Решение Ленинградского УФАС России от 11.09.2026 N 047/06/105-1436/2026

Комиссия Ленинградского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

заседание проводилось посредством системы видеоконференцсвязи в соответствии с письмом ФАС России от 29 мая 2020 г. N МЕ/45732/20 "О рассмотрении жалоб, проведении внеплановых проверок, рассмотрении обращений о включении сведений в отношении участников закупок, поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в реестр недобросовестных поставщиков"

в присутствии представителей по доверенности

от Заказчика - ГБУЗ ЛО "Л":

от Заявителя - ООО "Н":

рассмотрев в соответствии с Положением о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 23.07.2015 N 649/15, жалобу Заявителя и в результате проведения в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) внеплановой проверки

В Ленинградское УФАС России поступили жалобы Заявителя (вх. N 7337/26, N 7338/26, N 7339/26 от 06.09.2026) на положения извещения при проведении запросов котировок в электронной форме "Поставка в 2027 году лекарственных препаратов (Натрия хлорид, Желатин) Лот 1", "Поставка в 2027 году лекарственных препаратов (Натрия хлорид, Желатин) Лот 2", "Поставка в 2027 году лекарственных препаратов (Натрия хлорид, Желатин) Лот 3".

Извещения о проведении запроса котировок в электронной форме размещены 31.08.2026 и 01.09.2026 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС).

Начальная (максимальная) цена контракта по извещению N 0345300063926000101 - 950 534,00 рублей.

Начальная (максимальная) цена контракта по извещению N 0345300063926000102 - 971 900,00 рублей.

Начальная (максимальная) цена контракта по извещению N 0345300063926000103 - 973 459,00 рублей.

Рассмотрев представленные документы, Комиссия пришла к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 2 Закона о контрактной системе законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из Закона о контрактной системе и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 Закона о контрактной системе. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать Закону о контрактной системе.

Часть 1 статьи 8 Закона о контрактной системе гласит, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

При этом в соответствии с частью 2 указанной статьи конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно части 1 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. При закрытом конкурентном способе информация о закупке сообщается путем направления приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение) ограниченному кругу лиц, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок.

В то же время частью 2 статьи 24 предусмотрено, что конкурентным способом определения поставщика (подрядчиков, исполнителей) является, в том числе, аукционы (открытый аукцион в электронной форме (далее - электронный аукцион), закрытый аукцион, закрытый аукцион в электронной форме.

В силу положений пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Из содержания жалобы следует, что извещение об осуществлении закупки составлено с нарушением требований действующего законодательства о контрактной системе. Заявитель указывает, что установленный объем 450-500 мл для лекарственного препарата с МНН Желатин ограничивает конкуренцию, поскольку препарат такого объема не введен в гражданский оборот.

Рассмотрев существо жалобы, документы и сведения, представленные сторонами и размещенные на официальном сайте ЕИС, проведя внеплановую проверку определения поставщика (подрядчика, исполнителя) на предмет соответствия требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, Комиссия установила следующие обстоятельства.

В связи с возникшей потребностью Заказчиком были совершены действия по определению подрядчика (поставщика, исполнителя) путем проведения запросов котировок в электронной форме "Поставка в 2027 году лекарственных препаратов (Натрия хлорид, Желатин) Лот 1", "Поставка в 2027 году лекарственных препаратов (Натрия хлорид, Желатин) Лот 2", "Поставка в 2027 году лекарственных препаратов (Натрия хлорид, Желатин) Лот 3".

Согласно части 1 пункта 6 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании лекарственных средств указывается международное непатентованное наименование (МНН).

Комиссия установила, что дополнительные характеристики (дозировка, форма выпуска, объем) указываются Заказчиком в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 15.11.2017 N 1380.

В техническом задании указан диапазон объема "450-500 мл", что допускает поставку лекарственного препарата объемом 500 мл, который зарегистрирован в Государственном реестре лекарственных средств по состоянию на 02.09.2026.

Комиссия, проанализировав Государственный реестр лекарственных средств по состоянию на 02.09.2026, установила, что в нем отражены данные о действующих регистрационных удостоверениях и зарегистрированных предельных отпускных ценах на лекарственные препараты с МНН Желатин:

Информацией об отмене государственной регистрации лекарственных препаратов и исключении лекарственных препаратов с МНН Желатин из государственного реестра лекарственных средств ни Заказчик, ни антимонопольный орган не располагает.

Учитывая, что надлежащих доказательств обратного Комиссии представлено не было, Комиссия не может в данной части выявить в действиях Заказчик нарушение Закона о контрактной системе.

Относительно довода об объединении в один лот препаратов Желатин и Натрия хлорид, Комиссия установила следующее.

Согласно части 6 статьи 33 Закона о контрактной системе предметом одного контракта (одного лота) не могут быть лекарственные средства с различными МНН только при условии, что начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает предельное значение, установленное Постановлением Правительства РФ от 17.10.2013 N 929 (для федеральных заказчиков - 1 млрд рублей, для региональных - определяется субъектом РФ).

Комиссия отмечает, что объединение препаратов Желатин и Натрия хлорид в один лот является правомерным, поскольку НМЦК лота не превышает предельного значения по Постановлению Правительства РФ от 17.10.2013 N 929.

Кроме того, Комиссия установила, что препараты имеют общую лекарственную форму (растворы для инфузий), используются совместно в медицинской практике (отделение реанимации и интенсивной терапии).

