Решение Башкортостанского УФАС России от 11.09.2026 N ТО002/06/106-1582/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии - начальник отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике - А.;

члены Комиссии:

ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок - Ш.Д.;

ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок - И.И.;

Посредством видеоконференцсвязи:

Заказчик: Администрация муниципального района Дуванский район Республики Башкортостан;

Заявитель: ООО "М",

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан поступила жалоба от ООО "М" (вх. 14029/26 от 07.09.2026) на действия Заказчика, при проведения закупки N 0101300016026000012 "Ремонт участка дороги по ул. Комсомольская от д. 1 до д. 30 с. Дуван МР Дуванский район РБ".

По мнению Заявителя комиссией по осуществлению закупок Заказчика нарушен вРешение Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), а именно, жалоба на действие комиссии по осуществлению закупок.

Жалоба подана в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

Информация о поступлении жалобы в соответствии с ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе размещена в единой информационной системе.

В соответствии с выданным Башкортостанским УФАС России уведомлением о приостановлении процедуры определения поставщика до рассмотрения жалоб по существу и запросом необходимой информации Заказчиком была представлена информация по закупке N 0101300016026000012.

Комиссия Башкортостанского УФАС России (далее - Комиссия), изучив и рассмотрев представленные материалы дела, установила следующее.

16.07.2026 года в единой информационной системе Заказчиком размещено извещение N 0101300016026000012.

Начальная (максимальная) цена контракта - 18 286 940,86 руб.

Срок окончания подачи заявок - 31.08.2026.

Заявитель в своей жалобе указывает:

1) Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 03.09.2026 закупочная комиссия по не стоимостному критерию "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" по показателю "Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта" присвоила заявке N 5-0 баллов.

2) Не учтен контракт на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги МиассКарабаш-Кыштым на сумму 180 457 730,38 рублей ввиду того, что "имеются неисполненные пени".

3) Участником направлен запрос на разъяснение итогового протокола, однако на момент подачи жалобы ответ не поступил.

Подпунктом "б" пункта 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе установлено, что члены комиссии по осуществлению закупок осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки);

Согласно информации с Единой информационной системы (далее ЕИС),

Заказчик не принял к сведению исполнение контракта (Заявителя) по закупке N 0869200000221001781.

В ЕИС был подгружен документ о расторжении контракта на сумму 4 475 511, 53 рублей. В котором указано, что подрядчик (ООО "М") исполнил Контракт на сумму 180 457 730,38 рублей.

В ЕИС указанно Информация о начислении неустоек.

Согласно Постановлению Правительства от 04.07.2018 N 783: Списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется заказчиком в следующих случае и порядке:

а) если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 процентов цены контракта, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) за исключением случаев, предусмотренных подпунктами "в" - "д" настоящего пункта;

б) если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) превышает 5 процентов цены контракта, но составляет не более 20 процентов цены контракта, заказчик осуществляет списание 50 процентов начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) при условии уплаты 50 процентов начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней), за исключением случаев, предусмотренных подпунктами "в" - "д" настоящего пункта;

в) если неуплаченные неустойки (штрафы, пени) начислены вследствие неисполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств по контракту в связи с возникновением не зависящих от него обстоятельств, повлекших невозможность исполнения контракта в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней);

г) если неуплаченные неустойки (штрафы, пени) начислены вследствие неисполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств по контракту в связи с существенным увеличением в 2021 и 2022 годах цен на строительные ресурсы, повлекшем невозможность исполнения контракта поставщиком (подрядчиком, исполнителем), заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) в период с даты заключения контракта до даты представления предусмотренного абзацем пятым подпункта "а" пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 9 августа 2021 г. N 1315 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" предложения поставщика (подрядчика, исполнителя) об изменении существенных условий контракта в связи с существенным увеличением цен на строительные ресурсы, подлежащие поставке и (или) использованию при исполнении такого контракта, с приложением информации и документов, обосновывающих такое предложение; (пп. "г" введен Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2594; в ред. Постановления Правительства РФ от 23.03.2022 N 439)

д) если неуплаченные неустойки (штрафы, пени) начислены вследствие неисполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств по контракту в связи с возникновением не зависящих от него обстоятельств, повлекших невозможность исполнения контракта в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней).

Цена контракта 180 457 730, 38 рублей, сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) 544 406,21 руб., что не превышает 5 процентов цены контракта, должна подлежать списанию.

Таким образом, комиссия по осуществлению закупок не обоснованно не приняла при оценке контракт по закупке N 0869200000221001781.

Согласно порядку рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе.

Критерий оценки цена контракта, сумма цен единиц товары, работы, услуги-60%.

Критерий оценки квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта (договора), и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации - 40%.

Показатель оценки детализирующий показатель оценки Характеристика квалификации участников закупки N 1 (Общая цена исполненных участником закупки договоров).

Показатель оценки: Наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта.

1) Предметом договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, подтверждающего наличие у участника закупки опыта выполнения работы, связанного с предметом контракта:

- исполненный контракт/договор (договоры), предусматривающий выполнение работ по ремонту автомобильной дороги;

В ходе рассмотрения жалобы Заказчик пояснил следующее:

1) Не учтены работы по устройству автомобильной парковки, данная парковка построена и расположена на территории Центра занятости. Парковка на территории центра занятости - это элемент благоустройства прилегающей территории учреждения, а не автомобильная дорога. Не является автомобильной дорогой по ФЗ N 257-ФЗ, не входит в перечень п. 32 ПП РФ N 2604, Не подпадает под Приказ Минтранса N 402.

2) Не учтены работы по содержанию автомобильных дорог Согласно Федеральному закону от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации", это разные виды работ:

содержание направлено на поддержание надлежащего технического состояния, профилактику и обеспечение безопасности движения, а ремонт предполагает восстановление транспортно-эксплуатационных характеристик с устранением значительных повреждений. Данная классификация закреплена, в частности, в Приказе Минтранса России от 16.11.2012 N 402

3) Не учтены работы по благоустройству Согласно ГОСТ Р 70386-2022, благоустройство территории - это деятельность по обеспечению комфортности и улучшению состояния территории в целом. В то же время ремонт автомобильных дорог (включая дворовые проезды в понимании дорожной деятельности) относится к сфере дорожной деятельности и классифицируется отдельно. Таким образом, эти виды работ имеют разную правовую и функциональную природу. Не входит в перечень п. 32 ПП РФ N 2604, Не подпадает под Приказ Минтранса N 402.

4) Не учтены работы по Капитальному ремонту автомобильных дорог В соответствии с Федеральным законом от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации" капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог определены как самостоятельные виды работ (пп. 10 и 11 ст. 3). Ключевое отличие: капитальный ремонт затрагивает конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности дороги, а ремонт - нет. Состав работ для каждого вида отдельно установлен Классификацией, утвержденной Приказом Минтранса России от 16.11.2012 N 402. В связи с этим капитальный ремонт автомобильной дороги не относится к ремонту автомобильной дороги и не может рассматриваться как его разновидность".

5) Не учтены Контракты с пенями (которые начислены и не уплачены Заявителем) в соответствии с требованиями Федерального закона N 44-ФЗ, Постановления Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Положение N 2604) и порядком оценки, установленным в Извещении об осуществлении закупки к оценке принимается: - исключительно исполненный договор (договоры), при исполнении которого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек);

Вместе с тем, согласно пункту 32 Постановление Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 при осуществлении закупки, по результатам проведения которой заключается контракт на выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги:

а) критерии оценки, предусмотренные подпунктами "б" и "в" пункта 3 настоящего Положения, не применяются;

б) для оценки заявок по критерию оценки, предусмотренному подпунктом "г" пункта 3 настоящего Положения, подлежит обязательному применению исключительно показатель оценки, предусмотренный подпунктом "в" пункта 24 настоящего Положения;

в) документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению, в отношении показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 настоящего Положения, его детализирующих показателей устанавливается положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), предусматривающего выполнение работ по ремонту, содержанию, капитальному ремонту, строительству, реконструкции автомобильной дороги;

г) к рассмотрению принимаются документы, предусмотренные абзацем третьим подпункта "в" пункта 28 настоящего Положения, в том числе если к ним не приложена проектная документация (если проектная документация является приложением к таким документам).

Учитывая изложенное, Комиссия Башкортостанского УФАС России полагает необходимым признать жалобу Заявителя обоснованной.

В действиях комиссии Заказчика установлены нарушение подпункта "б" пункта 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Выявленные нарушения содержат признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 7 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании вышеизложенного, изучив все представленные материалы в рамках закупочной процедуры и руководствуясь ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере закупок

1. Признать жалобу ООО "М" обоснованной.

2. В действиях комиссии Заказчика установлены нарушение подпункта "б" пункта 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе.

3. Заказчику выдать обязательное предписание для исполнение.

4. Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Башкортостанского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.