Решение Нижегородского УФАС России от 11.09.2026 N РНП52-311-26-ЕМ

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок в составе:

Б.- председатель комиссии, заместитель руководителя Управления,

Л.Ю.-член комиссии, специалист-эксперт отдела контроля государственных и муниципальных закупок,

М.Е.-член комиссии, специалист 1 разряда отдела контроля государственных и муниципальных закупок,

при участии по видео-конференц-связи:

С.-представитель ООО Компания "Г" по доверенности от 09.09.2026,

осуществив проверку по факту уклонения участника - ООО Компания "Г", ИНН <...>, (далее также - Участник) от заключения контракта с заказчиком - Государственное казенное учреждение Нижегородской области "Ц" (далее также - Заказчик), заключаемого по итогам проведения закупочной процедуры: запрос котировок в электронной форме, на право заключения контракта по объекту закупки: "Оказание услуг по ежедневному мониторингу технического состояния Стратегических детекторов транспортного потока СмартРоад TMS.13 Т - 35", номер извещения 0832200006526000118,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от Заказчика поступили сведения об уклонении Участника от заключения контракта с целью внесения сведений об участнике в Реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно части 2 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон о контрактной системе) в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Вместе с тем в соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 названной статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков.

В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 названной статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

В связи с этим, на основании части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Нижегородское УФАС России пришло к выводу о необходимости проведения проверки по изложенному в обращении факту.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок, изучив представленные документы, пришла к следующим выводам.

1) 28.08.2026 в единой информационной системе и на сайте оператора электронной площадки - ЭТП Газпромбанк - размещено извещение о проведении закупочной процедуры: запрос котировок в электронной форме, номер извещения: 0832200006526000118.

Начальная (максимальная) цена контракта - 808 500,00 руб.

2) В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 04.09.2026 Участник и его заявка признаны соответствующими требованиям извещения и положениям Закона о контрактной системе.

В соответствии с названным протоколом комиссия заказчика приняла решение заключить контракт с Участником по цене 808 500,00 руб. Снижение относительно начальной (максимальной) цены контракта составило 0 руб. или 0%.

3) Порядок заключения контракта по результатам электронной процедуры установлен статьей 51 Закона о контрактной системе.

Так, согласно части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных названным Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в названной статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если названным

Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 названной статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями названного Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с названным Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном названной статьей.

Согласно части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 названной статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с названным Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных названным Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 названного Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с названным Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 названной статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 названной статьи;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 названного Федерального закона.

В силу части 9 статьи 37 Закона о контрактной системе если конкурс или аукцион проводится для заключения контракта на поставку товаров, необходимых для нормального жизнеобеспечения граждан, участник закупки, предложивший цену контракта, сумму цен единиц товара на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, начальной суммы цен единиц товара, наряду с требованиями, предусмотренными названной статьей, обязан представить заказчику обоснование предлагаемых цены контракта, суммы цен единиц товара, которое может включать в себя гарантийное письмо от производителя с указанием цены и количества поставляемого товара (за исключением случая, если количество поставляемых товаров невозможно определить), документы, подтверждающие наличие товара у участника закупки, иные документы и расчеты, подтверждающие возможность участника закупки осуществить поставку товара по предлагаемым цене, сумме цен единиц товара.

В силу части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 названной статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 названной статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 названной статьи) и частью 5 названной статьи, такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта. При этом заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 названной статьи формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки, а также формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 названного Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" названного пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Комиссией Нижегородского УФАС России установлено следующее.

В установленные законом срок Заказчиком в адрес Участника посредством электронной площадки направлен проект контракта.

08.09.2026 Заказчиком размещен Протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от N ППУ20_1.

Протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта содержит следующее:

"Заказчиком 04.09.2026 в соответствии с ч. 2 ст. 51 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) размещен в единой информационной системе в сфере закупок проект контракта.

По состоянию на 08.09.2026 общество с ограниченной ответственностью Компания "Г" в сроки, установленные ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, с учетом положений ч. 6 ст. 50 Закона о контрактной системе не подписал проект контракта.

На основании ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе общество с ограниченной ответственностью компания "Г" признается уклонившимся от заключения контракта".

Изложенное свидетельствует о нарушении Участником требований части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе.

