Решение Московское УФАС России от 23.04.2026 N 077/07/00-4719/2026

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

Председательствующего:

"...";

членов Комиссии:

"...";

"...";

"...",

"...",

рассмотрев жалобу "..." (далее - Заявитель) на действия ФГУП "П" (далее - Заказчик) при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на оказание услуг по эксплуатации и комплексному инженерному обслуживанию зданий, сооружений, инженерных сетей и оборудования объектов ФГУП "П" (реестровый N 32615857943) (далее - Закупка),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В адрес Московского УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.

Рассмотрение жалобы проводилось в дистанционном режиме посредством видео-конференц-связи.

Инструкция по подключению и использованию системы TrueConf размещена на официальном сайте Московского УФАС России по ссылке: https://moscow.fas.gov.ru/page/17962.

Согласно части 16 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, рассмотрение жалобы по существу осуществляется комиссией антимонопольного органа. Неявка лиц, надлежащим образом уведомленных (уведомленных посредством направления антимонопольным органом уведомления, предусмотренного частью 11 настоящей статьи) о времени и месте рассмотрения жалобы по существу, не является препятствием для такого рассмотрения. Заявлений о невозможности подключения к сеансу, а также возражений относительно рассмотрения жалобы посредством видео-конференц-связи от Заявителя, как от стороны по настоящему делу, которой направлялось уведомление о рассмотрении жалобы, в Управление не поступало.

Таким образом, учитывая, что указанное лицо надлежащим образом извещено о дате, времени и способе рассмотрения жалобы заблаговременно, Комиссия Московского УФАС считает возможным провести дистанционное рассмотрение жалобы в отсутствие Заявителя.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, закупочной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (в редакции, действующей на дату размещения Положения о закупках) (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, закупочной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в их числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

В соответствии с частью 13 статьи 3 Закона о закупках рассмотрение жалобы антимонопольным органом должно ограничиваться только доводами, составляющими предмет обжалования.

Жалоба Заявителя отвечает требованиям пункта 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках.

Согласно доводам жалобы Заявитель обжалует положения Закупочной документации, а именно:

- Заказчик установил незаконные требования к составу заявки, не соответствующие требованиям статьи 3.4. Закона о закупках. В своей жалобе Заявитель указывает, что Заказчик неправомерно установил требования к предоставлению выписки о результате проведенного анализа (оценки) в соответствии с Методикой проведения анализа (оценки) сведений о финансово-хозяйственной деятельности юрлица (индивидуального предпринимателя), утвержденной Приказом ФНС России от 05.12.2025 N ЕД-7-31/1041@, а также требования к содержанию первой части заявки, заполнению описи документов и заявки на участие в Закупке;

- Заказчиком установлены требования об указании цены предложения дважды в составе документов, что, по мнению Заявителя, свидетельствуют о том, что документация была сформирована ненадлежащим образом;

- Критерий оценки заявок "КАЧЕСТВЕННЫЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ ОБЪЕКТА КОНКУРСА" не содержатся ни в одном критерии, установленном в Закупочной документации что вводит участников в заблуждение относительно предоставления информации;

- В качестве подтверждения участник конкурса в электронной форме предоставляет копию(и) штатного расписания и/или выписку из штатного расписания, утвержденную руководителем организации, с указанием работников (ФИО) по занимаемым должностям, копии аттестатов, дипломов, квалификационных удостоверений с отметкой Ростехнадзора, копию(и) трудовой(ых) книжки(ек) или сведения о трудовой деятельности, предусмотренные статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации, согласно представленному списку работников.

Участник конкурса в электронной форме получает ноль баллов по данному критерию при отсутствии в заявке вышеуказанных документов.

В свою очередь, штатное расписание - бланк унифицированной формы Т-3 - и порядок его заполнения утверждены постановлением Госкомстата РФ от 05.01.2004 N 1. Штатное расписание своей главной целью имеет определение структуры, штатной численности и размера ФОТ. Документ не содержит фамилии работников и их штатную расстановку по должностям.

Заказчик с доводами жалобы не согласился, представил письменные возражения и истребуемые антимонопольным органом материалы.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражениях на нее и в выступлениях присутствовавших на заседании представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

При проведении Закупки Заказчик руководствовался нормами Закона о закупках и Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд федерального государственного унитарного предприятия гостиничный комплекс "П" Управления делами Президента Российской Федерации от 28.12.2024 (далее - Положение о закупках).

Комиссией установлено, что 30.03.2026 Заказчик на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (http://zakupki.gov.ru) (далее - ЕИС), разместил информации о проведении Закупки.

