении которого возбуждено дело N 086/05/18-250/2026 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

В назначенную дату рассмотрение состоялось в отсутствии Заявителя и индивидуального предпринимателя <...>, при их надлежащем уведомлении, что подтверждено материалами дела.

В рамках рассмотрения дела от индивидуального предпринимателя <...> поступили следующие пояснения.

ИП <...> формирует абонентскую базу для рассылки среди своих пользователей, которые выразили согласие на получение рекламных материалов при переходе на сайт ИП <...>. Все согласия пользователей составляются в электронном виде и хранятся на электронных носителях. В связи с этим ИП <...> не может осуществить выгрузку согласия.

Рассылка указанных рекламных сообщений была осуществлена с целью привлечения внимания абонентов и перехода на сайт ИП <...>.

ИП <...> является рекламодателем указанной в Определении рассылки. Текст сообщений ИП <...> составляет самостоятельно. Рассылка указанных рекламных сообщений была осуществлена с целью привлечения внимания абонентов и перехода на сайт ИП <...>.

Между ИП <...> и Акционерное общество <...> (АО <...>) заключен договор от 11.06.2025 г. об оказании услуг связи N 3940-GNEZDO-25529.

Еще до запроса о предоставлении информации ИП <...> самостоятельно прекратил распространение рекламы на номер телефона +<...>, посредством использования телефонной связи. Рассылка указанной рекламной рассылки полностью прекращена. Персональные данные удалены со всех информационных носителей. Кроме того исключена возможность отправки указанному абоненту каких-либо рекламных сообщений по любым средствам связи в дальнейшем.

Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России, рассмотрев имеющиеся материалы дела, а также доводы сторон, пришла к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 23 Конституции РФ каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни.

Персональные данные - это любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных) (п. 1 ст. 3 Федерального закона от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных" (далее - Закон N 152-ФЗ).

Как следует из положений статьи 8 Закона N 152-ФЗ, к персональным данным можно отнести фамилию, имя, отчество, год и место рождения, адрес, абонентский номер, сведения о профессии и иные персональные данные, то есть ту информацию, которая позволяет идентифицировать конкретного человека. При этом приведенный перечень является открытым.

Принцип идентификации физического лица по фамилии, имени, отчеству из всего массива информации не является единственно возможным критерием отнесения обработанных сведений к персональным данным (Письмо Роскомнадзора от 20.01.2017 N 08АП-6054).

Абонентский номер и адрес электронной почты могут быть признаны персональными данными в том случае, когда такая информация относится к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу. Например, абонентский номер, принадлежащий юридическому лицу, не может рассматриваться в качестве персональных данных (Письмо Минкомсвязи России от 07.07.2017 N П11-15054-ОГ).

Таким образом, номер телефона и адрес электронной почты будут являться персональными данными, если они зарегистрированы на определенное физическое лицо, что позволит идентифицировать конкретного человека.

Абонентский номер Заявителя относится к его персональным данным, согласие на его использование для распространения рекламы должно быть получено от абонента еще до звонка в рекламных целях. В противном случае нарушается право личности на защиту персональных данных и неприкосновенность частной жизни (многократные звонки от любого лица, желающего прорекламировать свой товар (услугу), в любое время суток на личный мобильный телефон, используемый в личных целях).

Для признания надлежащим факта получения рекламораспространителем согласия абонента либо адресата на получение им рекламной информации изначально должно быть явно выраженное желание абонента либо адресата на ее получение, в том числе, посредством отметки соответствующего надлежащим образом оформленного пункта.

В Определении Верховного Суда Российской Федерации от 12.02.2018 N 309- КГ17-22298 по делу N А60-63378/2016, указано, что согласие абонента на получение рекламы, содержащееся в договоре, заключенном в письменной форме, подписанном абонентом, в том числе в договоре на оказание услуг связи, позволяет однозначно идентифицировать абонента и может рассматриваться как надлежащее.

Согласно статьей 2 Закона о персональных данных его целью является обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина при обработке его персональных данных, в том числе защиты прав на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну. Неприкосновенность частной жизни в силу п. 1 ст. 150 ГК РФ является нематериальным благом, принадлежащим гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемым и непередаваемым иным способом. При этом положения Закона о связи и Закона о рекламе о необходимости получения предварительного согласия субъекта персональных данных (абонента) также направлены на обеспечение и защиту прав субъектов персональных данных (Определение Конституционного Суда РФ от 23.06.2015 N 1537-О).

