Решение
Оренбургского УФАС России
от 11.09.2026 N 056/10/99-991/2026

На основании ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), п. 4 Постановление Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" (далее - Правила) в соответствии с Приказом Оренбургского УФАС России N 475/26 от 31.08.2026 г., Комиссия Оренбургского УФАС России по осуществлению внеплановых проверок (далее - Комиссия Оренбургского УФАС России) в составе:

Председателя Комиссии: "..." Членов Комиссии: "...", "...",

в присутствии посредством видео-конференц-связи представителей:

Администрация г. Орска - "..." (на основании доверенности от 24.02.2025), в отсутствие Индивидуального предпринимателя "...", администрации Октябрьского района города Орска, Управления Федеральной почтовой связи Оренбургской области,

проведя внеплановую камеральную документарную проверку по жалобе Индивидуального предпринимателя "..." на действия Единой комиссии по осуществлению закупок для нужд администрации города Орска, Администрации Октябрьского района г. Орска при проведении электронного аукциона на приобретение конвертов почтовых бумажных (извещение N 0153300060626000159),

27 августа 2026 г. в Оренбургское УФАС России поступила жалоба (вх. N 11092-ЭП/26 от 27.08.2026 г.) Индивидуального предпринимателя "..." (далее - Заявитель) на действия Единой комиссии по осуществлению закупок для нужд администрации города Орска (далее - Уполномоченный орган), Администрации Октябрьского района г. Орска (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на приобретение конвертов почтовых бумажных (извещение N 0153300060626000159).

Из содержания жалобы следует, что согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 26.08.2026, на участие в закупке подано 4 заявки, которые были признаны соответствующими требованиям извещения.

Победителем электронного аукциона признан участник с идентификационным номером 1 с предложением о цене 133798,50 руб. При этом, на основании ст. 29 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи", приказа ФАС России N 104/26 от 24.02.2026, устанавливающего номинальный тариф на пересылку простого письма, участники аукциона имели право производить снижение по закупке до 134 640 руб. Учитывая указанное обстоятельство, заявка победителя должна была быть отклонена Единой комиссией в связи с несоответствием его ценового предложения требованиям документации.

Представитель Уполномоченного органа просил признать жалобу необоснованной по основаниям, указанным в письменных пояснениях, отметив, что законодательством о почтовой связи тарифы на маркированные конверты с литерой "А" не установлены, их стоимость складывается из стоимости конверта и установленного тарифа на услуги почтовой связи. Таким образом, участник закупки вправе снизить цену с учетом предельных максимальных уровней тарифов и экономической целесообразности участия в закупке, а также коммерческих рисков. Заявитель подавал заявку на участие в закупке и занял второе место.

В ходе изучения материалов дела, в соответствии с положениями ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, установлено следующее.

17.08.2026 на официальном сайте Российской Федерации (единая информационная система) для размещения информации о размещении закупок в сети Интернет 2026-8302 www.zakupki.gov.ru и на электронной площадке было размещено извещение о проведении электронного аукциона на приобретение конвертов почтовых бумажных (извещение N 0153300060626000159).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 168 300,00 рублей.

Частью 1 статьи 49 Закона о контрактной системе установлено, что электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона. Из извещения о проведении закупки, Описания объекта закупки следует, что объектом настоящей закупки является поставка маркированного конверта с литером "А".

В соответствии с пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 26.08.2026 N ИЭА на участие в закупке подано четыре заявки, победителем признан участник с ценовым предложением 133 798,50 руб. (идентификационный номер заявки 3526444).

Согласно ст. 1 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи" (далее - Закон N 176-ФЗ) настоящий Федеральный закон устанавливает правовые, организационные, экономические, финансовые основы деятельности в области почтовой связи в Российской Федерации, определяет права и обязанности органов государственной власти Российской Федерации, иных участников деятельности в области почтовой связи, определяет порядок регулирования деятельности в области почтовой связи и управления этой деятельностью, регулирует правоотношения, возникающие между операторами почтовой связи и пользователями услуг почтовой связи, устанавливает статус организаций почтовой связи и закрепляет социальные гарантии их работников.

В силу статьи 3 Закона N 176-ФЗ почтовая связь в Российской Федерации является неотъемлемым элементом социальной инфраструктуры общества, содействует укреплению социально-политического единства Российской Федерации, способствует реализации конституционных прав и свобод граждан, позволяет создать необходимые условия для осуществления государственной политики в области формирования единого экономического пространства, способствует свободному перемещению товаров, услуг и финансовых средств, свободе экономической деятельности.