Начальная (максимальная) цена договора составляет: 177 120 000,00 рублей.

Дата начала срока подачи заявок: 30.03.2026.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 15.04.2026 в 12:00.

Дата подведения итогов: 24.04.2026.

Изучив представленные материалы, Комиссия отмечает следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закону о закупках обязан в документации соблюдать открытость закупки; равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки; целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика, путем указания в документации всех требований к участнику.

Согласно части 10 статьи 3.2 Закона о закупках, заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика.

В соответствии с частью 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

Пунктом 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках предусмотрено, что в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к участникам такой закупки.

Относительно довода Заявителя о том, что Заказчиком установлены требования об указании цены предложения дважды в составе документов, что, по мнению Заявителя, свидетельствуют о том, что документация была сформирована ненадлежащим образом Комиссия отмечает следующее.

Согласно пункту 3.5.3 Закупочной документации установлено, что участник конкурса в электронной форме производит расчет цены договора в соответствии с требованиями части III Документации.

Пунктом 1.3.6 Закупочной документации определены требования к участникам конкурса в электронной форме для подтверждения их соответствия установленным требованиям, в том числе:

13) предложение о цене договора (единицы товара, работы, услуги).

2.2. Предложения участника конкурса в электронной форме по исполнению договора, являющиеся предметом оценки конкурсных заявок по установленным критериям, отраженные в составе заявки на участие в конкурсе в электронной форме:

- Приложение N 1 "Предложение о цене договора" (Форма 3 раздела 1.4 "Образцы форм и документов для заполнения участниками конкурса в электронной форме);

В свою очередь, Заказчик на заседании Комиссии отметил, что установленная в форме заявки на участие в конкурсе графа, в которой указывается общая цена договора, а также отдельно детализированная разбивка цены по объектам оказания услуг (трем гостиницам Организатора закупки: "П", "Арбат" и "Лось").

При этом Комиссия отмечает, что условие о детализированной разбивке цены предусмотрено также разделом 2 Документации "Проект договора".

Более того, договор составляется Заказчиком путем включения в проект договора сведений о победителе Закупки, его ценовом предложении и предложенных им условий исполнения договора.

При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

Следовательно, бремя доказывания при рассмотрении жалобы в контрольном органе возлагается на лицо, подавшее жалобу на соответствующие действия Заказчика в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Указанные доказательства Заявителем не предоставлены, а обратное Комиссией не установлено.

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу, что Заявитель не подтвердил действительное, а не мнимое нарушение Заказчиком Закона о закупках в указанной части.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о необоснованности довода жалобы в указанной части.

Относительно довода Заявителя о том, что Заказчиком установлены необоснованные требования о предоставлении копии штатного расписания и/или выписки из штатного расписания с указанием работников (ФИО) по занимаемым должностям ввиду противоречия утвержденному постановлением Госкомстата Российской Федерации от 05.01.2004 N 1 порядку заполнению бланка штатного расписания по унифицированной форме Т-3 Комиссия отмечает следующее.

Согласно пункту 2.1.1 Приложения N 1 к Информационной карте Заказчиком установлен следующий показатель оценки: "Квалификация трудовых ресурсов, предлагаемых для оказания услуг".

Заказчиком будет оцениваться обеспеченность трудовыми ресурсами, предлагаемых для оказания услуг, а именно: количество работников организации, имеющих образование по специальности, приведенной в нижеуказанной таблице п. 2.1.1, аттестованных в Ростехнадзоре по электробезопасности, по тепловым энергоустановкам, прошедших обучение по организации эксплуатации лифтов, по контролю работы лифтов и инженерного оборудования, по ремонту и обслуживанию холодильных машин "Trane".

В качестве подтверждения участник конкурса в электронной форме предоставляет копию(и) штатного расписания и/или выписку из штатного расписания, утвержденную руководителем организации, с указанием работников (ФИО) по занимаемым должностям, копии аттестатов, дипломов, квалификационных удостоверений с отметкой Ростехнадзора, копию(и) трудовой(ых) книжки(ек) или сведения о трудовой деятельности, предусмотренные статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации, согласно представленному списку работников.

Участник конкурса в электронной форме получает ноль баллов по данному критерию при отсутствии в заявке вышеуказанных документов.

При этом на заседании Комиссии Заказчик отметил, что В соответствии с ч. 19.2 ст. 3.4 Федерального закона N 223-ФЗ в случае, если Документацией установлено применение к участникам Закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора критериев и порядка оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке, данная документация должна содержать указание на информацию и документы, подлежащие представлению в заявке на участие в такой закупке для осуществления ее оценки.

