Решение Карачаево-Черкесского УФАС России от 11.09.2026 N 009/06/99-46/2026

Инспекция Управления Федеральной антимонопольной службы по Карачаево-Черкесской Республике по проведению внеплановой проверки (далее - Инспекция Управления), действующая на основании приказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Карачаево-Черкесской Республике (далее - Управление) от 28.08.2026 N 80/26, в составе:

руководитель Инспекции Управления - <...>;

члены Инспекции Управления:

- <...>;

- <...>,

по результатам проведения внеплановой проверки исполнения предписания Инспекции Управления по делу N 009/06/99-42/2026, выданного при осуществлении электронного аукциона N 0179200001926000423 на право заключения государственного контракта на оказание услуг по защите объектов транспортной инфраструктуры, расположенных на автомобильных дорогах регионального и межмуниципального значения, от актов незаконного вмешательства силами групп быстрого реагирования (далее - Аукцион, Закупка), Республиканского государственного казенного учреждения "Карачаево-Черкесское республиканское управление автомобильных дорог общего пользования территориального значения "Карачаевочеркесавтодор" (далее - Заказчик),

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) контроль в сфере закупок осуществляется соответствующими контрольными органами в пределах предоставленных им полномочий.

Согласно пп. "б" п. 1 ч. 3 ст. 99 Закона о контрактной системе федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет контроль путем проведения внеплановых проверок в отношении субъектов контроля.

В соответствии с п. 3 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе основанием проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения ранее выданного в соответствии с п. 2 ч. 22 ст. 99 Закона о контрактной системе предписания.

Частью 16 статьи 99 Закона о контрактной системе установлено, что внеплановая проверка по указанному основанию проводится контрольным органом в сфере закупок, выдавшим предписание, исполнение которого контролируется.

В силу п. 2 ч. 22 ст. 99 Закона о контрактной системе контрольный орган вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе.

Решением Инспекции Управления по делу N 009/06/99-42/2026 в действиях Заказчика установлены нарушения ч. 3 ст. 7, ч.ч. 1 и 2 ст. 33, ч. 1 ст. 34, п. п. 8 и 12 ч. 1 ст. 42, п. п. 1 и 5 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.

На основании указанного решения Инспекции Управления по делу N 009/06/99-42/2026 Заказчику выдано обязательное для исполнения предписание Инспекции Управления по делу N 009/06/99-42/2026.

Установлено, что 04.08.2026 по данным официального сайта Единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" http://www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) Заказчиком отменен протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 20.07.2026 N ИЭА1 с указанием основания "По предписанию контролирующего органа".

06.08.2026 Заказчиком размещено изменение извещения о проведении электронного аукциона от 06.08.2026 N ИИ2 с указанием основания "по предписанию контролирующего органа"; Закупка возвращена на этап подачи заявок. Срок подачи заявок после внесения изменений был установлен до 11.08.2026, дата подведения итогов - 11.08.2026.

11.08.2026 в ЕИС Заказчиком размещен протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 11.08.2026 N ИЭА2. В ЕИС Закупка переведена на этап "Определение поставщика завершено".

Таким образом, действия по отмене итогового протокола определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 20.07.2026 N ИЭА1 и установлению новых дат проведения Аукциона Заказчиком совершены.

Инспекцией Управления установлено, что в требованиях к участникам Закупки Заказчиком предусмотрена возможность подтверждения аккредитации подразделения транспортной безопасности как действующим свидетельством об аккредитации, так и выпиской из реестра аккредитованных подразделений транспортной безопасности. Тем самым Заказчиком устранено нарушение, связанное с подтверждением аккредитации исключительно свидетельством.

Заказчиком приведена в надлежащий вид нумерация основных приложений к проекту контракта:

- приложение N 1 определено как акт приема-передачи объектов транспортной инфраструктуры;

- приложение N 2 определено как техническое задание.

В приложении N 1 приведен перечень объектов транспортной инфраструктуры, передаваемых для защиты от актов незаконного вмешательства, а также включены сведения о передаваемом исполнителю объекте имущества - модульном блок-контейнере.

В техническом задании скорректированы положения о количестве транспортных средств групп быстрого реагирования и наличии резервного автомобиля.

Кроме того, условия применения технических средств приведены в соответствие с переходом от требований постановления Правительства Российской Федерации от 26.09.2016 N 969 к требованиям постановления Правительства Российской Федерации от 01.12.2023 N 2107.

Таким образом, в указанной части требования предписания Инспекции Управления по делу N 009/06/99-42/2026 исполнены.

Вместе с тем устранение отдельных нарушений не свидетельствует об исполнении предписания Инспекции Управления по делу N 009/06/99-42/2026 в полном объеме.

Инспекцией Управления установлено, что в актуальном извещении Аукциона срок исполнения контракта установлен с 01.09.2026 по 10.09.2027. Пунктом 13.1 проекта контракта срок оказания услуг определен с 01.09.2026 по 31.07.2027. Согласно пункту 5.3 проекта контракта исполнитель ежемесячно до 5-го числа месяца, следующего за отчетным, формирует в ЕИС документ о приемке; пункт 5.4 проекта контракта предоставляет Заказчику до 20 рабочих дней на рассмотрение документа о приемке; пункт 5.6 устанавливает срок оплаты до 10 рабочих дней со дня подписания документа о приемке.

При использовании предусмотренных проектом контракта предельных сроков документ по услугам за июль 2027 года может быть сформирован 04.08.2027, срок его рассмотрения истекает 01.09.2027, а срок оплаты - 15.09.2027. Направление мотивированного отказа и повторная приемка способны продлить исполнение на еще более длительный срок. Следовательно, установленная в извещении дата 10.09.2027 не охватывает допустимый проектом контракта срок завершения приемки и оплаты.

Пункт 13.2 проекта контракта одновременно предусматривает действие контракта до полного исполнения обязательств и указывает, что оплата производится по 10.09.2027 включительно, после чего оговаривает, что наступление названной даты не прекращает неисполненные обязательства. Такая конструкция не устраняет нарушение, а сохраняет внутренне противоречивые сведения о конечном сроке исполнения контракта.

Таким образом, Заказчиком изменены календарные даты, но не предусмотрено обеспечение их согласования с порядком приемки и оплаты оказанных услуг. Нарушения п. 8 ч. 1 ст. 42 и ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе, установленные решением Инспекции Управления по делу N 009/06/99-42/2026, не устранены. В указанной части предписание Инспекции Управления по делу N 009/06/99-42/2026 исполнено Заказчиком ненадлежащим образом.

Инспекцией Управления установлено, что из пункта 2.1 актуального проекта контракта Заказчиком исключена ссылка на отсутствующий "Сводный расчет стоимости услуг". При этом проект содержит только общую цену контракта, которая подлежит заполнению по результатам Аукциона. Пункты 5.1 и 5.3-5.6 предусматривают ежемесячную приемку и оплату фактически оказанных услуг.

Проект контракта не устанавливает размер либо формулу определения ежемесячного платежа, порядок распределения предложенного участником снижения цены государственного контракта между расчетными периодами, а также способ определения стоимости фактически оказанных услуг при неполном выполнении отдельных обязанностей. Обоснование начальной (максимальной) цены контракта не названо приложением к государственному контракту и не может подменять отсутствующий договорный порядок расчетов.

Удаление Заказчиком ссылки на отсутствующий документ устранило только внешнюю форму наушения, при этом оставив установленную решением Инспекции Управления по делу N 009/06/99-42/2026 неопределенность финансовых условий. Участник не может из проекта контракта установить, каким образом будет определяться сумма каждого ежемесячного платежа после снижения цены на торгах и при возможном неполном объеме оказанных услуг.

Таким образом, нарушения п. 5 ч. 2 ст. 42 и ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе, установленные решением Инспекции Управления по делу N 009/06/99-42/2026, не устранены. В указанной части предписание Инспекции Управления по делу N 009/06/99-42/2026 исполнено Заказчиком ненадлежащим образом.

Инспекция Управления отмечает, что устранение части нарушений не позволяет признать предписание Инспекции Управления по делу N 009/06/99-42/2026 исполненным надлежащим образом, поскольку обязательное требование привести извещение о проведении Аукциона и комплект приложений в соответствие с решением Инспекции Управления по делу N 009/06/99-42/2026 не выполнено Заказчиком в полном объеме.

Руководствуясь ст. 99 Закона о контрактной системе, Инспекция Управления,

1. Признать предписание Инспекции Управления по делу N 009/06/99-42/2026 исполненным Заказчиком ненадлежащим образом и не в полном объеме.

2. Признать в действиях Заказчика нарушения п. 8 ч. 1 ст. 42, п. 5 ч. 2 ст. 42 и ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений законодательства о контрактной системе.

4. Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Карачаево-Черкесского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде Карачаево-Черкесской Республики в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.