Решение
Московского УФАС России
от 11.09.2026 N 077/06/99-12812/2026

На основании ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), а также на основании постановления Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" проведена внеплановая проверка соблюдения ГБУЗ "Г им. И.В. Давыдовского ДЗМ" законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Предмет закупки: проведение запроса котировок в электронной форме на поставку лекарственных препаратов МНН: АТОРВАСТАТИН (176741) (реестровый N 0373200001226000724).

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) провела внеплановую проверку в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

Л. - заместителя начальника отдела проверок государственных закупок;

Членов Комиссии Управления:

П.И. - главного специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

Г. - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

при участии уполномоченных представителей ГБУЗ "Г им. И.В. Давыдовского ДЗМ": К. (доверенность б/н от 07.09.2026), В. (доверенность б/н от 20.02.2026),

В Московское УФАС России поступило обращение ГБУЗ "Г им. И.В. Давыдовского ДЗМ" (далее - Заказчик) о возможных нарушениях законодательства о контрактной системе в действиях комиссии Заказчика при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку лекарственных препаратов МНН: АТОРВАСТАТИН (176741) (реестровый N 0373200001226000724).

Согласно доводам обращения, Заказчик указывает на неправомерном отклонении заявок участников закупки, предоставивших сертификаты формы СТ-1.

На основании ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе Заказчик в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе, не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

В силу пункта 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае непредставления (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с Законом о контрактной системе, либо несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Согласно требованиям к содержанию и составу заявки на участие в закупке, утвержденным Заказчиком в извещении, для подтверждения страны происхождения лекарственного препарата участники обязаны были предоставить номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции или Евразийского реестра промышленных товаров. Данное требование Заказчик мотивировал положениями постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875.

В ходе рассмотрения заявок 01.09.2026 комиссия Заказчика отклонила заявки участников, которые в качестве подтверждения страны происхождения предоставили сертификаты формы СТ-1, сославшись на несоответствие таких сведений требованиям извещения.

Вместе с тем, в ходе анализа правовых оснований закупки Комиссией Управления установлено следующее.

Постановлением Правительства РФ от 03.08.2026 N 969 в постановление N 1875 были внесены изменения, предусматривающие переходный период. В течение данного периода (до 30.11.2026 года) для лекарственных препаратов сохраняется возможность подтверждения страны происхождения как реестровой записью, так и сертификатом формы СТ-1.

Таким образом, на дату рассмотрения заявок (01.09.2026) участники закупки, предоставившие сертификаты СТ-1, действовали в полном соответствии с нормами

Постановления N 1875 (в ред. Постановления N 969).

Действия комиссии Заказчика по отклонению заявок участников, предоставивших допустимый законом документ (сертификат СТ-1), исключительно на основании формального несоответствия тексту извещения, который не был своевременно актуализирован Заказчиком в соответствии с изменившимся законодательством, содержат признаки нарушения Закона о контрактной системе.

Комиссия Управления в ходе проведения внеплановой проверки приходит к выводу о нарушении Заказчиком положений пункта 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, что также свидетельствует о наличии в действиях комиссии по осуществлению закупок Заказчика признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кроме того, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке содержит: 1) информацию и документы об участнике закупки; 2) предложение в отношении объекта закупки (в случаях, установленных Законом о контрактной системе); 3) предложение о цене контракта, цене единицы товара, работы, услуги.

Перечень сведений и документов, включаемых в заявку на участие в закупке, является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит. В соответствии с частью 2 статьи 43 Закона о контрактной системе в случае установления Заказчиком в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системы условий, ограничений, запретов в отношении товаров, происходящих из иностранных государств, в заявке на участие в закупке участник закупки указывает страну происхождения поставляемого товара. При этом Закон о контрактной системе не предоставляет Заказчику права устанавливать исчерпывающий перечень документов, которыми участник закупки обязан подтверждать страну происхождения товара, ограничивая при этом иные документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе.

Из извещения об осуществлении закупки усматривается, что Заказчик установил следующее требование к содержанию и составу заявки на участие в закупке: для подтверждения страны происхождения лекарственного препарата участники обязаны предоставить номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции или Евразийского реестра промышленных товаров. Иные документы, подтверждающие страну происхождения товара, извещением не предусмотрены.

Между тем, Постановлением Правительства РФ от 03.08.2026 N 969 в Постановление N 1875 внесены изменения, предусматривающие переходный период (до 30.11.2026), в течение которого для лекарственных препаратов сохраняется возможность подтверждения страны происхождения как реестровой записью, так и сертификатом формы СТ-1.

Установив в извещении требование о предоставлении в составе заявки исключительно номера реестровой записи в качестве единственного допустимого документа для подтверждения страны происхождения лекарственного препарата и исключив возможность использования сертификата формы СТ-1, допустимого в соответствии с законодательством Российской Федерации, Заказчик вышел за пределы требований к составу заявки, установленных статьей 43 Закона о контрактной системе.

Указанное требование создало дополнительные, не предусмотренные Законом о контрактной системе основания для отклонения заявок участников и фактически привело к неправомерному отклонению заявок участников, предоставивших сертификаты формы СТ-1, что ограничило права участников закупки и нарушило принципы контрактной системы, предусмотренные статьей 8 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком положений части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе путем установления в извещении об осуществлении закупки требования к составу заявки на участие в закупке, не предусмотренного Законом о контрактной системе, а именно - ограничения перечня документов, подтверждающих страну происхождения товара, только номером реестровой записи с исключением иных допустимых законом документов (сертификата формы СТ-1).

На основании вышеизложенного, изучив представленные документы и материалы, в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Признать в действиях Заказчика нарушения пункта 1 части 12 статьи 48, части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе.

2. Выдать государственному заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.

3. Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.