Решение Самарское УФАС России от 23.04.2026 N 063/07/3-598/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (далее - Самарское УФАС России) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", в составе: <...> (далее - Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО "Н" (далее - Заявитель) на действия Куйбышевского филиала АО "Ф" (далее - Заказчик) при проведении конкурса среди субъектов малого и среднего предпринимательства в электронной форме на право заключения договора на поставку автоматизированного стенда испытания карданных валов для нужд Пассажирского вагонного депо Самара Куйбышевского филиала АО "Ф" (извещение N 2909/ОКЭ-АО "Ф"/2026/САМ, https://www.rts-tender.ru/) (далее - Конкурс),

в присутствии представителей: Заявителя - <..> (доверенность), Заказчика - <...>(доверенность),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

08.04.2026 г. в Самарское УФАС России поступила жалоба ООО "Н" на действия Заказчика при проведении Конкурса.

Указанная жалоба принята к рассмотрению в порядке, предусмотренном статьей 18.1. Закона о защите конкуренции, о чем уведомлен Заявитель, Заказчик, Оператор электронной площадки в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно доводам жалобы, начисление 0 баллов по подкритерию "Квалификация персонала" является неправомерным, поскольку представленные документы в составе заявки Заказчиком надлежащим образом не оценены.

Заказчик просил отказать в удовлетворении жалобы Заявителя, указывая на соответствие своих действий действующему законодательству. Представил документы и сведения, запрошенные уведомлением УФАС России по Самарской области N 2903/7 от 13.04.2026 г.

Выслушав доводы сторон, изучив материалы жалобы, Комиссия Самарского УФАС России установила следующее.

24.02.2026 г. Заказчиком на Оператора ЭТП https://www.rts-tender.ru размещено извещение N 2909/ОКЭ-АО "Ф"/2026/САМ о проведении Конкурса.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках, заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Как следует из протокола рассмотрения и оценки вторых частей заявок от 03.04.2026 г., на участие в закупке подано 3 заявки, в том числе заявка ООО "Н" (участник N 1). По итогам рассмотрения вторых частей заявок установлено, что: Участником N 1 в составе заявки не представлены подтверждающие документы на право выполнения работ на электроустановках напряжением до 1000В с III группой по электробезопасности (удостоверения не подтверждены протоколами проверки знаний правил работы в электроустановках) в соответствии с "Правилами по охране труда при эксплуатации электроустановок", утв. приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 15.12.2020 г. N 903н. Также созданная комиссии приказом предприятия N 16-1/03/2024/ОТ НЕ ЛЕГИТИМНАЯ, у 3 (трех) членов комиссии отсутствуют подтверждающие документы на право выполнения работ на электроустановках напряжением до 1000В с III группой по электробезопасности (протоколы проверки знаний правил работы в электроустановках), в связи с чем сведения об персонале не будут приняты к учету при оценке участника по критерию "Квалификация персонала" на 12 человек.

По итогам оценки вторых частей заявок ООО "Н" по критерию "Квалификация персонала" начислено 0 баллов.

В соответствии с письменными возражениями Заказчика, работникам, прошедшим проверку знаний требований правил и других требований безопасности, предъявляемых к организации и выполнению работ в электроустановках, выдаются удостоверения о проверке знаний правил работы в электроустановках. Результаты проверки знаний по охране труда в организациях электроэнергетики оформляются протоколом проверки знаний правил работы в электроустановках и учитываются в журнале учета проверки знаний. Таким образом, персонал должен пройти проверку знаний правил работы в электроустановках не ниже 3 группы в комиссии организации с оформлением протокола проверки знаний, выдачей удостоверения и с записью в журнале. При отсутствии возможности создания комиссии в организации требуется сдать экзамены в аттестационной комиссии Ростехнадзора.

В составе заявки ООО "Н" представлены сведения о квалифицированном персонале по установленной форме на 12 специалистов с приложением удостоверений, журнала проверки знаний по электробезопасности. Представленный приказ N 16-1/03/2024/ОТ от 03.03.2024 г. о создании комиссии по проверке знаний в количестве 5 человек Заказчиком не принят, поскольку представлены подтверждающие документы только на 2 членов комиссии (сданы экзамены в аттестационной комиссии Ростехнадзора). Журнал проверки содержит записи только на 10 человек. Отсутствуют протоколы проверки знаний правил работ в электроустановках 11 человек.

Таким образом, ООО "Н" в связи с непредоставлением документов в рамках критерия оценки "Квалификация персонала" не присвоены баллы.

Комиссия Самарского УФАС России, изучив имеющиеся материалы дела, доводы сторон, а также учитывая позицию, изложенную в письме ФАС России от 24.05.2024 N МШ/44714/24, отмечает следующее.