Вместе с тем, следует учитывать, что данная форма носит рекомендательный характер. Единые требования к разработке и утверждению штатного расписания на законодательном уровне не установлены.

Из информационного письма Минфина России N ПЗ-10/2012 следует, что с 1 января 2013 г. юридические лица и индивидуальные предприниматели не обязаны применять вышеуказанную унифицированную форму.

Работодатель вправе самостоятельно разработать форму штатного расписания, дополнив ее графами с необходимыми данными, в том числе с указанием персональных данных работников (фамилий, имен, отчеств) в целях детализации кадрового состава.

Требование Организатора закупки представить копию штатного расписания и/или выписки из штатного расписания с указанием работников (ФИО) по занимаемым должностям вызвано необходимостью дать наиболее полную и правильную оценку обеспеченности трудовыми ресурсами, предлагаемых для оказания услуг.

При этом Организатором закупки допускалось предоставление участниками Закупки копии штатного расписания и/или выписки из штатного расписания в совокупности со списком работников, занимающих соответствующие должности, либо дополнения штатного расписания с информацией о конкретных работниках.

В свою очередь, Комиссия считает необходимым отметить, что осуществляя организацию и проведение закупки, заказчики руководствуются требованиями законодательства в сфере закупок и положением о закупках, разработанным самостоятельно с учетом потребностей конкретного заказчика.

В частности, порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупок) и условия их применения устанавливаются заказчиками самостоятельно путем принятия Положения о закупке.

Таким образом, заказчикам предоставлено право сформировать свою систему закупок в зависимости от особенностей осуществления деятельности, установив при необходимости дополнительные требования к участникам закупки.

Данное право на разработку и утверждение Положения о закупке согласуется с целями и задачами Закона о закупках, направленными в первую очередь на выявление в результате закупочных процедур лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, удовлетворения потребности заказчиков в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности.

В отличие от закупок, осуществляемых в рамках контрактной системы для обеспечения государственных и муниципальных нужд, первоочередной целью Закона о закупках является создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей заказчиков в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности (часть 1 статьи 1 Закона о закупках).

Комиссия отмечает, что установление в документации о проведении закупки критериев оценки не ограничивает право хозяйствующих субъектов на участие в процедуре закупки, а преследует цель определения лучшего предложения в рамках проводимой Заказчиком процедуры закупки.

Положения действующего законодательства Российской Федерации не закрепляют перечень критериев оценки, которые могут быть применены при проведении конкурса, и не устанавливают обязательного для применения всеми заказчиками порядка проведения оценки заявок.

При таких обстоятельствах, действующее законодательство Российской Федерации предоставляет Заказчику право на формирование такого порядка оценки и сопоставления заявок, которое он счел необходимым для выявления лучших условий исполнения договора, заключаемого по результатам проведения конкурентной процедуры, в связи с чем, Заказчик на свое усмотрение определяет критерии оценки заявок и порядок проведения такой оценки.

Следовательно, Заказчик при осуществлении конкурентной процедуры наделен правом самостоятельного формирования порядка оценки заявок по критериям, определения их содержания, значимости, при условии, что такой порядок не повлечет за собой ограничение конкуренции.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 6 Обзора судебной практики по вопросам, связанным с применением Федерального закона от 18.07.2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16.05.2018 года, Закон о закупках не обязывает заказчиков допускать к участию в закупке всех хозяйствующих субъектов, имеющих намерение получить прибыль в результате заключения договора.

Иное противоречило бы принципу целевого и экономически эффективного расходования денежных средств, сокращения издержек заказчика.

При этом отсутствие у хозяйствующего субъекта необходимых условий для участия в Закупке не является доказательством, подтверждающим, что требования Заказчика привели к ограничению конкуренции. Каждый хозяйствующий субъект самостоятельно принимает решение об участии в закупочной процедуре, действия каждого из них влияют на результаты закупки, победителем которого определяется лучший из участников, то есть наиболее конкурентоспособный.

В свою очередь, Комиссия принимает во внимание, что спорные требования предъявлены ко всем участникам закупки, что не может рассматриваться как дискриминационное условие, ограничивающее конкуренцию.

При этом оспариваемый критерий не является условием допуска к участию в Конкурсе, а учитывается только при оценке заявок участников.

Заявитель как податель жалобы в антимонопольный орган и лицо, участвующее в деле, обязан вместе с жалобой представить соответствующие его позиции доказательства, подтверждающие или опровергающие оспариваемые обстоятельства. Как следует из материалов дела, Заявителем такие документы приложены не были, обоснований и объективных доказательств наличия в действиях Заказчика нарушений, помимо субъективной оценки таких действий, не представлено.

При этом границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, а также стабильности публичных правоотношений. В то же самое время "баланс" означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований.

Обратное будет противоречить не только балансу частных и публичных интересов, но и принципам добросовестной реализации и защиты своих гражданских прав (п. 3 ст. 1 ГК РФ), недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (п. 4 ст. 1 ГК РФ) и злоупотребления правом (п. 1 ст. 10 ГК РФ).

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о необоснованности довода жалобы в указанной части.

Относительно довода Заявителя о том, что критерий оценки заявок "КАЧЕСТВЕННЫЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ ОБЪЕКТА КОНКУРСА" не содержатся ни в одном критерии, установленном в Закупочной документации что вводит участников в заблуждение Комиссия отмечает следующее.

Согласно форме 2 заявка на участие в конкурсе в электронной форме Заказчиком установлено наименование показателя "Качественные характеристики объекта конкурса в электронной форме" с примечанием: Приложение N 2 к заявке на участие в конкурсе в электронной форме.

При это Закупочной документацией предусмотрена форма 4 КАЧЕСТВЕННЫЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ ОБЪЕКТА КОНКУРСА В ЭЛЕКТРОННОЙ ФОРМЕ:

"Описание предлагаемого качества услуг и образец предоставления письменной информации по результатам исполнения договора на оказание услуг по эксплуатации и комплексному инженерному обслуживанию зданий, сооружений, инженерных сетей и оборудования объектов ФГУП "П".

Прилагается образец предоставления письменной информации по результатам исполнения договора на оказание услуг по эксплуатации и комплексному инженерному обслуживанию зданий, сооружений, инженерных сетей и оборудования объектов ФГУП "П" и прочие документы в соответствии с требованиями, установленными Технической частью Документации".

В свою очередь, Приложением N 1 к Информационной карты Заказчиком установлены следующие Не стоимостные критерии оценки (Квалификация участника конкурса в электронной форме). Значимость критерия: 70%.

Количество баллов, присуждаемых по показателям критерия оценки, определяется по шкале величин.

2.1. Квалификация участника конкурса в электронной форме. Максимальное количество баллов по критерию - 100.

2.1.1. Показатель: Квалификация трудовых ресурсов, предлагаемых для оказания услуг.

Заказчиком будет оцениваться обеспеченность трудовыми ресурсами, предлагаемых для оказания услуг, а именно: количество работников организации, имеющих образование по специальности, приведенной в нижеуказанной таблице п. 2.1.1, аттестованных в Ростехнадзоре по электробезопасности, по тепловым энергоустановкам, прошедших обучение по организации эксплуатации лифтов, по контролю работы лифтов и инженерного оборудования, по ремонту и обслуживанию холодильных машин "Trane".

от 1 (Одного) работника включительно и более, имеющего высшее или дополнительное профессиональное образование по специальности "Электроснабжение" или "Электроэнергетика и электротехника" 3 балла от 1 (Одного) работника включительно и более, имеющего высшее или дополнительное профессиональное образование по специальности "Промышленная теплоэнергетика" или "Теплоэнергетика и теплотехника" 3 балла от 1 (Одного) работника включительно и более, имеющего высшее или дополнительное профессиональное образование по специальности "Водоснабжение и водоотведение" или "Строительство" 3 балла от 1 (Одного) работника включительно и более, имеющего высшее или дополнительное профессиональное образование по специальности "Приборостроение" 3 балла от 1 (Одного) работника включительно и более, имеющего высшее или дополнительное профессиональное образование по специальности "Монтаж и техническая эксплуатация холодильно-компрессорных машин и установок" или "Машиностроение" или "Технологические машины и оборудование" 3 балла от 3 (Трех) работников включительно и более по электробезопасности, аттестованных в Ростехнадзоре 5 баллов от 3 (Трех) работников включительно и более по тепловым энергоустановкам, аттестованных в Ростехнадзоре 5 баллов от 1 (Одного) работника включительно и более, прошедшего обучение по организации эксплуатации лифтов 5 баллов от 3 (Трех) работников включительно и более по квалификации: диспетчер по контролю работы лифтов и инженерного оборудования 5 баллов от 3 (Трех) работников включительно и более, прошедших обучение по программе "Ремонт и обслуживание холодильных машин "Trane" с присвоением квалификации авторизованного сервисного инженера. 5 баллов

В качестве подтверждения участник конкурса в электронной форме предоставляет копию(и) штатного расписания и/или выписку из штатного расписания, утвержденную руководителем организации, с указанием работников (ФИО) по занимаемым должностям, копии аттестатов, дипломов, квалификационных удостоверений с отметкой Ростехнадзора, копию(и) трудовой(ых) книжки(ек) или сведения о трудовой деятельности, предусмотренные статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации, согласно представленному списку работников.

