Решение Воронежского УФАС России от 11.09.2026 N 036/06/105-1130/2026

Резолютивная часть настоящего решения объявлена 09.09.2026 года.

В полном объеме решение изготовлено 11.09.2026 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

- Р. - ведущий заседание - заместитель председателя Комиссии, начальник отдела контроля закупок,

- Б.А.Р. - член Комиссии, государственный инспектор отдела контроля закупок,

- Гуськова У.А. - член Комиссии, государственный инспектор отдела контроля закупок, при участии представителя Индивидуального предпринимателя П.Е.:

- С. (доверенность б/н от 01.01.2026), при участии представителей Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Воронежской области:

- К.Е. (доверенность N 15-08/128 от 24.07.2025),

- К.О. (доверенность N 14-06/73 от 04.09.2026),

- З. (доверенность N 15-08/129 от 25.07.2025), рассмотрев жалобу Индивидуального предпринимателя П.Е. на действия комиссии по осуществлению закупок Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Воронежской области при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку в 2026 году специальных средств при нарушении функций выделения для социального обеспечения получателей (номер извещения 0231100000826000217),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области поступила жалоба Индивидуального предпринимателя П.Е. (далее - Заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупок Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Воронежской области (далее - Комиссия по осуществлению закупок) при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку в 2026 году специальных средств при нарушении функций выделения для социального обеспечения получателей (номер извещения 0231100000826000217).

По мнению Заявителя, действия Комиссии по осуществлению закупок нарушают требования Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), что выразилось в неправомерном признания заявки Индивидуального предпринимателя П.Е. несоответствующей требованиям Извещения.

Изучив материалы дела, предоставленные доказательства, а также осуществив внеплановую проверку настоящей закупки, Комиссия Воронежского УФАС России пришла к следующим выводам.

20.08.2026 года в Единой информационной системе размещено Извещение о проведении запроса котировок в электронной форме N 0231100000826000217 (далее - Извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет - 6 340 400,00 руб.

Определение поставщика (подрядчика, исполнителя) осуществляется путем проведения запроса котировок в электронной форме.

Закупка вне рамок национального проекта, Код бюджетной классификации Российской Федерации - 79710030340939630323, 79710030440139570323.

Предметом рассматриваемой закупки является поставка в 2026 году специальных средств при нарушении функций выделения для социального обеспечения получателей.

Частью 1 статьи 50 Закона о контрактной системе установлено, что электронный запрос котировок начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 3 или пунктом 4, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Согласно Извещению объектом закупки является Катетер уретральный для однократного дренирования, КТРУ - 32.50.13.190-00006894.

В соответствии с ч. 3 ст. 50 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленных в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с частью 2 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным п. п. 1 - 8 ч. 12 ст. 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании решения, предусмотренного пп. "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном ч. 24 ст. 22 настоящего Федерального закона), предложенных участником закупки, подавшим такую заявку, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со ст. 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер. В случае, если в нескольких заявках на участие в закупке содержатся одинаковые предложения, предусмотренные п. 3 или 4 ч. 1 ст. 43 настоящего Федерального закона, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в закупке, которая поступила ранее других таких заявок;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную п. п. 1, 2, 4 - 7 ч. 17 ст. 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Пунктами 1 - 9 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе установлено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных п. п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных п. п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч.ч. 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных пп. "а" п. 1 (за исключением случая, предусмотренного п. 5 настоящей части), пп. "а" п. 2 ч. 4, пп. "а" п. 1 (за исключением случая, предусмотренного п. 5 настоящей части), п. 2 ч. 5 ст. 14 настоящего Федерального закона;

5) непредставления информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 настоящего Федерального закона, если такие информация и документы определены в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии с пп. "а" п. 1 ч. 2 ст. 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным п. 4 ст. 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных ч. 6 ст. 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном п. 3 или п. 4 ч. 1 ст. 43 настоящего Федерального закона.

Как следует из Протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 01.09.2026 N ИЗК Комиссией по осуществлению закупок принято следующее решение в отношении заявки Заявителя: "Выявление недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке (Отклонение по п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ) В заявке Участника N 2 ИП П.Е. (121835005) предложен к поставке следующий товар: Катетер уретральный для однократного дренирования, 32.50.13.190-00006894, 32.50.50.190 Наименование медицинского изделия в соответствии с РУ: катетер урологический Нелатона стерильный одноразовый, CERTUS; N РЗН 2022/18467 - Значения характеристики в извещении: Специальные средства при нарушениях функций выделения с возможностью самостоятельного применения инвалидами (пациентами с ограниченными возможностями) или с применением в домашних условиях, а также лечебно-профилактических учреждениях (в стационарных и амбулаторных условиях).;

Катетер лубрицированный для периодической самокатетеризации. Одноходовый безбаллонный урологический катетер, покрытый снаружи гидрофильным лубрикантом, с гладким атравматичным наконечником, например прямым типа Нелатон с зафиксированным гидрофильным покрытием, с возможностью применения самим пациентом. Тип Нелатон. Катетер имеет воронкообразный коннектор для соединения с мешком для сбора мочи. В стерильном исполнении, для однократного применения. - Значения характеристики в заявке участника: Специальные средства при нарушениях функций выделения с возможностью самостоятельного применения инвалидами (пациентами с ограниченными возможностями) или с применением в домашних условиях, а также лечебно-профилактических учреждениях (в стационарных и амбулаторных условиях).; Катетер лубрицированный для периодической самокатетеризации. Одноходовый безбаллонный урологический катетер, покрытый снаружи гидрофильным лубрикантом, с гладким атравматичным наконечником, например прямым типа Нелатон с зафиксированным гидрофильным покрытием, с возможностью применения самим пациентом. Тип Нелатон. Катетер имеет воронкообразный коннектор для соединения с мешком для сбора мочи. В стерильном исполнении, для однократного применения. Между тем, Инструкция по применению на медицинское изделие: Катетер урологический Нелатона, стерильный одноразовый, CERTUS, размещенная на сайте федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения, содержит характеристики товара, отличные от указанных в заявке: В описании указаны условия применения изделия- в лечебных и лечебно-профилактических медицинских учреждениях квалифицированным и подготовленным персоналом, специализирующимся в области урологии. П.4. Требования безопасности.

Изделие предназначено только для оперативного использования медицинским персоналом. Таким образом, заявка Участника N 2 ИП П.Е. (121835005) подлежит отклонению как содержащая недостоверные сведения о предложенном товаре, в соответствии с п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ".

Согласно доводу жалобы, Комиссия по осуществлению закупок неправомерно отклонила заявку Заявителя (идентификационный номер заявки 121835005), так как Заявителем указана достоверная информация по характеристике "Описание" - Специальные средства при нарушениях функций выделения с возможностью самостоятельного применения инвалидами (пациентами с ограниченными возможностями) или с применением в домашних условиях, а также лечебно-профилактических учреждениях (в стационарных и амбулаторных условиях). Для однократного применения.

Комиссия Воронежского УФАС России, осуществив проверку действий комиссии по осуществлению закупок, установила следующее.

В соответствии с пп. "в" п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе установлено, что для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе должна содержать документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Комиссией установлено, что Извещение содержит следующие требование к заявке на участие в закупке:

- документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки) (копии регистрационных удостоверений на медицинские изделия, предлагаемые к поставке, или информацию о регистрационных удостоверениях на медицинские изделия, предлагаемые к поставке в соответствии с Федеральным законом от 21.11.2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации") - установлено.

Комиссией также была проанализирована заявка Заявителя и установлено, что участником закупки в составе заявки представлена копия регистрационного удостоверения N РЗН 2022/18467 от 06.10.2022 на медицинское изделие "Катетер урологический Нелатона стерильный одноразовый, CERTUS".

Описанием объекта закупки предусмотрена поставка изделия "катетер уретральный для однократного дренирования", к которому Заказчиком предъявлены, в том числе следующие требования: "с возможностью самостоятельного применения инвалидами (пациентами с ограниченными возможностями)".

Согласно Инструкции по применению к регистрационному удостоверению N РЗН 2022/18467 от 06.10.2022 на медицинское изделие "Катетер урологический Нелатона стерильный одноразовый, CERTUS" указано следующее: П.4. Требования безопасности, П.5 Указания по применению, П.7 Маркировка Инструкции по применению на медицинское изделие: Катетер урологический Нелатона, стерильный одноразовый, CERTUS, предназначены непосредственно для проведения медицинских манипуляций медицинским работником с пациентом ("В случае получения работником при обращении с изделием травмы, потенциально опасной в плане инфицирования (нарушение целостности кожных покровов и/или слизистых), необходимо принять меры экстренной профилактики. На рабочем месте персонала должна быть аптечка первой медицинской помощи при травмах."; "Объясните пациенту суть и ход предстоящей процедуры и получите согласие его или членов его семьи... Помогите пациенту занять необходимое положение...", Рисунок 7.1 - Макет маркировки индивидуальной упаковки изделия и т.д.).

Однако в заявке указано, что специальные средства при нарушениях функций выделения с возможностью самостоятельного применения инвалидами (пациентами с ограниченными возможностями) или с применением в домашних условиях, а также лечебно-профилактических учреждениях (в стационарных и амбулаторных условиях).

Для однократного применения.

Таким образом, характеристики, указанные в Инструкции по применению к регистрационному удостоверению N РЗН 2022/18467 от 06.10.2022, размещенные на официальном сайте Росздравнадзора, не соответствуют характеристикам товара, предложенного заявителем в составе своей заявке, и требованиям извещения о проведении закупки.

На основании изложенного, с учетом положений инструкции по заполнению заявки на участие в закупке, Комиссия Воронежского УФАС России приходит к выводу, что у комиссии по осуществлению закупок имелись правовые основания для признания заявки Индивидуального предпринимателя П.Е. несоответствующей требованиям Извещения, довод жалобы не нашел своего подтверждения.

Исходя из изложенного, информации, представленной Заявителем, Комиссия Воронежского УФАС России, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу Индивидуального предпринимателя П.Е. на действия комиссии по осуществлению закупок Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Воронежской области при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку в 2026 году специальных средств при нарушении функций выделения для социального обеспечения получателей (номер извещения 0231100000826000217) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.