Согласно письменным пояснениям Участника:

"Настоящим ООО Компания "Г" (далее - Общество) представляет письменные пояснения по факту признания Общества уклонившимся от заключения контракта по результатам запроса котировок N 0832200006526000118.

1. Обстоятельства, предшествовавшие подписанию контракта Общество стало победителем запроса котировок с предложением цены контракта 808 500 руб. 00 коп. В установленный законом срок Общество приступило к подписанию проекта контракта на электронной площадке ЭТП "ЭТБс" (электронная торговая площадка, оператором которой является АО "Э" / площадка, используемая для проведения закупок в соответствии с 44-ФЗ).

Однако при подписании контракта возникла техническая и организационная проблема, не зависящая от воли Общества:

07.09.2026 с утра Общество предприняло попытку подписать контракт на электронной площадке.

Электронная площадка потребовала предоставить доверенность на генерального директора.

При этом в Обществе ранее произошла смена генерального директора (учредителя).

В связи с этим требование площадки о предоставлении доверенности являлось избыточным и технически необоснованным: полномочия единоличного исполнительного органа подтверждаются решением/протоколом о назначении, а не доверенностью.

2. Действия Общества по устранению проблемы Общество незамедлительно предприняло все возможные меры для разрешения ситуации:

Обратилось в службу технической поддержки электронной площадки. Сотрудники площадки пояснили, что информация о руководителе подтягивается автоматически из ЕСИА (Госуслуг).

В личном кабинете организации на портале Госуслуг администратором значился прежний директор, и оперативно изменить сведения о новом директоре не удавалось.

Общество предпринимало шаги, рекомендованные технической поддержкой площадки, а также пыталось решить вопрос через портал Госуслуг. Однако указанные действия не привели к положительному результату.

Банковская гарантия в качестве обеспечения исполнения контракта была оплачена и оформлена, что свидетельствует о реальном намерении Общества заключить и исполнить контракт.

До 12 часов ночи (до окончания срока, установленного для подписания контракта)

Общество не имело технической возможности подписать контракт из-за сбоя в работе электронной площадки.

На следующий день (08.09.2026) электронная площадка уже не требовала никакой доверенности, что подтверждает: требование было ошибочным (техническим сбоем), а не следствием недобросовестного поведения Общества.

3. Правовая позиция

В соответствии с ч. 6 ст. 51 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) победитель признается уклонившимся от заключения контракта в случае, если он не подписал проект контракта в установленный срок.

Однако, как разъяснено в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ, для включения сведений B реестр недобросовестных поставщиков необходимо установить недобросовестный характер поведения участника закупки, его вину и намерение уклониться от заключения контракта.

В данном случае:

Общество не имело умысла на уклонение от заключения контракта;

Общество предприняло все зависящие от него действия для подписания контракта в срок;

Причиной неподписания стал технический сбой на стороне электронной площадки и некорректное требование о предоставлении доверенности, вызванное задержкой актуализации сведений в ЕСИА;

Общество оплатило банковскую гарантию, что подтверждает серьезность намерений;

На следующий день требование о доверенности было снято самой площадкой, что подтверждает отсутствие вины Общества.

Таким образом, в действиях ООО Компания "Г" отсутствует недобросовестное поведение, предусмотренное для включения в РНП.

4. Просительная часть

На основании изложенного, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе,

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, просим:

1. Не включать сведения об ООО Компания "Г" (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков.

2. Учесть, что неподписание контракта вызвано техническим сбоем на стороне электронной площадки и отсутствием вины Общества.

3. Приобщить к материалам дела настоящие пояснения и подтверждающие документы (при наличии)".

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

По своему характеру, включение в реестр недобросовестных поставщиков содержит в себе элементы как публичной, так и гражданской правовой ответственности.

При изложенных обстоятельствах основания для включения сведений об Участнике в смысле понятий, используемых Законом о контрактной системе в сфере закупок в целях включения сведений о таком участнике в реестр недобросовестных поставщиков отсутствуют.

Руководствуясь статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок

1. Сведения, представленные заказчиком - Государственное казенное учреждение Нижегородской области "Ц" об участнике - ООО Компания "Г", в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

2. Признать участника - ООО Компания "Г" нарушившим требования части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе.

3. Передать уполномоченному должностному лицу материалы дела для рассмотрения вопроса о возможности возбуждения административного производства по признакам совершения административного правонарушения.

В соответствии с частью 11 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.