Решение Коми УФАС России от 11.09.2026 N 011/06/99-893/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по проведению внеплановых проверок, созданная Приказом Коми УФАС России от 03.11.2022 N 158 в составе: Дейберт О.И. - заместителя руководителя управления- начальника отдела контроля закупок, председателя Комиссии; С.Г. - специалиста- эксперта отдела контроля закупок управления, члена Комиссии; М.А. - специалиста-эксперта отдела контроля закупок управления, члена Комиссии (далее - Комиссия Коми УФАС России),

при проведении внеплановой проверки на основании подпункта "б" пункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее сокращенно - Закон о контрактной системе) во исполнение поручения ФАС России, направленного письмом от 09.07.2026 N ГР/70782/26 (вх. 09.07.2026 N 7177-эп/26) в части соблюдения заказчиками требований Закона о контрактной системе, относительно соблюдения объема закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций (далее сокращенно-СМП) в размере 25% совокупного годового объема закупок, рассчитанного с учетом части 1.1 статьи 30 Закона о контрактной системе (далее - поручение),

По итогам анализа отчетов заказчиков об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций за 2025 год, размещенных в Единой информационной системе в сфере закупок, Коми УФАС России установлено, что доля закупок, которые заказчик - ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми (ОГРН: <...>, ИНН: <...>) осуществил у СМП в отчетном закупок, решение году, в совокупном годовом объеме закупок, рассчитанном за вычетом 2026-6676через единую информационную систему ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми 167028, Республика Коми, г. Сыктывкар, Верхний Чов мкр, д. 9,

zonka1@11.fsin.gov.ru не подлежащих в соответствии с Законом о контрактной системе включению в расчет совокупного годового объема закупок заказчика при определении объема закупок, который заказчик обязан осуществить у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций составляет 0,00%, что не достигает значения "в объеме не менее чем двадцать пять процентов совокупного годового объема закупок.

Согласно подпункту "а" пункта 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку по следующим основаниям: получение информации о признаках нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, в том числе: заявления, сообщения физического лица, юридического лица либо осуществляющих общественный контроль общественного объединения или объединения юридических лиц, в которых указывается на наличие признаков нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.

С целью проверки указанных доводов, на основании подпункта "а" пункта 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе в Коми УФАС России принято решение о проведении внеплановой проверки, о чем ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми надлежащим образом извещено посредством ЕИС, а также электронной почты (уведомление N НГ/5814/26 от 28.08.2026).

Внеплановая проверка проводится в порядке, установленном Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденными Постановлением Правительства от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 28 Правил, внеплановая проверка проведена контрольным органом без проведения заседания комиссии антимонопольного органа. Внеплановая проверка проводилась в форме документарной проверки.

В соответствии с частью 1 статьи 30 Закона о контрактной системе Заказчики обязаны осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме не менее чем двадцать пять процентов совокупного годового объема закупок, рассчитанного с учетом части 1.1 настоящей статьи, при:

1) проведении открытых конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в которых участниками закупок являются только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации.

При этом начальная (максимальная) цена контракта не должна превышать двадцать миллионов рублей;

2) осуществлении закупок с учетом положений части 5 настоящей статьи.

Согласно части 4 статьи 30 Закона о контрактной системе по итогам года заказчик (за исключением заказчика, включенного в перечень, предусмотренный пунктом 5 части 11 статьи 24 настоящего Федерального закона) обязан составить отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, и до 1 апреля года, следующего за отчетным годом, разместить такой отчет в единой информационной системе. В такой отчет заказчик включает информацию о заключенных контрактах с субъектами малого предпринимательства, социально ориентированными некоммерческими организациями.

Порядок подготовки отчета, указанного в части 4 настоящей статьи, его размещения в единой информационной системе, форма указанного отчета определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.03.2015 N 238 "О порядке подготовки отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций, его размещения в единой информационной системе и внесении изменения в Положение о Межведомственной комиссии по отбору инвестиционных проектов, российских кредитных организаций и международных финансовых организаций для участия в Программе поддержки инвестиционных проектов, реализуемых на территории Российской Федерации на основе проектного финансирования" (далее - Постановление Правительства РФ от 17.03.2015 N

238) утверждены Правила подготовки отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций, его размещения в единой информационной системе (далее - Правила подготовки отчета).

Согласно пунктам 2, 3, 4 Правил подготовки отчета подготовка отчета осуществляется заказчиками, осуществляющими закупки в соответствии с Федеральным законом.