Участник конкурса в электронной форме получает ноль баллов по данному критерию при отсутствии в заявке вышеуказанных документов.

Максимальное количество баллов - 40

2.1.2. Показатель: Опыт участника конкурса в электронной форме по успешному оказанию услуг (выполнению работ) сопоставимого характера и объема.

Заказчиком будут оцениваться исполненные договора/контракты по цене договора/контракта на оказание услуг (выполнение работ) по эксплуатации и комплексному инженерному обслуживанию зданий, сооружений, инженерных сетей и оборудования объектов не менее 20 000 000,00 (Двадцати миллионов) рублей 00 копеек.

1 договор 5 баллов 2 договора 10 баллов 3 договора 15 баллов 4 договора 20 баллов 5 договоров и более 25 баллов

В качестве подтверждения участник конкурса в электронной форме предоставляет заверенные фактическими печатями стороны договора/контракта копию договора/контракта, копию(и) акта(ов) приемки, копию(и) документа(ов), подтверждающих факт приемки оказанных услуг (выполненных работ) совместно с итоговыми актами (подписанные не ранее чем 3 (Три) года с даты размещения Извещения и Документации в ЕИС) об оказанных услугах (выполненных работах).

Участник конкурса в электронной форме получает ноль баллов по данному критерию при отсутствии в заявке вышеуказанных документов и исполненного договора/контракта с ценой договора/контракта менее 20 000 000,00 (Двадцати миллионов) рублей 00 копеек.

Максимальное количество баллов - 25

2.1.3. Показатель: Наличие сертификатов.

Заказчиком будут оцениваться наличие действующих сертификатов соответствия системы менеджмента, а именно:

1. Сертификат соответствия системы менеджмента качества стандарту ISO 9001 (ГОСТ Р ИСО 9001);

2. Сертификат соответствия системы менеджмента безопасности труда и охраны здоровья стандарту ISO 45001 (ГОСТ Р ИСО 45001);

3. Сертификат соответствия ISO 14001 (ГОСТ Р ИСО 14001), удостоверяющего систему экологического менеджмента.

сертификат не представлен 0 баллов 1 сертификат 2 балла 2 сертификата 6 баллов 3 сертификата 10 баллов

В качестве подтверждения участник конкурса в электронной форме предоставляет копию действующего сертификата, выданного участнику конкурса в электронной форме.

Участник конкурса в электронной форме получает ноль баллов по данному критерию при отсутствии в заявке вышеуказанных документов.

Максимальное количество баллов - 10

2.1.4. Показатель: Наличие офисных площадей.

Заказчиком будут оцениваться наличие офисных площадей, находящихся у участника конкурса в электронной форме на праве собственности или в аренде.

площадь менее 50 м² 1 балл площадь от 50 м² до менее 100 м² 3 балла площадь от 100 м² включительно 5 баллов

В качестве подтверждения участник конкурса в электронной форме предоставляет копию свидетельства на право собственности или выписку из единого государственного реестра недвижимости или договор аренды, заключенный с участником конкурса в электронной форме.

Участник конкурса в электронной форме получает ноль баллов по данному критерию при отсутствии в заявке вышеуказанных документов.

Максимальное количество баллов - 5

2.1.5. Показатель: Наличие производственных площадей.

Заказчиком будут оцениваться наличие производственных площадей, находящихся у участника конкурса в электронной форме на праве собственности или в аренде.

площадь менее 100 м² 2 балла площадь от 100 м² до менее 200 м² 4 балла площадь от 200 м² до менее 300 м² 6 баллов площадь от 300 м² до менее 400 м² 8 баллов площадь от 400 м² включительно 10 баллов

В качестве подтверждения участник конкурса в электронной форме предоставляет копию свидетельства на право собственности или выписку из единого государственного реестра недвижимости или договор аренды, заключенный с участником конкурса в электронной форме.

Участник конкурса в электронной форме получает ноль баллов по данному критерию при отсутствии в заявке вышеуказанных документов.