Так, в Постановлении Девятого арбитражного апелляционного суда от 01.12.2020 по делу N А40-70758/2020, а также в Решении Арбитражного суда Свердловской области по делу N А60-64190/2021 указано, что распространение рекламы против воли абонента является формой его информационного насилия.

В свою очередь, в части 1 статьи 18 Закона о рекламе презюмируется отсутствие согласия, а не наоборот.

Заявитель указал, что не давал согласие на получение рекламы с абонентского номера +<...> 15.11.2025, доказательства обратного в материалы дела не представлены, следовательно, в данном случае нарушена часть 1 статьи 18 Закона о рекламе.

В силу части 2 статьи 18 Закона о рекламе, не допускается использование сетей электросвязи для распространения рекламы с применением средств выбора и (или) набора абонентского номера без участия человека (автоматического дозванивания, автоматической рассылки).

На основании вышеизложенного, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России приходит к выводу о том, что реклама ИП <...>., распространенная посредством совершения звонков рекламного характера, является ненадлежащей, противоречащей требованиям части 1 статьи 18 Закона о рекламе.

Согласно пункту 49 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 ноября 2020 года N 1922 (далее - Правила), при установлении факта нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе антимонопольный орган в целях прекращения дальнейшего нарушения выдает лицу (лицам), обязанному (обязанным) устранить выявленное правонарушение, предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

Комиссией Ханты-Мансийского УФАС России установлено, что неправомерный звонок совершен однократно, что подтверждается материалами дела N 086/05/18-250/2026. Кроме того, как следует из пояснений ИП <...> распространение рекламы на номер телефона +<...> посредством использования телефонной связи прекращено.

В материалах дела отсутствуют сведения о продолжении нарушения части 1, части 2 статьи 18 Закона о рекламе в связи, с чем Комиссия пришла к выводу об отсутствии оснований для выдачи предписания о прекращении нарушения законодательства о рекламе.

Руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Закона о рекламе и в соответствии с пунктами 42 - 47 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России,

1. Признать рекламу индивидуального предпринимателя <...>, распространенную посредством SMS-рассылки с текстом "Ставь от 100 р. и получи бонус до 20 000 https://59y.ru/tgw1n" с абонентского номера +<...> 15.11.2025 на абонентский номер +<...> без предварительного согласия абонента на получение рекламы, ненадлежащей, нарушающей требования части 1 статьи 18 Закона о рекламе.

2. Предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе не выдавать.

3. Индивидуальному предпринимателю <...> надлежит явиться 10.06.2026 в 10 часов 30 минут по адресу: <...>, для дачи объяснений по факту нарушения, а также для подписания протокола об административном правонарушении по факту совершения административного нарушения, предусмотренного частью 4.1 статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, либо направить для этих целей представителя с надлежащим образом оформленными полномочиями на участие в данном административном производстве (в доверенности должны быть указаны: признаки административного правонарушения; статья КоАП РФ, по которой привлекается к ответственности; орган исполнительной власти, осуществляющий рассмотрение дела; дата, время и место составления протокола), включая полномочия на подписание протокола об административном правонарушении в соответствии с частью 5 статьи 28.2 КоАП РФ, со всеми правами, предусмотренными статьей 25.1, 25.4 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 51 Конституции Российской Федерации никто не обязан свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников, круг которых определяется федеральным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 5 статьи 25.5 КоАП РФ защитник, допущенный к участию в производстве по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, участвовать в рассмотрении дела, обжаловать применение мер обеспечения производства по делу, постановление по делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

В случае явки защитника (статья 25.5 КоАП РФ), обязательно наличие доверенности (от имени лица, в отношении которого составляется протокол).

Неявка лица до истечения указанного срока не препятствует дальнейшему движению дела об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствии указанного лица (часть 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ).

В составлении протокола все письменные пояснения и документы будут всесторонне изучены и учтены при его составлении.

Кроме того, Управление рекомендует представить расписку о выборе формы получения процессуальных документов (указать реквизиты сопроводительного письма к данному документу) путем их направления по адресу электронной почты, указанной в расписке, с подтверждением того, что такой способ получения процессуальных документов будет являться надлежащим уведомлением (расписка должна быть заполнена физическим лицом, должностным лицом лично либо законным представителем юридического лица с приложением надлежащим образом заверенной копии документа, подтверждающего полномочия).

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.