Почтовая связь в Российской Федерации осуществляется государственными унитарными предприятиями и государственными учреждениями почтовой связи, иными операторами почтовой связи и предназначается для оказания услуг почтовой связи гражданам, органам государственной власти Российской Федерации, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления и юридическим лицам. Правовое положение акционерного общества "П" устанавливается федеральным законом.

В соответствии со ст. 4 Закона N 176-ФЗ порядок оказания услуг почтовой связи регулируется Правилами оказания услуг почтовой связи, утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Пунктом 21 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минцифры России от 17.04.2023 N 382, установлено, что для подтверждения оплаты услуг почтовой связи по пересылке простой и заказной письменной корреспонденции, оказываемых организациями федеральной почтовой связи, применяются государственные знаки почтовой оплаты.

В качестве государственных знаков почтовой оплаты используются почтовые марки, наклеиваемые на письменную корреспонденцию или наносимые типографским способом на почтовые конверты и почтовые карточки, иные знаки почтовой оплаты, наносимые на почтовые отправления, в том числе:

а) оттиски государственных знаков почтовой оплаты, наносимые франкировальными машинами;

б) знаки в информационной системе организации федеральной почтовой связи, подтверждающие оплату услуг почтовой связи по пересылке простых и заказных почтовых отправлений в форме электронного документа.

В соответствии с пунктом 1.1 Положения о знаках почтовой оплаты и специальных почтовых штемпелях Российской Федерации, утвержденного приказом Минсвязи РФ от 26.05.1994 N 115, знаки почтовой оплаты Российской Федерации (почтовые марки и блоки, маркированные конверты и карточки) предназначены для оплаты услуг почтовой связи, предоставляемых учреждениями связи, согласно действующим тарифам и подтверждения этого на внутренней и международной корреспонденции.

Приказом ФАС России от 24.02.2026 N 104/26 "Об утверждении предельных максимальных уровней тарифов на услугу по пересылке внутренней письменной корреспонденции (почтовых карточек, писем, бандеролей), предоставляемую АО "П" (далее - Приказ N 104/26) установлены тарифы на виды отправлений и услуг, осуществляемые АО "П", в том числе по пересылке простого письма весом до 20 г, предельный максимальный уровень тарифа составляет 48 руб.

Таким образом, Приказом N 104/26 установлены предельные максимальные уровни тарифов на услугу по пересылке внутренней письменной корреспонденции, предоставляемую АО "П", а не цена реализации знаков почтовой оплаты.

Стоимость маркированных конвертов с литерой "A" складывается из стоимости самого конверта и установленного тарифа на услуги почтовой связи.

Согласно ст. 29 Закона N 176-ФЗ плата за услуги почтовой связи, за исключением универсальных услуг почтовой связи, определяется по тарифам, устанавливаемым на договорной основе. Плата за универсальные услуги почтовой связи определяется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и подтверждается нанесенными на письменную корреспонденцию государственными знаками почтовой оплаты. Проданные государственные знаки почтовой оплаты обратно не принимаются и не обмениваются.

Запрещается реализация государственных знаков почтовой оплаты ниже их номинальной стоимости (за исключением продажи государственных знаков почтовой оплаты организациям почтовой связи, оказывающим в соответствии с условиями выданных им лицензий универсальные услуги почтовой связи). Подача участниками закупки ценового предложения со снижением НМЦК не означает снижение ниже номинала государственного знака почтовой оплаты. Стоимость конверта помимо номинала (тарифа за пересылку) включает в себя цену самого бумажного изделия.

Между тем в отношении цены конверта как бумажного изделия запрета на ее снижение действующим законодательством не установлено.

Заявителем не представлено каких-либо допустимых и достаточных доказательств, свидетельствующих о невозможности поставки конвертов в соответствии с ценовым предложением победителя электронной процедуры.

Учитывая изложенное, в действиях Единой комиссии по рассмотрению заявки победителя не усматривается нарушений законодательства о контрактной системе.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 3, ч. 15, ч. 22 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия,

Нарушений в действиях Единой комиссии по осуществлению закупок для нужд администрации города Орска, Администрации Октябрьского района г. Орска при проведении электронного аукциона на приобретение конвертов почтовых бумажных (извещение N 0153300060626000159), не установлено.