Максимальное количество баллов - 10

2.1.6. Показатель: Наличие аварийной бригады или службы.

Заказчиком будут оцениваться наличие возможности представления аварийной бригады или службы, в состав которой входит не менее 2 (двух) автотранспортных средств, оснащенных необходимым оборудованием,

по ликвидации аварий на системах водоснабжения, электроснабжения, канализации и сточных вод, теплоснабжения круглосуточно и ежедневно.

отсутствие аварийной бригады или службы 0 баллов наличие аварийной бригады или службы 10 баллов

В качестве подтверждения участник конкурса в электронной форме представляет копию(и) приказа о создании аварийной бригады или службы, выписки из штатного расписания, положений, должностных инструкций, паспорта транспортного средства или договора аренды транспортного средства.

Участник конкурса в электронной форме получает ноль баллов по данному критерию при отсутствии в заявке вышеуказанных документов.

Максимальное количество баллов - 10

В случае не предоставления части документов или представления нечитаемых копий документов, а также невозможности проверить достоверность представленных сведений, такие документы к оценке не принимаются, т.е. за них присваивается 0 баллов. Копии указанных документов должны быть представлены в полном объеме со всеми приложениями, являющимися их неотъемлемой частью. При этом представленные документы должны быть в виде неповторяющихся, полно читаемых электронных копий,

на которых видны необходимые подписи и печати (при наличии).

Рейтинг заявки по критерию оценки "Квалификация участника конкурса в электронной форме" определяется, как суммарная оценка в баллах, получаемая участником конкурса в электронной форме по всем показателям критерия оценки "Квалификация участника конкурса в электронной форме" с учетом коэффициента значимости критерия оценки "Квалификация участника конкурса в электронной форме".

Для оценки заявки на участие в конкурсе в электронной форме осуществляется расчет итогового рейтинга по каждой заявке на участие в конкурсе в электронной форме. Итоговый рейтинг заявки на участие в конкурсе в электронной форме рассчитывается путем сложения рейтингов по каждому критерию оценки заявки на участие в конкурсе в электронной форме, установленному в Документации.

Присуждение каждой заявке на участие в конкурсе в электронной форме порядкового номера по мере уменьшения степени выгодности содержащихся в ней условий исполнения договора производится по результатам расчета итогового рейтинга по каждой заявке.

Заявке на участие в конкурсе в электронной форме, набравшей наибольший итоговый рейтинг, присваивается первый номер.

В случае, если в нескольких заявках на участие в конкурсе в электронной форме содержатся одинаковые условия исполнения договора, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в конкурсе в электронной форме, которая поступила ранее других заявок на участие в конкурсе в электронной форме, содержащих такие же условия.

На заседании Комиссии Заказчик пояснил, что исходя из специфики Закупки детальное описание качественных характеристик услуг в Документации не приводится. Требования к услугам, составляющим предмет Закупки, определяются действующим законодательством Российской Федерации. Дополнительное описание характеристик не требуется, так как это не влияет на достижение целей Закупки.

Таким образом, Комиссия отмечает, что установленный порядок оценки заявок не предусматривает оценку по критерию "КАЧЕСТВЕННЫЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ ОБЪЕКТА КОНКУРСА В ЭЛЕКТРОННОЙ ФОРМЕ".

При этом наличие соответствующей формы в составе Закупочной документации и в предоставлении указанных сведений в заявке участника проводит к двоякому толкованию порядка предоставления указанных документов.

В силу части 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу об обоснованности довода жалобы в указанной части.

Относительно доводов Заявителя о том, что Заказчик неправомерно установил требования к предоставлению выписки о результате проведенного анализа (оценки) в соответствии с Методикой проведения анализа (оценки) сведений о финансово-хозяйственной деятельности юрлица (индивидуального предпринимателя), утвержденной Приказом ФНС России от 05.12.2025 N ЕД-7-31/1041@, а также требования к содержанию первой части заявки, заполнению описи документов и заявки на участие в Закупке Комиссия отмечает следующее.

Согласно части 19.1 статьи 3.4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке заказчик вправе установить обязанность представления следующих информации и документов, например:

1) наименование, фирменное наименование (при наличии), адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица, учредительный документ, если участником конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства является юридическое лицо;

2) фамилия, имя, отчество (при наличии), паспортные данные, адрес места жительства физического лица, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя, если участником конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства является индивидуальный предприниматель;

3) идентификационный номер налогоплательщика участника конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика (для иностранного лица);

4) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа юридического лица, если участником конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства является юридическое лицо, или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика таких лиц;

5) копия документа, подтверждающего полномочия лица действовать от имени участника конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства, за исключением случаев подписания заявки:

а) индивидуальным предпринимателем, если участником такой закупки является индивидуальный предприниматель;

б) лицом, указанным в едином государственном реестре юридических лиц в качестве лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица (далее в настоящей статье - руководитель), если участником такой закупки является юридическое лицо;

6) копии документов, подтверждающих соответствие участника конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся предметом закупки, за исключением случая, предусмотренного подпунктом "е" пункта 9 настоящей части;

7) копия решения о согласии на совершение крупной сделки или о последующем одобрении этой сделки, если требование о наличии указанного решения установлено законодательством Российской Федерации и для участника конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства заключение по результатам такой закупки договора либо предоставление обеспечения заявки на участие в такой закупке (если требование об обеспечении заявок установлено заказчиком в извещении об осуществлении такой закупки, документации о конкурентной закупке), обеспечения исполнения договора (если требование об обеспечении исполнения договора установлено заказчиком в извещении об осуществлении такой закупки, документации о конкурентной закупке) является крупной сделкой;

8) информация и документы об обеспечении заявки на участие в конкурентной закупке с участием субъектов малого и среднего предпринимательства, если соответствующее требование предусмотрено извещением об осуществлении такой закупки, документацией о конкурентной закупке:

а) реквизиты специального банковского счета участника конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства, если обеспечение заявки на участие в такой закупке предоставляется участником такой закупки путем внесения денежных средств;

б) независимая гарантия или ее копия, если в качестве обеспечения заявки на участие в конкурентной закупке с участием субъектов малого и среднего предпринимательства участником такой закупки предоставляется независимая гарантия;

9) декларация, подтверждающая на дату подачи заявки на участие в конкурентной закупке с участием субъектов малого и среднего предпринимательства:

а) непроведение ликвидации участника конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства - юридического лица и отсутствие решения арбитражного суда о признании участника такой закупки - юридического лица или индивидуального предпринимателя несостоятельным (банкротом);

б) неприостановление деятельности участника конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;

в) отсутствие у участника конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации (за исключением сумм, на которые предоставлены отсрочка, рассрочка, инвестиционный налоговый кредит в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, которые реструктурированы в соответствии с законодательством Российской Федерации, по которым имеется вступившее в законную силу решение суда о признании обязанности заявителя по уплате этих сумм исполненной или которые признаны безнадежными к взысканию в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах) за прошедший календарный год, размер которых превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов участника такой закупки, по данным бухгалтерской (финансовой) отчетности за последний отчетный период. Участник такой закупки считается соответствующим установленному требованию в случае, если им в установленном порядке подано заявление об обжаловании указанных недоимки, задолженности и решение по данному заявлению на дату рассмотрения заявки на участие в конкурентной закупке с участием субъектов малого и среднего предпринимательства не принято;

г) отсутствие у участника конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства - физического лица, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя, либо у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, или главного бухгалтера юридического лица - участника конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства непогашенной или неснятой судимости за преступления в сфере экономики и (или) преступления, предусмотренные статьями 289, 290, 291, 291.1 Уголовного кодекса Российской Федерации, а также неприменение в отношении указанных физических лиц наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, которые связаны с поставкой товара, выполнением работы, оказанием услуги, являющихся предметом осуществляемой закупки, и административного наказания в виде дисквалификации;

д) отсутствие фактов привлечения в течение двух лет до момента подачи заявки на участие в конкурентной закупке с участием субъектов малого и среднего предпринимательства участника такой закупки - юридического лица к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

е) соответствие участника конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства указанным в документации о конкурентной закупке требованиям законодательства Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся предметом закупки, если в соответствии с законодательством Российской Федерации информация и документы, подтверждающие такое соответствие, содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (с указанием адреса сайта или страницы сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на которых размещены эти информация и документы);

ж) обладание участником конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства исключительными правами на результаты интеллектуальной деятельности, если в связи с исполнением договора заказчик приобретает права на такие результаты;

з) обладание участником конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства правами использования результата интеллектуальной деятельности в случае использования такого результата при исполнении договора;

10) предложение участника конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства в отношении предмета такой закупки;

11) копии документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги, являющихся предметом закупки, требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если требования к данным товару, работе или услуге установлены в соответствии с законодательством Российской Федерации и перечень таких документов предусмотрен документацией о конкурентной закупке. При этом не допускается требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром;

12) наименование страны происхождения поставляемого товара (при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), документ, подтверждающий страну происхождения товара, предусмотренный актом Правительства Российской Федерации, принятым в соответствии с пунктом 1 части 8 статьи 3 настоящего Федерального закона;

13) предложение о цене договора (единицы товара, работы, услуги), за исключением проведения аукциона в электронной форме.

Таким образом, Законом о закупках установлен конкретный перечень требовании к участникам при проведении закупок среди участников которые могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства.

Частью 19.2 статьи 3.4 Закона о защите конкуренции указано, что в случае, если документацией о конкурентной закупке установлено применение к участникам конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора критериев и порядка оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке, данная документация должна содержать указание на информацию и документы, подлежащие представлению в заявке на участие в такой закупке для осуществления ее оценки.

В свою очередь, на основании части 19.3 статьи 3.4 Закона о закупках не допускается установление в документации о конкурентной закупке обязанности представлять в заявке на участие в такой закупке информацию и документы, не предусмотренные частями 19.1 и 19.2 настоящей статьи.

Подпунктом 8 пункта 1.6.1 Закупочной документации установлено, что участник конкурса в электронной форме проходит проверку в соответствии с Методикой проведения анализа (оценки) сведений о финансово-хозяйственной деятельности юрлица (индивидуального предпринимателя), утвержденной Приказом ФНС России от 05.12.2025 N ЕД-7-31/1041@.

При этом Заказчиком установлено, что соответствие указанному требованию участник конкурса в электронной форме подтверждает выпиской о результате проведенного анализа (оценки).

Более того, положения Закупочной документации предусматривают предоставление участником описи документов.

Комиссия отмечает, что указанные Заказчиком требования не установлены в части 19.1 статьи 3.4 Закона о закупках, следовательно указание их в документации неправомерно.

На заседании Комиссии Заказчик не представил сведений, однозначно доказывающих правомерность установления оспариваемых требовании в документации.

При этом Комиссия отмечает, что пунктом 1.3.9.1 Закупочной документации определены требования к содержанию, составу первой части заявки на участие в конкурсе в электронной форме, а именно:

1. Согласие участника конкурса в электронной форме на поставку товаров, выполнение работ или оказание услуг на условиях, предусмотренных Документацией и не подлежащих изменению по результатам проведения конкурса в электронной форме (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки).

2. Предложение участника конкурса в электронной форме в отношении предмета конкурса в электронной форме.

3. Предложение участника конкурса в электронной форме о качественных, функциональных и об экологических характеристиках объекта конкурса в электронной форме. При этом отсутствие указанного предложения не является основанием для принятия решения об отказе участнику конкурса в электронной форме в допуске к участию в конкурсе в электронной форме.

В первой части заявки на участие в конкурсе в электронной форме не допускается указание сведений об участнике конкурса в электронной форме, подавшем заявку на участие в конкурсе в электронной форме, а также сведений о предлагаемой этим участником конкурса в электронной форме цене договора.

В свою очередь, Комиссия отмечает, что согласно пункту 19.5 статьи 3.4 Закона о закупках установлено, что заявка на участие в конкурсе в электронной форме, запросе предложений в электронной форме состоит из двух частей и предложения участника закупки о цене договора (единицы товара, работы, услуги). Первая часть данной заявки должна содержать информацию и документы, предусмотренные пунктом 10 части 19.1, а также частью 19.2 настоящей статьи в отношении критериев и порядка оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке, применяемых к предлагаемым участниками такой закупки товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора (в случае установления в документации о конкурентной закупке этих критериев).

При этом в рассматриваемом случае требования к составу первой части заявки были установлены Заказчиком в нарушение пункта 19.5 статьи 3.4 Закона о закупках.

Исходя из вышеизложенного, Комиссия приходит к выводу об обоснованности доводов жалобы и усматривает нарушения Заказчиком части 19.1, части 19.5 статьи 3.4 Закона о закупках.

Соответственно на основе всестороннего исследования, оценки конкретных фактических обстоятельств, установленных на заседании и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Комиссия приходит к выводу о признании жалобы Заявителя частично обоснованной.

На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1, пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу "..." ("...") на действия ФГУП "П" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении Закупки частично обоснованной.

2. Установить в действиях Заказчика нарушения пункта 2 части 1, части 19.1, части 19.5 статьи 3.4 Закона о закупках.

3. Выдать Заказчику обязательное к исполнению предписание об устранении выявленных нарушений.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.