Решение Московское УФАС России от 23.04.2026 N 077/10/5-4902/2026

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

рассмотрев обращения ОАО "Р" о включении сведений в отношении ИП С. в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Обращение, Реестр),

ОАО "Р" (далее - Заказчик) представило в Московское УФАС России в соответствии со ст. 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1211) сведения в отношении ИП С. (далее - Исполнитель, Подрядчик) для включения в Реестр.

Комиссия Московского УФАС России по итогам проверки сведений, представленных ОАО "Р" и ИП С., установила следующее.

Закон о закупках устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в ч. 2 ст. 1 Закона о закупках.

Согласно ч. 1 ст. 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений ч. 3 ст. 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Согласно ч. 2 ст. 5 Закона о закупках в Реестр включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

В соответствии с п. 9(1) Правил ведения Реестра, установленных Постановлением N 1211, сведения о недобросовестном поставщике (исполнителе, подрядчике) не включаются в реестр в случае, если в результате проведения проверки, выявлено, что надлежащее исполнение договора оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при этих условиях обстоятельств, в том числе в связи с введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (исполнителя, подрядчика) от исполнения договора по причине введения в отношении заказчика указанных санкций и (или) мер ограничительного характера.

Комиссией Управления установлено, что между Заказчиком и Исполнителем 01.12.2025 заключен договор N 2926/ЗКТЭ-ЦДЗС/25/1/15 на оказание услуг по комплексной уборке внутренних помещений и мойке стекол офисных помещений, находящихся по адресу: <...> (далее - Договор).

В соответствии с п. 1.4 Договора сроки оказания услуг - с даты заключения договора, но не ранее 01 января 2026 года по 31 декабря 2026 года.

На основании п. 2.1 Договора общая цена Договора на весь объем услуг составляет 3 996 486,35 (Три миллиона девятьсот девяносто шесть тысяч четыреста восемьдесят шесть) рублей 35 копеек (НДС не облагается).

Общая цена Договора включает в себя все расходы, в том числе, стоимость расходных материалов, а также погрузо-разгрузочные работы по поставке расходного материала, страхование, уплату всех видов налогов, сборов и других обязательных платежей. Калькуляция является приложением N 3 к Договору.

В соответствии с п. 2.2 Договора оплата услуг производится Заказчиком не позднее 7 рабочих дней со дня подписания Заказчиком документа о приемке оказанных услуг по Договору (отдельному этапу договора). Документом о приемке оказанных услуг является акт сдачи-приемки по форме N ФПУ - 26, утвержденной распоряжением ОАО "Р" от 15 декабря 2008 г. N 2688р, подписываемый в порядке и сроки, согласованные в настоящем Договоре.

Для подписания акта сдачи-приемки одновременно с актом сдачи-приемки оказанных услуг Исполнитель предоставляет Заказчику счет, счет-фактуру, заверенные печатью и подписью уполномоченного лица Исполнителя копии приказов, иных распорядительных документов Исполнителя либо доверенностей, подтверждающих наличие у лиц, подписавших счет-фактуру, полномочий на его подписание.

Датой предоставления Заказчику указанных в настоящем пункте документов считается дата их получения уполномоченным лицом Заказчика, указанная на соответствующем реестре передачи (либо на лицевой стороне счетафактуры) или дата получения Заказчиком почтового отправления, указанная на уведомлении о вручении.

В случае передачи неполного комплекта документов, указанных в настоящем пункте Договора, документов, не соответствующих требованиям настоящего Договора, документы возвращаются Заказчиком и датой передачи Заказчику документов считается дата получения Заказчиком полного комплекта документов, соответствующих требованиям Договора.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что 22.01.2026 Заказчиком был составлен Акт нарушения качества в оказании услуг N 1 с фотофиксацией, в котором Заказчиком отражено следующее:

"1. Не произведена влажная уборка напольных покрытий в кабинетах, коридорах, туалетных помещениях, комнатах приема пищи (остатки реагентов, следы от уличной обуви и т.п.);

2. В рабочих кабинетах, туалетных помещениях, комнатах для приема пищи, коридорах у принтерных зон в мусорных ведрах большое скопление отходов, бумаги и пр. (присутствует неприятный запах);

3. Не произведена уборка санузлов (сантехники, раковин, унитазов), отсутствуют расходные материалы (салфетки для рук, туалетная бумага, мыло).".

17.02.2026 Заказчиком был составлен Акт нарушения качества в оказании услуг N 2 с фотофиксацией, в котором Заказчиком отражено следующее:

"1. Не произведена влажная уборка напольных покрытий в кабинетах, коридорах, туалетных помещениях, комнатах приема пищи (остатки реагентов, следы от уличной обуви и т.п.);

2. В рабочих кабинетах, туалетных помещениях, комнатах для приема пищи, коридорах у принтерных зон в мусорных ведрах большое скопление отходов, бумаги и пр. (присутствует неприятный запах);

3. Не произведена уборка санузлов (сантехники, раковин, унитазов), отсутствуют расходные материалы (салфетки для рук, туалетная бумага).".

18.02.2026 Заказчиком был составлен Акт нарушения качества в оказании услуг N 3 с фотофиксацией, в котором Заказчиком отражено следующее:

"1. Не произведена влажная уборка напольных покрытий в кабинетах, коридорах, туалетных помещениях, комнатах приема пищи (остатки реагентов, следы от уличной обуви и т.п.);

2. В рабочих кабинетах, туалетных помещениях, комнатах для приема пищи, коридорах у принтерных зон в мусорных ведрах большое скопление отходов, бумаги и пр. (присутствует неприятный запах);

3. Не произведена уборка санузлов (сантехники, раковин, унитазов), отсутствуют расходные материалы (салфетки для рук, туалетная бумага).".

