Решение Ростовское УФАС России от 23.04.2026 N 061/06/105-1299/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России) по контролю закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председатель КомиссииКожемяко Н.А.

Члены КомиссииКикичева Я.В.

П.

рассмотрев в присутствии представителей Заказчика, представителей Заявителя о нарушении комиссией Заказчика норм Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при проведении запроса котировок в электронной форме N 0358200000226000296 на "Поставка изделий медицинского назначения (26.60.12.129-00000218 Система мониторинга нескольких жизненно важных физиологических показателей, клиническая (Монитор у постели больного многопараметрический общего назначения)), предназначенных для поддержания функций органов и систем организма человека, предоставляемых для использования на дому, в целях реализации регионального проекта "Развитие системы оказания паллиативной медицинской помощи" государственной программы Ростовской области "Развитие здравоохранения" от 17 октября 2018 г. N 654 в соответствии с Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 9 июля 2025 г. N 398н "Об утверждении перечня медицинских изделий, предназначенных для поддержания функций органов и систем организма человека, предоставляемых пациенту при оказании паллиативной медицинской помощи для использования на дому",

Жалоба ООО "Р" поступила в Ростовское УФАС России 17.04.2026 г.

По мнению Заявителя, комиссия Заказчика неправомерно признала заявку Общества несоответствующей требованиям извещения.

Заказчик с доводами жалобы не согласился, представил возражения.

Комиссия, по результатам рассмотрения жалобы и проведения в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчик 07.04.2026 г. разместил на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в ЕИС и электронной торговой площадке АО "Е" извещение о проведении запроса котировок в электронной форме N 0358200000226000296. Предмет закупки - "Поставка изделий медицинского назначения (26.60.12.129-00000218 Система мониторинга нескольких жизненно важных физиологических показателей, клиническая (Монитор у постели больного многопараметрический общего назначения), предназначенных для поддержания функций органов и систем организма человека, предоставляемых для ис-пользования на дому, в целях реализации регионального проекта "Развитие системы оказания паллиативной медицинской помощи" государственной программы Ростовской области "Развитие здравоохранения" от 17 октября 2018 г. N 654 в соответствии с Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 9 июля 2025 г. N 398н "Об утверждении перечня медицинских изделий, предназначенных для поддержания функций органов и систем организма человека, предоставляемых пациенту при оказании паллиативной медицинской помощи для использования на дому".

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 525 043,05 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика от 15.04.2026 г. поступило две заявки, обе заявки отклонены, в том числе заявка Заявителя, закупка признана несостоявшейся Частью 3 статьи 50 Закона о контрактной системе предусмотрено, что не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленных в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с частью 2 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании решения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона), предложенных участником закупки, подавшим такую заявку, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер. В случае, если в нескольких заявках на участие в закупке содержатся одинаковые предложения, предусмотренные пунктом 3 или 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в закупке, которая поступила ранее других таких заявок.

Согласно Протоколу, заявка ООО "Р" отклонена с формулировкой - "Отклонить заявку на участие в закупке по п. 1 ч. 12 ст. 48 N 44-ФЗ "Непредставление информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2, 3 ч. 6 ст. 43 Закона 44-ФЗ), несоответствие таких информации и документов требованиям" Извещением об осуществлении закупки установлено требование "Поставляемый товар должен соответствовать коду вида 190850 Монитор у постели больного многопараметрический общего назначения, в соответствии с Приказом Министерства Здравоохранения РФ от 09.07.2025 N 398н "Об утверждении перечня медицинских изделий, предназначенных для поддержания функций органов и систем организма человека, предоставляемых пациенту при оказании паллиативной медицинской помощи для использования на дому". Участник закупки по позиции N 1 "Система мониторинга нескольких жизненно важных физиологических показателей, клиническая" предоставил регистрационный номер медицинского изделия: РЗН 2023/21750 Дата регистрации: 20.12.2023, наименование медицинского изделия в соответствии с регистрационным удостоверением: Монитор пациента мультипараметрический NC12A. Согласно данным с сайта федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения, у предлагаемого медицинского изделия код вида 156870. На основании вышеизложенного, код вида медицинского изделия согласно регистрационному номеру от 20.12.2023 РЗН 2023/21750 не соответствует коду вида медицинского изделия, указанному в извещении об осуществлении закупки".

Частью 12 статьи 48 Закона о контрактной системе определено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

пункт 1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Изучив все документы закупки Комиссия Ростовского УФАС России установила, что в извещении в разделе "Дополнительная информация" Заказчиком установлено требование - "Поставляемый товар должен соответствовать коду вида 190850 Монитор у постели больного многопараметрический общего назначения. Заявка с иными кодами вида медицинского изделия подлежит отстранению".

Учитывая, что комиссия Заказчика рассматривает заявки участников на их соответствие извещению об осуществлении закупки, заявка Заявителя отклонена правомерно.

Жалоба является необоснованной.

2. Вместе с тем в ходе внеплановой проверки установлено следующее.

Согласно пункту 5 части 5 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

5) наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования;

В соответствии с частью 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

В извещении в разделе "Дополнительная информация" Заказчиком установлено требование - "Поставляемый товар должен соответствовать коду вида 190850 Монитор у постели больного многопараметрический общего назначения. Заявка с иными кодами вида медицинского изделия подлежит отстранению".

Приказом Минздрава России от 06.06.2012 N 4н "Об утверждении номенклатурной классификации медицинских изделий" утверждена Номенклатурная классификация медицинских изделий по видам (далее - номенклатурная классификация).

Номенклатурная классификация медицинских изделий по видам (далее - Классификация) предназначена для идентификации медицинских изделий в целях государственной регистрации и обеспечения достоверности, сопоставимости, автоматизированной обработки информации в целях осуществления сотрудничества и обмена данными, в том числе на международном уровне, между заинтересованными сторонами, такими как законодательные органы, производители, поставщики и конечные пользователи, а также в целях обеспечения мониторинга безопасности медицинских изделий.

Классификация содержит сведения о видах медицинских изделий и предусматривает использование специализированного программного обеспечения, позволяющего производить поиск вида медицинского изделия по классификационным признакам, или по их совокупности, по полному наименованию вида, по части наименования или по кодам вида.

Для Классификации используются кодовые обозначения и термины, адаптированные к общепринятой международной терминологии с учетом терминологии национальных стандартов, классификаторов, других нормативных документов, позволяющие идентифицировать и группировать медицинские изделия по видам с учетом наименований и описаний видов в регуляторных и иных целях.

Данные сведения изложены в Письме Минздрава России от 12.04.2013 N 2041548/25-3 "По вопросу об определении числового обозначения (шестизначного номера) и вида медицинских изделий при номенклатурной классификации медицинских изделий", из содержания которого однозначно следует, что назначение Классификации заключается в идентификации медицинского изделия при его государственной регистрации. Из этого же следует, что код вида медицинского изделия:

- не является качественной, функциональной, технологической и эксплуатационной характеристикой медицинского изделия;

- не является документом (способом), позволяющим удостовериться в соответствии товара требованиям законодательства РФ - поскольку таковым документом является регистрационное удостоверение.

В силу пп. "д" п. 10 Правил формирования каталога, товаров, работ, услуг, утвержденных

Постановление Правительства РФ от 08.02.2017 N 145, в справочную информацию позиций каталога (раздел "Справочная информация" вкладки "Общая информация" позиции каталога в единой информационной системе в сфере закупок) по медицинским изделиям включается информация в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий, утвержденной приказом Минздрава России от 06.06.2012 N 4н.

Так, в позиции каталога указываются вид медицинского изделия в числовом выражении (код), наименование вида медицинского изделия, а также классификационные признаки вида медицинского изделия, указываемые в зависимости от назначения медицинского изделия.

При этом указанная справочная информация не образует описания объекта закупки в понимании ст. 33 Закона о контрактной системе и не включена в перечень информации, подлежащей в соответствии с п. 4 Правил использования каталога обязательному использованию заказчиком при осуществлении закупки.

Согласно совместному письму Минздрава России N 25-3/и/2-20326 и ФАС России N ТН/92615/24 от 14.10.2024 "О неправомерности отклонения заявки участника закупки в случае несоответствия кода НКМИ, предложенного участником товара, коду НКМИ, установленному заказчиком в извещении об осуществлении закупки" различие кода НКМИ, указанного в заявке участника закупки, и кода НКМИ, указанного в позиции каталога, в качестве основания для отклонения заявки участника закупки не установлено Федеральным законом о контрактной системе в случае, если характеристики медицинского оборудования, предложенные участником закупки, соответствуют параметрам, установленным заказчиком в описании объекта закупки.

Изложенная правовая позиция подтверждается Министерством финансов Российской Федерации в Письме от 04.09.2020 N 24-06-08/77872, Письме от 23.03.2020 N 24-06-07/22512,

Письме от 21.01.2020 N 24-06-07/2815, Арбитражным судом Ростовской области в решении от 18.01.2022 по делу N А53-30379/2021, судебной практике по делу N А74-5197/2023.

Учитывая изложенное, комиссия Ростовского УФАС России пришла к выводу о том, что Заказчик, установив требование "Поставляемый товар должен соответствовать коду вида 190850 Монитор у постели больного многопараметрический общего назначения" нарушил ч. 1 и 2 ст. 42 закона о контрактной системе.

На основании Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 г. N 728, в соответствии с ч. 15 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "Р" необоснованной.

2. Признать Заказчика нарушившим части 1 и 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать обязательное для исполнения предписание об отмене протокола подведения итогов от 15.04.2026 г., внесении изменений извещение, с учетом настоящего решения и норм действующего законодательства, продолжении закупки.

4. Рассмотреть вопрос о привлечении виновных лиц Заказчика к административной ответственности.

В силу ч. 9 ст. 106 Закона о контрактной системе решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия