Решение Забайкальское УФАС России от 23.04.2026 N 075/06/105-272/2026

Комиссия Забайкальского УФАС России по рассмотрению жалоб в сфере закупок в составе: председателя комиссии Я.- врио руководителя Забайкальского УФАС России; членов комиссии: К.И. главного государственного инспектора отдела контроля закупок Забайкальского УФАС России, Е.В. главного специалиста -

эксперта отдела контроля закупок Забайкальского УФАС России, рассмотрев поступившую 16.04.2026 жалобу ООО "У"

на нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" заказчиком - МБУДО "Д", уполномоченным учреждением - ГКУ "ЗАБАЙКАЛЬСКИЙ ЦЕНТР ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК" при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту здания Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования "Д", расположенного по адресу: 674673, Забайкальский край, р-н Краснокаменский, г. Краснокаменск, ул. Зеленая, д. 3 (00003018-ОК)" (реестровый номер закупки 0891200000626002672),

при участии по ВКС представителей:

заявителя: Б. (без надлежащей доверенности, у представленной доверенности истек срок 01.04.2025), уполномоченного учреждения Е.И. (доверенность от 29.04.2025),

при личном участии представителя заказчика - К.Т. (приказ от 08.09.2017 N 94 л/с),

16.04.2026 в адрес Забайкальского УФАС России поступила жалоба ООО "У" на действия комиссии заказчика при осуществлении закупки N 0891200000626002672.

Заявителем в жалобе указано следующее.

14.04.2026 уполномоченным учреждением в ЕИС опубликован Протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок по закупке N 0891200000626002672.

Заявка ООО "У" набрала 36,23 балла, победитель закупки (заявка N 15) набрал 35,84 балла.

В соответствии с порядком рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе установлены следующие критерии:

1. Цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги - 60%

2. Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации - 40%.

Наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта.

Характеристика квалификации участников закупки N 1 (наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров).

Характеристика квалификации участников закупки N 2 (общая цена исполненных участником закупки договоров).

Полагаем, что комиссией был неверно применен порядок расчета при оценке нашей заявки и оценки заявки победителя.

В подтверждение наличия опыта работ, являющегося предметом оценки в заявке, представлен Контракт стоимостью более 200 млн. рублей. И общая стоимость исполненных контрактов и договоров составляет более одного миллиарда рублей.

По мнению заявителя, при оценке вторых частей заявок участников закупки по критерию N 2 "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" закупочной комиссией неправомерно завышены баллы участника закупки под номером 15, в результате чего участник закупки под номером 15 неправомерно было признано победителем в конкурсе.

Заявитель просит выдать предписание об устранении выявленных нарушений.

Представителем уполномоченного учреждения представлены возражения по доводам жалобы и указано следующее.

Из жалоб Заявителей следует, что предметом обжалования являются результаты оценки заявок по "нестоимостным критериям" оценки, а именно одному из подкритериев критерия "Квалификация участников закупки".

В соответствии с частью 6 статьи 106 Закона о контрактной системе рассмотрение жалобы не осуществляется в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе в соответствии с указанными в пунктах 3 и 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона критериями оценки этих заявок, окончательных предложений.

В соответствии с частью 12 статьи 99 Закона о контрактной системе при проведении плановых и внеплановых проверок не подлежат контролю результаты оценки заявок участников закупок в соответствии с критериями, установленными пунктами 3 и 4 части 1 статьи 32 Закона. Такие результаты могут быть обжалованы участниками закупок в судебном порядке.

В соответствии с частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе Порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Правомерность данного подхода подтверждается судебной практикой и практикой рассмотрения аналогичных дел Управлением Федеральной антимонопольной службы по Забайкальскому краю:

- Решение Центрального районного суда г. Читы от 14.09.2018 г. по делу N 2а-3622/2018;

- Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Забайкальскому краю от 20.05.2019 г. N 075/06/53-42/2019;

- Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Забайкальскому краю от 05.03.2024 N МГ/978/24 по жалобе N 075/06/105-91/2024;

Таким образом, жалоба Заявителя не соответствуют требованиям статьи 105 Закона о контрактной системе, следовательно, не подлежит рассмотрению, т. к. изложенные в них обстоятельства не относятся к полномочиям и компетенции ФАС России.

С позицией Заявителей не согласны по следующим основаниям.

Относительно доводов о неправомерности признания победителем заявки N 15 сообщаем, что в открытом конкурсе принимало участие 7 участников, по которым проводилась оценка по не стоимостным и стоимостным критериям.

Заявка заявителя и заявка победителя были оценены по следующим критериям:

Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров и общая цена исполненных участником закупки договоров.

В заявке заявителя было представлено 9 контрактов (договоров) за период 5 лет, что в свою очередь отвечает установленным в извещении требованиям, весь опыт был учтен.

Предложение заявителя:

Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров - 617 209 787,82.

Общая цена исполненных участником закупки договоров - 1 005 852 713,37.

В заявке победителя было представлено 11 контрактов (договоров) контрактов за период 5 лет, что в свою очередь отвечает установленным в извещении требованиям, весь опыт был учтен.

Предложение победителя:

Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров - 407 156 771,51.

Общая цена исполненных участником закупки договоров - 1 159 478 102,33 Согласно оценке по нестоимостным критериям с учетом того, что оценка проводилась по 7 заявкам, количество присвоенных баллов с учетом оценки было следующим:

Заявка заявителя - 36.23 баллов, заявка победителя 35.84 баллов.

Согласно оценке стоимостных критериев количество баллов было следующим:

Заявка заявителя - 44,14 баллов, предложенная цена - 36 000 000 (понижение на 0.24%), заявка победителя - 54.60 баллов, предложенная цена - 31 036 105.70 (понижения на 14%).

Согласно протоколу подведения итогов, заявка заявителя набрала - 80,37, а заявка победителя набрала - 90,44 балла.

Таким образом комиссия по отбору поставщиков действовала строго в рамках установленных Законом о контрактной системе и требованиям, установленным в извещении.

На основании вышеизложенного, представитель считает жалобу ООО "У" необоснованной.

Заказчиком письменные пояснения по доводам жалобы не представлены, в ходе проведения комиссии поддержаны пояснения представителя уполномоченного учреждения.

ООО "М" (победителем закупки) так же направлены письменные возражения по доводам жалобы, в которых указано, что в соответствии с частью 6 статьи 106 Закона о контрактной системе рассмотрение жалобы, а так же в соответствии с частью 12 статьи 99 Закона о контрактной системе при проведении плановых и внеплановых проверок не подлежат контролю результаты оценки заявок участников закупок в соответствии с критериями, установленными пунктами 3 и 4 части 1 статьи 32 Закона. Такие результаты могут быть обжалованы участниками закупок в судебном порядке.

На основании изложенного считает жалобу необоснованной.

В ходе рассмотрения жалобы, комиссией на основании пункта 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе проведена внеплановая проверка осуществления закупки. В ходе проверки установлено следующее.

24.03.2026 заказчиком на официальном сайте ЕИС размещены извещение электронные документы о проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту здания Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования "Д", расположенного по адресу: 674673, Забайкальский край, <...> (00003018-ОК)" (реестровый номер закупки 0891200000626002672).

Начальная (максимальная) цена контракта 36088495.00 рублей.

Согласно опубликованному порядку оценки заявок на участие в закупке Заказчиком установлен критерий оценки "Квалификация участников закупки":

Цена контракта

Значимость критерия оценки: 60.00% Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации

Значимость критерия оценки: 40.00% Показатели критерия оценки:

1. Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта

Значимость показателя: 100.00% Порядок оценки по показателю:

1. Детализирующий показатель: Общая цена исполненных участником закупки договоров

Значимость детализирующего показателя: 70.00%.

Порядок оценки по детализирующему показателю: Лучшим является наибольшее значение характеристики объекта закупки.

2. Детализирующий показатель: Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров

Значимость детализирующего показателя: 30.00% Порядок оценки по детализирующему показателю: Лучшим является наибольшее значение характеристики объекта закупки.

На участие в закупке поступило 7 заявок, все признаны соответствующими установленным в извещении требованиям, победителем определено ООО "М" (протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в электронном конкурсе от 13.04.2026, протокол подведения итогов от 14.04.2026).

На момент рассмотрения жалобы муниципальный контракт не заключен.

Рассмотрев представленные документы, заслушав объяснения представителей сторон, Комиссия приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 11) ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение о закупке содержит критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с законом; в соответствии с п. 4) ч. 2 ст. 42 закона - порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В соответствии с частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе Порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Такой порядок установлен постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604).

В соответствии с частью 3 статьи 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают первые части заявок на участие в закупке, направленные оператором электронной площадки, и принимают решение о признании первой части заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;

б) осуществляют оценку первых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критериям, предусмотренным пунктами 2 и 3 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (если такие критерии установлены извещением об осуществлении закупки);

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в закупке, после подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В соответствии с частью 11 статьи 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;

б) осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки);

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, после подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Согласно пункту 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 под оценкой заявок понимаются действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Федеральным законом N 44-ФЗ, и в соответствии с настоящим Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок.

Как следует из содержания части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе, рассмотрение вторых частей заявок на участие в закупке и осуществление их оценки по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 Федерального закона N 44-ФЗ (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки) являются полномочиями исключительно комиссии по осуществлению закупок.

Кроме того, в соответствии с частью 12 статьи 99 Закона о контрактной системе при проведении плановых и внеплановых проверок не подлежат контролю результаты оценки заявок участников закупок в соответствии с критериями, установленными пунктами 3 и 4 части 1 статьи 32 Закона. Такие результаты могут быть обжалованы участниками закупок в судебном порядке.

Положениями части 6 статьи 106 Закона о контрактной системе императивно предусмотрено, что рассмотрение жалобы не осуществляется в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе в соответствии с указанными в пунктах 3 и 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе критериями оценки этих заявок, окончательных предложений. Критериями, установленными пунктами 3 и 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе являются качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки, а также квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Таким образом, на основании изложенного, с учетом ограничений, установленных частью 12 статьи 99, частью 6 статьи 106 Закона о контрактной системе, антимонопольный орган не наделен полномочиями на рассмотрение жалобы на результаты оценки заявок на участие в конкурсе на предмет соответствия поданной иным участником заявки критериям оценки, установленным пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе, а также не наделен полномочиями на проведение внеплановой проверки данных обстоятельств, поскольку для таких ситуаций установлен исключительно судебный порядок обжалования.

В связи с указанным, поскольку поданная жалоба ООО "У" фактически представляет собой требование о проверке правомерности подсчета баллов комиссией уполномоченного учреждения, то в силу положений статей 32, 99, 106 Закона о контрактной системе, вопросы, связанные с присвоением количества баллов, в рамках оценки заявок не могут быть предметом рассмотрения со стороны антимонопольного органа.

Исходя из изложенного, руководствуясь Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 августа 2013 года N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", частью 8 статьи 106, пунктом 1 части 15 статьи 99, Закона о контрактной системе, комиссия,

1. ООО "У" признать необоснованной, не подлежащей рассмотрению.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Забайкальского края в течение трех месяцев со дня его принятия.