19.02.2026 Заказчиком был составлен Акт нарушения качества в оказании услуг N 4 с фотофиксацией, в котором Заказчиком отражено следующее:

"1. Не произведена влажная уборка напольных покрытий в кабинетах, коридорах, туалетных помещениях, комнатах приема пищи (остатки реагентов, следы от уличной обуви и т.п.);

2. В рабочих кабинетах, туалетных помещениях, комнатах для приема пищи, коридорах у принтерных зон в мусорных ведрах большое скопление отходов, бумаги и пр. (присутствует неприятный запах);

3. Не произведена уборка санузлов (сантехники, раковин, унитазов)."

19.02.2026 Заказчиком в адрес Подрядчика направлено требование N ИСХ-2011/ЦДЗС от 19.02.2026 об устранении недостатков при оказании услуг с требованием в срок 19.02.2026 устранить выявленные недостатки.

20.02.2026 Заказчиком был составлен Акт нарушения качества в оказании услуг N 5 с фотофиксацией, в котором Заказчиком отражено следующее:

"1. Не произведена влажная уборка напольных покрытий в кабинетах, коридорах, туалетных помещениях, комнатах приема пищи (остатки реагентов, следы от уличной обуви и т.п.);

2. В рабочих кабинетах, туалетных помещениях, комнатах для приема пищи, коридорах у принтерных зон в мусорных ведрах большое скопление отходов, бумаги и пр. (присутствует неприятный запах);

3. Не произведена уборка санузлов (сантехники, раковин, унитазов), отсутствуют расходные материалы (салфетки для рук, туалетная бумага).".

Согласно п. 10.2 Договора Договор может быть досрочно расторгнут по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации и настоящим Договором.

При этом, Заказчик вправе в любое время расторгнуть Договор в одностороннем внесудебном порядке в случаях, предусмотренных Договором, а также в случае выявления в ходе исполнения Договора недостоверности сведений/документов, представленных Поставщиком Заказчику в связи с заключением Договора, в том числе в составе заявки на участие в закупке, по итогам которой заключен Договор (в случае заключения Договора по результатам процедуры закупки).

На основании п. 10.3 Договора расторжение Договора в одностороннем порядке (отказ от исполнения Договора) осуществляется путем направления одной стороной письменного уведомления об этом другой стороне не позднее, чем за 30 (тридцать) календарных дней до даты прекращения действия Договора. Договор считается прекращенным с даты, указанной в уведомлении о расторжении настоящего Договора.

В соответствии с п. 10.4 Договора в случае расторжения Договора (отказа от исполнения Договора) по инициативе Заказчика, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 10.5 Договора, или по причинам, за которые ни одна из сторон не отвечает, оплате подлежат обоснованные, необходимые, фактически понесенные, документально подтвержденные Исполнителем расходы до даты получения Исполнителем уведомления о расторжении Договора или подписания соглашения о расторжении Договора.

27.02.2026 Заказчиком в адрес Исполнителя было направлено уведомление ИСХ-2441/ЦДЗС от 27.02.2026 о расторжении Договора.

Указанное уведомление было направлено в адрес Подрядчика заказным письмом посредством АО "П". Договор считается расторгнутым с 27.03.2026.

Исходя из вышеизложенного, решение Заказчика вступило в законную силу, и Договор считается расторгнутым.

Представители Исполнителя на заседании Комиссии Управления отсутствовали, однако в письменных пояснениях указано, что обстоятельства, послужившие основанием для направления Уведомления о расторжении Договора от 01.12.2025, не соответствуют действительности. Надлежащему оказанию услуг препятствовал Заказчик, необоснованно отказав в допуске сотрудников Исполнителя на объекты.

В связи с изложенным Исполнитель считает Уведомление о расторжении от 01.12.2025 незаконным, не соответствующим требованиям Закона о закупках.

Учитывая несогласие с односторонним отказом Заказчика от исполнения Договора, Исполнитель готовит исковое заявление в арбитражный суд о признании односторонней сделки о расторжении Договора недействительной.

Вместе с тем Исполнителем не были представлены документы и сведения, содержащие информацию, однозначно подтверждающую и доказывающую факт добросовестности Подрядчика при исполнении обязательств по Договору, а также доказывающую факт устранения нарушений, послуживших основанием для принятия Заказчиком решения о расторжении Договора.

Кроме того, в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие факт отказа в допуске сотрудников Исполнителя на объекты Заказчика для оказания услуг.

При этом Комиссия Управления отмечает, что в силу положений п. 1 ст. 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Таким образом, Исполнитель несет самостоятельные риски ведения им предпринимательской деятельности и должен прогнозировать последствия, в том числе и негативные, связанные с ее осуществлением.

Учитывая изложенное, а также что Заказчиком в одностороннем порядке расторгнут договор ввиду существенного нарушения контрагентом обязательств по договору, а также, что Заказчик является лицом, в отношении которого недружественными государствами введены санкции и меры ограничительного характера, что подтверждается общедоступной информацией, Комиссия Управления приходит к выводу о наличии правовых оснований для включения сведений в отношении Исполнителя в Реестр.

Таким образом, руководствуясь ст. 5 Закона о закупках, постановлениями Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 "Об утверждении положения о Федеральной антимонопольной службе", от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, Комиссия Управления

Включить сведения об ИП С. (ИНН:<...>) в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Законом о закупках.

В соответствии с ч. 6 ст. 5 Закона о закупках включение сведений об участнике закупки, уклонившемся от заключения договора, о поставщике (исполнителе, подрядчике), с которым договор расторгнут в связи с существенным нарушением им договора, в реестр недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков) или содержание таких сведений в реестре недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков) может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.