Более того, Заказчик пояснил, что объединение обусловлено медицинской необходимостью одновременного использования

Таким образом, вышеуказанный довод жалобы также не находит своего подтверждения.

Вместе с тем Комиссия соглашается с доводом Заявителя о том, что Заказчиком в данном конкретном случае неправомерно применен национальный режим в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление Правительства N 1875).

Согласно части 1 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Подпунктами "а", "б", "в" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе предусмотрено право Правительства РФ вводить запреты, ограничения и преимущества на закупки иностранных товаров (включая поставляемые в рамках работ и услуг), а также работ и услуг иностранных исполнителей.

Во исполнение указанных норм принято Постановление Правительства N 1875, в составе извещения для закупаемых товаров установлено ограничение в соответствии с требованиями Постановления Правительства N 1875.

Вместе с тем Комиссия обращает внимание, что примененные Заказчиком коды ОКПД2 подпадают одновременно под ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами и преимущества в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг) в соответствии с требованиями Постановления Правительства N 1875, ввиду чего в отношении закупаемых Заказчиком товаров не могло быть применено только ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В соответствии с подпунктом "е" пункта 10 Постановления Правительства N 1875 при осуществлении закупки товара, указанного в позиции 433 приложения N 2 к Постановлению Правительства N 1875, извещение об осуществлении которой размещено в единой информационной системе и приглашение принять участие в которой направлено либо контракт (договор) с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при осуществлении которой заключен по 30 ноября 2026 г. включительно, положения подпункта "у" пункта 4 Постановления Правительства N 1875 применяются также в отношении лекарственных препаратов, включенных в перечень стратегически значимых лекарственных средств, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 23 апреля 2026 г. N 942-р.

Комиссия, проанализировав перечень стратегически значимых лекарственных средств, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 23 апреля 2026 г. N 942-р, установила, что закупаемые Заказчиком товары (работы, услуги) (позиция 433) входят в вышеуказанный перечень.

В соответствии с подпунктом "у", пункта 4 Постановления Правительства N 1875 установлено, что в случае осуществления в соответствии с Законом о контрактной системе, Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" закупки указанных в позиции 433 приложения N 2 к Постановлению Правительства N 1875 лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов для медицинского применения, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2025 г. N 3867-р, и не включенных в раздел I перечня стратегически значимых лекарственных средств, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 23 апреля 2026 г. N 942-р, в отношении заявки, содержащей предложение о поставке таких лекарственных препаратов только российского происхождения, помимо предусмотренного пунктом 1 Постановления Правительства N 1875 ограничения, также применяется предусмотренное пунктом 1 Постановления Правительства N 1875 преимущество, при котором для цели такого преимущества заявка на участие в закупке, в которой содержится предложение о поставке такого лекарственного препарата, происходящего из государств - членов Евразийского экономического союза, в том числе из Российской Федерации, но не все стадии производства которого (в том числе синтез молекулы действующего вещества при производстве фармацевтических субстанций) осуществляются на территориях государств - членов Евразийского экономического союза, приравнивается к заявке на участие в закупке, в которой содержится предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства, если на участие в такой закупке подана заявка на участие в закупке, признанная по результатам ее рассмотрения соответствующей установленным в соответствии с Законом о контрактной системе, Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" соответственно требованиям и содержащая предложение о поставке лекарственного препарата, все стадии производства которого (в том числе синтез молекулы действующего вещества при производстве фармацевтических субстанций) осуществляются на территориях государств - членов Евразийского экономического союза.

Таким образом, из системного толкования вышеуказанных правовых норм следует, что Заказчику в данном конкретном случае надлежало применять и ограничение, и преимущество. Однако материалами дела подтверждается, что Заказчиком в извещении об осуществлении закупки в отношении закупаемых лекарственных препаратов не установлено преимущество, в то время как такое ограничение и преимущество полежит установлению в силу подпункта "е" пункта 10 Постановления Правительства N 1875, для возможности реализации положений подпункта "у" пункта 4 Постановления Правительства N 1875.

Комиссия отмечает, что Заказчику при формировании закупки необходимо учитывать нормы действующего законодательства и устанавливать соответствующие требования к участникам закупки в соответствии с требованиями Постановления Правительства N 1875.

Таким образом, Комиссия Ленинградского УФАС России усматривает в действиях Заказчика нарушение пункта 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при составлении извещения об осуществлении закупки, поскольку национальный режим установлен не в соответствии с законодательством.

Положения части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе предоставляют антимонопольному органу право выдавать Заказчику обязательное для исполнения предписание.

Такое право должно быть реализовано контролирующим органом с учетом принципов добросовестности и недопущения ущемления прав не только участников закупки, но и заказчика, принимая во внимание необходимость скорейшего удовлетворения его потребностей, соблюдения баланса частных и публичных интересов, своевременного и добросовестного использования бюджетных средств (Обзор судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2017).

Совокупность обстоятельств дела указывает на то, что извещение об осуществлении закупки составлено с нарушением требований законодательства о контрактной системе, ввиду чего Комиссия считает целесообразным воспользоваться своим правом, предусмотренным пунктом 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, и выдать Заказчику предписание об устранении допущенных нарушений.

На основании изложенного и, руководствуясь частью 8 статьи 106, пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "Н" частично обоснованной;

2. Признать в действиях Заказчика нарушения пункта 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе;

3. Выдать Заказчику предписание об устранении выявленных нарушений путем отмены протоколов, внесения изменений в извещение об осуществлении закупки;

4. Передать уполномоченному должностному лицу Ленинградского УФАС России материалы дела для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.