Подготовка отчета и его составление осуществляются по форме, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 17.03.2015 N 238 и в соответствии с требованиями к заполнению формы согласно приложению.

Отчет по итогам отчетного года в форме электронного документа подписывается электронной подписью уполномоченного должностного лица заказчика и размещается в единой информационной системе в срок, установленный частью 4 статьи 30 Федерального закона.

В соответствии с п. 2 Требований к заполнению формы отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, являющихся приложением к Правилам подготовки отчета, в разделе II указываются:

а) в позиции 1 указывается совокупный годовой объем закупок заказчика за отчетный год, определенный в соответствии с пунктом 16 статьи 3 Закона о контрактной системе, за исключением объема закупок, сведения о которых составляют государственную тайну (тыс. рублей);

б) в позиции 2:

в абзаце первом указывается общий объем финансового обеспечения для оплаты контрактов в отчетном году в рамках осуществления закупок, предусмотренных частью 1.1 статьи 30 Федерального закона, за исключением объема финансового обеспечения для оплаты в отчетном году контрактов, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, рассчитанный как сумма значений, предусмотренных абзацами вторым - шестым указанной позиции (тыс. рублей); в абзаце втором указывается объем финансового обеспечения для оплаты в отчетном году контрактов, заключаемых для обеспечения обороны страны и безопасности государства, за исключением объема финансового обеспечения для оплаты в отчетном году контрактов, содержащих сведения, составляющие государственную тайну (тыс. рублей); в абзаце третьем указывается объем финансового обеспечения для оплаты в отчетном году контрактов, заключаемых на оказание услуг по предоставлению кредитов за исключением объема финансового обеспечения для оплаты в отчетном году контрактов, содержащих сведения, составляющие государственную тайну (тыс. рублей); в абзаце четвертом указывается объем финансового обеспечения для оплаты в отчетном году контрактов, заключаемых с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с частью 1 (за исключением закупок, которые осуществлены в соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 Федерального закона по результатам несостоявшегося определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), проведенного в соответствии с требованиями пункта 1 части 1 статьи 30 Федерального закона) и частью 12 статьи 93 Федерального закона, за исключением объема финансового обеспечения для оплаты в отчетном году контрактов, содержащих сведения, составляющие государственную тайну (тыс. рублей); в абзаце пятом указывается объем финансового обеспечения для оплаты в отчетном году контрактов, заключаемых на выполнение работ в области использования атомной энергии, за исключением объема финансового обеспечения для оплаты в отчетном году контрактов, содержащих сведения, составляющие государственную тайну (тыс. рублей); в абзаце шестом указывается объем финансового обеспечения для оплаты в отчетном году контрактов, заключаемых по результатам закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), за исключением объема финансового обеспечения для оплаты в отчетном году контрактов, содержащих сведения, составляющие государственную тайну (тыс. рублей); в абзацах втором - шестом не допускается повторный учет сведений об объеме финансового обеспечения для оплаты в отчетном году одного и того же контракта.

В позициях 1, 2, 3 отчета, размещенного заказчиком 05.03.2026 в ЕИС, указано следующее:

- совокупный годовой объем закупок, за исключением объема закупок, сведения о которых составляют государственную тайну (тыс.руб.) -73 307 204 440, 00 руб.

- общий объем финансового обеспечения для оплаты контрактов в отчетном году в рамках осуществления закупок, не подлежащих в соответствии с Законом о контрактной системе включению в расчет совокупного годового объема закупок заказчика при определении объема закупок, который заказчик обязан осуществить у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций, за исключением объема финансового обеспечения для оплаты в отчетном году контрактов, содержащих сведения, составляющие государственную тайну (тыс. руб.) - 45 400 132,91 рублей;

- совокупный годовой объем закупок, рассчитанный за вычетом закупок, не подлежащих в соответствии с Федеральным законом включению в расчет совокупного годового объема закупок заказчика при определении объема закупок, который заказчик обязан осуществить у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций" (тыс. руб.) -73 261 804 307, 09 руб.

В позиции 4 отчета указано, что объем закупок, который заказчик обязан в соответствии с частью 1 статьи 30 Федерального закона осуществить у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций в отчетном году (тыс. руб.) -18 315 451 076, 77 руб.

Доля закупок, которые заказчик осуществил у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций в отчетном году, в совокупном годовом объеме закупок, рассчитанном за вычетом закупок, не подлежащих в соответствии с Законом о контрактной системе включению в расчет совокупного годового объема закупок, который заказчик обязан осуществить у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций (%) - 0,00%.

Согласно действующей редакции плана-графика N 202503071000091001 от 25.12.2025 на финансовый год планирования 2025 и на плановый период 2026 и 2027 года объем финансового обеспечения на 2025 год составлял 88 423 901,01 руб.

Раздел III отчета (пункт 1) информации о контрактах, заключенных заказчиком с СМП, не содержит.

Фактически в 2025 году заключены контракты с субъектами малого предпринимательства с реестровыми номерами на общую сумму 22 995 667,22 руб.

1110146505025000001 1110146505025000002 1110146505025000075 1110146505025000071 1110146505025000068 1110146505025000067 1110146505025000069 1110146505025000070 1110146505025000065 1110146505025000064 1110146505025000063 1110146505025000061 1110146505025000059 1110146505025000062 1110146505025000056 1110146505025000060 1110146505025000057 1110146505025000054 1110146505025000055 1110146505025000053 1110146505025000052 1110146505025000049 1110146505025000050 1110146505025000044 1110146505025000045 1110146505025000042 1110146505025000043 1110146505025000038 1110146505025000040 1110146505025000046 1110146505025000039 1110146505025000041 1110146505025000036 1110146505025000031 1110146505025000030 1110146505025000026 1110146505025000025 1110146505025000022 1110146505025000019 1110146505025000021 1110146505025000020 1110146505025000017 1110146505025000018 1110146505025000016 1110146505025000014 1110146505025000015 1110146505025000011 1110146505025000013 1110146505025000012 1110146505025000010 1110146505025000007 1110146505025000008 1110146505025000006 1110146505025000005 1110146505025000080 1110146505025000081 1110146505025000078 1110146505025000076 1110146505025000073 1110146505025000066 Таким образом, Комиссия Коми УФАС России приходит к выводу, что объем закупок у СМП достигнут посредством заключения вышеперечисленных контрактов.

Согласно размещенному в ЕИС отчету, доля закупок, которые заказчик осуществил у СМП в отчетном году, в совокупном годовом объеме закупок, рассчитанном за вычетом закупок, не подлежащих в соответствии с Законом о контрактной системе включению в расчет совокупного годового объема закупок, который заказчик обязан осуществить у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций (%) составила 0,00%.

В соответствии с частью 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В письменных пояснениях заказчика от 01.09.2026 N 12-ТО/42/44/3-6404, вх.

07.09.2026 N 9245-эп/26, сообщается о допущенной технической ошибке при подготовке отчета.

Таким образом, ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми размещен недостоверный отчет об объеме закупок у СМП за 2025 отчетный год, без сведений об объеме закупок у СМП, что противоречит части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе, пункта 2 Требований, являющихся Приложением к Правилам подготовки отчета, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 17.03.2015 N 238.

Указанное содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Согласно пункту 2 части 22, части 23 статьи 99 Закона о контрактной системе при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) субъектов контроля нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Предписание об устранении нарушения законодательства Российской Федерации или иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, выданное в соответствии с пунктом 2 части 22 настоящей статьи, должно содержать указание на конкретные действия, которые должно совершить лицо, получившее такое предписание, для устранения указанного нарушения.

Комиссия Коми УФАС России считает необходимым выдать предписание об устранении допущенных нарушений путем размещения в ЕИС Отчета заказчика об объеме закупок у СМП за отчетный 2025 отчетный год, содержащего достоверные показатели.

С учетом всех вышеизложенных обстоятельств, руководствуясь подпунктом "а" пункта 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, пунктами 33, 34 раздела V Правил Закона о контрактной системе, Комиссия Коми УФАС России,

1. По результатам внеплановой проверки признаки нарушения ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми (ОГРН: <...>, ИНН: <...>) требований Закона о контрактной системе при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в 2025 году, в размере менее размера, предусмотренного частью 1 статьи 30 Закона о контрактной системе, не подтверждены.

2. По результатам проведения внеплановой проверки ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми признано нарушившим требования части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе, пункта 2 Требований, являющихся Приложением к Правилам подготовки отчета, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 17.03.2015 N 238 в виде размещения в ЕИС недостоверного отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций за 2025 отчетный год, в связи с не указанием сведений об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.

3. Выдать предписание об устранении допущенных нарушений посредством размещения в ЕИС отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций за отчетный 2025 год с достоверными показателями.

4. Решить вопрос о передаче уполномоченному должностному лицу Коми УФАС России материалов внеплановой проверки для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми (ОГРН: <...>, ИНН: 1101465050) допустившего вышеуказанное нарушение законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия