Решение Ставропольского УФАС России от 11.09.2026 N 026/10/99-1842/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю С.Е.,

Членов комиссии:

начальника отдела Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю П., специалиста-эксперта отдела Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю И., в присутствии представителей посредством ВКС:

от Заказчика - представителя по доверенности - С.М., Г.Л.В., от победителя закупки - ИП М. и представителя предпринимателя по доверенности Г.В. - Г.О.

Ставропольским УФАС России (далее - Управление) на основании поступившей СКРешение информации от ООО "А" о допущенных нарушениях ГБУЗ 1842 "Ессентукская городская клиническая больница" (далее - Заказчик) при осуществлении закупки путем проведения аукциона в электронной форме N 0321300018326000348 "Поставка инструментов колющих" (далее - закупка), проведена проверка действий Заказчика на предмет соответствия требованиям Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ, Закон о контрактной системе).

11.09.2026 года Комиссия, выслушав пояснения присутствующих представителей, рассмотрев доводы обращения, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии со ст. 99 Закона N 44-ФЗ внеплановую проверку закупки установила следующее:

23.06.2026 г. уполномоченным органом опубликовано извещение о проведении закупки (далее - Извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 1 499 100,00 рублей.

Согласно условиям Извещения, Заказчику к поставке требовались Шприцы инсулиновые/неубираемая игла, Шприцы для вакцинации с механизмом предотвращения повторного использования/игла, Шприцы общего назначения.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N ИЭА1 от 02.07.2026 г. для участия в закупке подана 1 заявка, которая была признана аукционной комиссией соответствующей извещению об осуществлении закупки.

Таким образом, по результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) победителем электронного аукциона признан участник закупки с идентификационным номером N 1 (ИП М.), впоследствии с которым заключен контракт.

Заявитель, посчитав, что заявка ИП М. признана победителем

Комиссией Заказчика с нарушением требований Закона N 44-ФЗ (представлена недостоверная информация о характеристиках предлагаемого к поставке товара - шприцы SALUVIT, РЗН 2023/19644), направил информацию о признаках нарушения Законодательства о контрактной системе в адрес Управления.

По результатам проведения внеплановой проверки Комиссия Управления пришла к следующим выводам:

По данным ЕИС - zakupki.gov.ru 13.07.2026 г. между Заказчиком и победителем электронного аукциона ИП М. заключен контракт N 573/26.

Предметом Контракта является поставка товара - инструментов колющих.

ИП М. обязательства по Контракту N 573/26 о исполнены в полном объеме. Поставщиком в адрес Заказчика был поставлен товар по регистрационному удостоверению от 29.01.2009 г. N ФСЗ 2009/03552 (данное РУ также было указано в заявке ИП М.), что подтверждается документами о приемке от 10.08.2026 г. N 108 и от 17.08.2026 г. N 120. Поставленный товар полностью соответствует требованиям Описания объекта закупки, в связи с чем довод заявителя не подлежит удовлетворению.

При этом комиссией управления установлено следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 42 Закона N 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 43 Закона N 44-ФЗ для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки с учетом положений части 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

Заказчиком в Извещении об осуществлении закупки, в Приложении N 3 к Извещению об осуществлении закупки установлены требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке, инструкция по заполнению.

В разделе 2 предложение участника закупки в отношении объекта закупки установлены требования к заявке, которая должна содержать:

а) с учетом положений части 2 статьи 43 Федерального закона N 44-ФЗ характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 Федерального закона N 44-ФЗ, товарный знак (при наличии у товара товарного знака) (в соответствии с Приложением N 1)

- включается в заявку на участие в закупке в случае осуществления закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг;

- может не включаться в заявку на участие в закупке в случае указания заказчиком в описании объекта закупки товарного знака и предложения участником закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, обозначенного таким товарным знаком;

- не включается в заявку на участие в закупке в случае включения заказчиком в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 33 Федерального закона N 44-ФЗ в описание объекта закупки проектной документации, или типовой проектной документации, или сметы на капитальный ремонт объекта капитального строительства;

б) наименование страны происхождения товара в соответствии с обще-российским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений части 2 статьи 43 Федерального закона N 44-ФЗ - включается в заявку на участие в закупке в случае осуществления закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг);

в) документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром:

- выписка из государственного реестра медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий, полученную в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 30.09.2021 N 1650 или - копия регистрационного удостоверения на медицинское изделие либо информация (сведения о реквизитах (номер и дата)) о таком регистрационном удостоверении на медицинское изделие, позволяющая идентифицировать его в государственном реестре медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий (Регистрационные удостоверения, выданные на медицинские изделия, прошедшие государственную регистрацию на основании заявления, представленного в Федеральную службу по надзору в сфере здравоохранения до дня вступления в силу Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.11.2024 N 1684 "Об утверждении Правил государственной регистрации медицинских изделий", действуют до внесения изменений в сведения, содержащиеся в реестровой записи государственного реестра медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий).

В разделе 6 инструкции указано, что участник закупки указывает в заявке значение характеристики в неизменном виде (возможность редактирования отсутствует).

В составе заявки участник аукциона указывает наименование предлагаемого к поставке товара в соответствии с наименованием, согласно регистрационному удостоверению. В случае отсутствия наименования согласно РУ заявка участника будет отклонена.

В своей электронной заявке участник аукциона по позициям:

- Шприц инсулиновый/неубираемая игла (32.50.13.110/32.50.13.110-03210),

- Шприц общего назначения (32.50.13.110/32.50.13.110-00004582),

- Шприц общего назначения (32.50.13.110/32.50.13.110-00004580),

- Шприц общего назначения (32.50.13.110/32.50.13.110-00004576),

- Шприц общего назначения (32.50.13.110/32.50.13.110-00004574), в графе Товарный знак указал следующее: "SALUVIT, отсутствует".

Как указано в п. 3 Письма Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации от 29.08.2025 N ГР/81837/25 по вопросу указания сведений о товарном знаке при подаче заявки на участие в закупке, Законом N 44-ФЗ не предусмотрена возможность указания нескольких товарных знаков в отношении одной позиции товара, согласно части 2 статьи 43 Закона N 44-ФЗ товарный знак указывается при наличии.

Из совокупности вышеуказанного следует, что у товара либо имеется, либо отсутствует товарный знак, при этом в вышеуказанной заявке одновременно указано и наличие и отсутствие товарного знака.

Таким образом, в случае указания участником закупки нескольких товарных знаков в отношении одной позиции товара заявка такого участника закупки рассматривается как несоответствующая требованиям Закона N 44-ФЗ.

Кроме того, в своей электронной заявке участник аукциона по тем же позициям в графе Наименование мед. Изделия в соответствии с РУ и Номер РУ указал следующее: "1. Шприцы одноразовые стерильные объемом 1 см3 (мл) с иглой; 2. Шприцы одноразовые стерильные инъекционные с иглами, объемом 1 мл;

3. Шприц одноразовый стерильный с иглой SALUVIT(R); 4. Шприцы однократного применения с иглой трехкомпонентные стерильные; 5. Шприц инъекционный однократного применения стерильный по ТУ 32.50.13-001-41784054-2020" и "1.

ФСЗ 2009/03552 от 28.01.2009 г.; 2. ФСЗ 2010/06410 от 31.05.2022 г.; 3. РЗН 2023/19644 от 22.02.2023 г.; 4. ФСЗ 2011/10987 от 03.11.2011 г.; 5. РЗН 2022/18223 от 08.09.2022 г.".

Нормы Закона о контрактной системе (статья 43) и корреспондирующие с ними положения извещения об осуществлении закупки обязывают участника закупки в своей заявке представлять сведения о конкретном товаре, предлагаемом к поставке, с учетом требуемого заказчику количества такого товара.

Предложение нескольких товаров различных производителей в отношении одной товарной позиции не предусмотрено законодательством о контрактной системе и само по себе свидетельствует об отсутствии согласования его существенных условий, создает двусмысленность толкования положений заявки в части предложения участника закупки, при этом участник закупки, представивший в составе заявки копии нескольких регистрационных удостоверений на предлагаемый товар, создает условия, при которых у участника закупки имеется возможность нивелировать обязанностью поставить каждое из изделий, на которое представлено регистрационное удостоверение, и поставить одно из изделий, на которое было представлено регистрационное удостоверение, по усмотрению участника закупки, что приведет к необоснованному преимуществу данного участника закупки перед другими участниками.

В силу подпункта д) пункта 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе в проект контракта, соответственно, в контракт включается информация о товаре в соответствии с предложением участника закупки.

Из чего следует, что заключенный контракта содержит указание на несколько регистрационных удостоверений товаров, так как в силу Закона о контрактной системе, эта информация включена в контракт в том виде, в каком подана заявка.

Подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе предусмотрено, что не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 8 части 12 статьи 48 Закона N 44-ФЗ при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Таким образом, действия комиссии по осуществлению закупок, неправомерно признавшей заявку победителя (идентификационный номер 1) в закупке N 0321300018326000348 соответствующей требованиям извещения и законодательства, нарушают требования подпункта "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе.

Исходя из норм Закона о контрактной системе, комиссия по осуществлению закупок при рассмотрении заявок на участие в закупке должна проверить заявки на формальное соответствие требованиям извещения о проведении закупки, при этом комиссия не вправе толковать заявки участников по своему усмотрению. В случае несоответствия информации, указанной в заявке участника закупки требованиям извещения о проведении закупки, такая заявка подлежит отклонению.

Вместе с тем, данные обстоятельства не были исследованы и не были учтены при определении победителя.

В Определении Конституционного суда РФ от 14.12.2023 г. N 3288-о указано что для достижения поставленных целей федеральным законодателем подробно регламентирована деятельность комиссии по осуществлению закупок и в числе прочего ее правомочие по отклонению заявки на участие в закупке в случае выявления содержащейся в ней недостоверной информации.

Комиссия по осуществлению закупок в случае возникновения сомнений в достоверности сведений вправе и обязана проверить (а именно путем направления запросов в органы государственной власти, использования сервиса ФНС России "Прозрачный бизнес" и иными способами), соответствуют ли действительности все сведения, предоставленные участником конкурса. Невыполнение этих требований способствовало признанию победителем конкурсов и заключению контракта по итогам их проведения с участником, который сообщил недостоверные сведения.

Таким образом, заявка ИП М., (идентификационный номер 1) не должна была быть признана соответствующей извещению и подлежала отклонению на стадии подведения итогов закупки на основании подпункта "а" пункта 1 части 5 статьи 49, пункта 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Указанный вывод комиссии Ставропольского УФАС России находит отражение в Постановлении Арбитражного суда Московского округа от 12 ноября 2025 г. А40-223893/2024, оставленным без изменения Определением Верховного суда РФ от 02.02.2026 г. N 305-ЭС25-12885. Данным постановлением поддержаны выводы нижестоящих судов, в которых сделан следующий вывод "... Между тем, норма п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе однозначно указывает на необходимость представления в составе заявки документа, подтверждающего соответствие предлагаемого в заявке товара требованиям законодательства Российской Федерации.

При этом участник закупки, представивший в составе заявки копии нескольких регистрационных удостоверений на предлагаемое медицинское изделие без возможности идентификации конкретного регистрационного удостоверения на конкретный предлагаемый товар, не только не позволяет однозначно определить предлагаемое к поставке изделие и соответствующий ему документ, подтверждающий соответствие предлагаемого в заявке товара требованиям законодательства Российской Федерации, но и создает такому участнику условия, при которых имеется возможность нивелировать конкуренцию правом поставить любой из товаров, на которые выданы регистрационные удостоверения, что приведет к необоснованному преимуществу данного участника закупки перед другими участниками...".

Также аналогичная позиция изложена в решении Арбитражного суда Ульяновской области от 27.02.2026 г. по делу N А72-12221/2025.

В соответствии с подпунктом б) пункта 35 правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "вэб.рф", региональных гарантийных организаций, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 1 октября 2020 г. N 1576 в случае если при проведении внеплановой проверки выявлены нарушения законодательства о контрактной системе, комиссия (инспекция) по проведению внеплановой проверки выдает предписание на основании принятого комиссией (инспекцией) решения по результатам проведения внеплановой проверки. При этом комиссия (инспекция) по проведению внеплановой проверки не выдает предписание в случае:

- выявления нарушений законодательства о контрактной системе, которые были допущены субъектами контроля при определении ими поставщика (подрядчика, исполнителя), если контракт заключен.

На момент принятия решения Управлением, контракт заключен, в связи с чем, комиссия Управления в силу подпункта б) пункта 35 Постановления Правительства РФ от 1 октября 2020 г. N 1576 предписание не выдает.

Комиссия, руководствуясь ст. 99 Закона N 44-ФЗ,

1. По результатам проведения в порядке статьи 99 Закона N 44-ФЗ внеплановой проверки признать действия Заказчика - ГБУЗ СК "Е" нарушившим требования подпункта "а" пункта 1 части 5 статьи 49, пункта 1 части 12 статьи 48 Закона N 44-ФЗ.

2. В связи с тем, что контракт N 573/26 заключен, обязательное для исполнения предписание не выдавать.

3. Передать должностному лицу Управления материалы данного дела для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 7 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ.

Решение может быть обжаловано в течении трех месяцев со дня его принятия любой заинтересованной стороной в установленном законом порядке.