Приложение N 1.4 к Документации содержит Критерии и порядок оценки и сопоставления заявок.

В рамках критерия оценки "Квалификация участника" установлен подкритерий "Квалификация персонала" со следующим порядком оценки:

Для оценки по подкритерию "Квалификация персонала" критерия оценки "Квалификация участника" в составе заявки должны быть предоставлены следующие документы:

- документ, подготовленный по Форме сведений о квалифицированном персонале участника, представленной в приложении N 1.3 документации о закупке;

- копии документов, подтверждающих требуемую квалификацию и их наличие копий удостоверения и(или) протокола о проверке знаний правил работы в электроустановках не ниже III группы по электробезопасности (слесарь-электрик/электрик) с правом выполнения работ на электроустановках напряжением до 1000В - копии документов, подтверждающих требуемую квалификацию и их наличие: удостоверение/протокол, выданной Ростехнадзором или комиссией предприятия, прошедших аттестацию в Ростехнадзоре (протоколы аттестации комиссий приложить) в соответствии с "Правилами по охране труда при эксплуатации электроустановок", утв. приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 15.12.2020 г. N 903н;

- копии действующих гражданско-правовых договоров и/или трудовых договоров с работниками и/или иных договоров на оказание услуг по предоставлению персонала;

- согласие на обработку персональных данных, подготовленное по Форме согласия на обработку персональных данных персонала участника, представленной в приложении N 1.3 конкурсной документации, на каждого работника, указанного в документе, подготовленном по Форме сведений о квалифицированном персонале участника, представленной в приложении N 1.3 конкурсной документации;

- копии действующих разрешений на работу и/или патентов, выданные в соответствии с Федеральным законом "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" от 25.07.2002 N 115-ФЗ (копии основной и оборотной стороны разрешения на работу и/или патента), в случае предоставления участником персонала, являющегося иностранными гражданами.

Установлено, что в составе заявки ООО "Н" по подкритерию оценки "Квалификация персонала" Заявителем представлены сведения о квалифицированном персонале участника по требуемой форме, удостоверения, выписки из протоколов заседания квалификационной комиссии по проверке знаний и присвоения квалификации по специальности, свидетельства о профессии рабочего, должности служащего, скриншоты с сервиса проверки протоколов единого портала тестирования, журнал проверки, приказ об организации комиссии по проверке знаний норм и правил по электробезопасности в ООО "Н".

Комиссия Самарского УФАС России, рассмотрев заявку, а также установленный в Документации порядок оценки заявок, отмечает следующее.

Как указано в порядке оценки по подкритерию "Квалификация персонала" в Приложении N 1.4 Документации: "Для оценки по подкритерию "Квалификация персонала" критерия оценки "Квалификация участника" в составе заявки должны быть предоставлены следующие документы... удостоверения и(или) протокола о проверке знаний правил работы в электроустановках не ниже III группы по электробезопасности (слесарь-электрик/электрик) с правом выполнения работ на электроустановках напряжением до 1000В... удостоверение/протокол...".

По смыслу данных положений, в качестве подтверждающих необходимую квалификацию документов участники должны представить удостоверения либо протоколы о проверке знаний правил работы.

Вместе с тем, заявке ООО "Н" в рамках спорного подкритерия оценки начислено 0 баллов в связи с непредставлением подтверждающих документов, а именно: удостоверения не подтверждены протоколами проверки знаний правил работы в электроустановках; на трех членов комиссии отсутствуют протоколы проверки знаний правил работы в электроустановках.

Таким образом, заявке Заявителя начислено по подкритерию 0 баллов за неподтверждение удостоверений протоколами проверки знаний, когда Документация содержала указание на необходимость представления какого-либо одного из данных документов, а не всех вместе.

С учетом вышеизложенного, Заказчиком проведена оценка заявки ООО "Н" в порядке, не указанном в Документации, что не соответствует требованиям пункта 2 части 1, части 6 статьи 3 Закона о закупках.

Доводы жалобы признаются обоснованными.

С учетом формулировки положений Документации (приложение N 1.4), влекущих двусмысленное толкование участниками закупки - какие именно документы необходимы для подтверждения квалификации, Комиссией Самарского УФАС России принято решение о выдаче предписания.

Руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Самарского УФАС России,

1. Признать жалобу ООО "Н" обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение требований пункта 2 части 1, части 6 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

3. Выдать Заказчику в соответствии с пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" предписание об устранении нарушений порядка проведения торгов.

4. Передать материалы дела должностному лицу Самарского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в соответствии с частью 3 статьи 7.30.4 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.