Решение Орловского УФАС России от 11.09.2026 N 057/06/104-376/2026

Постоянно действующей Комиссией Орловского УФАС России по проведению плановых (внеплановых) проверок законодательства о контрактной системе (далее - Комиссия) в составе: заместителя председателя Комиссии Р., врио заместителя руководителя - начальника отдела контроля в сфере закупок; членов Комиссии: Т.О., главного государственного инспектора отдела контроля в сфере закупок, П.Е., ведущего специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок;

на основании поступившего обращения Управления муниципальных закупок Администрации г. Орла (далее - Заявитель), содержащего информацию о признаках нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, выполнения работ, оказания услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон) при проведении запроса котировок в электронной форме на выполнение работ по замене оконных блоков на оконные блоки ПВХ (в рамках текущего ремонта) (наказы:N 230,N 234,N 235,N 237,N 238,N 239,N 240,N 241,N 242, N 243,N 245,N 246,N 247,N 248,N 249), извещение N 0154300014626000735 (далее - Запрос котировок) (далее - Обращение), в соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона, пунктами 5, 8, 20, 27, 28 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений (далее - Правила), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений", в целях осуществления контроля за исполнением требований Закона при проведении Аукциона проведена внеплановая проверка (с проведением заседания).

Перечень документов и сведений, изученных в ходе проверки:

1)обращение Заявителя;

2)информация о закупке, размещенная на официальном сайте в сети "Интернет".

В результате проведения проверки и анализа перечисленных выше документов, сведений и информации на соответствие их требованиям действующего законодательства о закупках Комиссией

УСТАНОВЛЕНО:

11.09.2026 в Управление поступило Обращение, в котором указано следующее: "Во исполнение части 2 статьи 31 Федерального закона от 5 апреля 2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ), Постановления N 2571 в извещении о проведении закупки не установлено требование в соответствии с позицией 15 Постановления N 2571, что в дальнейшем повлечет ошибку при заключении Контракта".

В результате рассмотрения Обращения Комиссия установила следующее.

1.В соответствии с извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1)способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - Запрос котировок в электронной форме;

2)извещение о проведении Запроса котировок размещено в единой информационной системе zakupki.gov.ru - 03.09.2026;

3)начальная (максимальная) цена контракта - 2 281 011,19 рублей;

4)дата окончания подачи заявок на участие в закупке - 11.09.2026;

5)дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 15.09.2026;

2.По доводу, изложенному в Обращении:

Из пункта 12 части 1 статьи 42 Закона следует, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе следующую информацию - требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, информация и исчерпывающий перечень документов, которые подтверждают соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

В соответствии с частью 2 статьи 31 Закона Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Согласно части 3 статьи 31 Закона перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 настоящей статьи, устанавливается Правительством Российской Федерации.

На основании части 4 статьи 31 Закона в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

В силу части 5 статьи 31 Закона о контрактной системе информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 статьи 31 Закона указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.

Дополнительные требования, а также перечень документов, подтверждающих соответствие участников закупки таким требованиям, установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 "О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571).

Позицией 15 раздела II приложения к Постановлению N 2571 предусмотрены дополнительные требования к участникам закупки в случае закупки работ по текущему ремонту зданий, сооружений - наличие у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по текущему ремонту зданий, сооружений;

2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства.

Цена выполненных работ по договору, предусмотренному пунктом 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Информацией и документами, подтверждающими соответствие участников закупки дополнительным требованиям являются 1) исполненный договор; 2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.

Подпунктом "а" пункта 3 Постановления N 2571 установлено, что положения настоящего постановления применяются при проведении конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), при этом: позиции 14, 15 и 36 приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта превышает 1 млн. рублей.

Согласно Извещению о проведении закупки начальная (максимальная) цена контракта составляет 2 281 011,19 руб., следовательно, Заказчику в Извещении о проведении Запроса котировок надлежало установить дополнительные требования к участникам закупки.

Вместе с тем, в структурированной форме Извещения дополнительные требования к участникам закупки не установлены.

При этом, Комиссия отмечает, что в подпункте "н" пункта 1 электронного документа "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке", являющего неотъемлемой частью Извещения о проведении закупки содержится следующая информация:

"Для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ), должна содержать: 1) информацию и документы об участнике закупки:

н) информацию и документы, которые подтверждают соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона N 44-ФЗ (могут не включаться в заявку на участие в закупке в случае, если указанные информация и документы содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", и в такую заявку включена предусмотренная подпунктом "о" настоящего пункта декларация о соответствии участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона N 44-ФЗ), информацию и документы, которые подтверждают соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона N 44-ФЗ, если иное не предусмотрено Законом N 44-ФЗ:

в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" позиции 15 раздела II приложения к ПП РФ от 29.12.2021 N 2571: 1) исполненный договор; 2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ. В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" позиции 15 раздела II приложения к ПП РФ от 29.12.2021 N 2571; 1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по текущему ремонту зданий, сооружений; 2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства. Цена выполненных работ по договору, предусмотренному пунктом 1 или 2 графы 2 настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя)".

В соответствии с частям 1, 2 статьи 7 Закона в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок, а открытость и прозрачность такой информации обеспечиваются путем ее размещения в единой информационной системе.

При этом часть 3 статьи 7 Закона прямо предписывает, что информация, размещаемая в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Несоответствие между структурированной формой извещения и требованиями к содержанию, составу заявки на участие в закупке, размещенными в единой информационной системе в сфере закупок, нарушает принципы открытости, достоверности и равного доступа, установленные Законом о контрактной системе, и приводит к неопределенности условий закупки.

Комиссия Управления приходит к выводу, что Заказчиком размещено Извещение о проведении закупки и требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке, содержащие противоречивые сведения, в части установления дополнительных требований к участникам закупки.

Таким образом, Заказчиком неправомерно сформировано Извещение о проведении Запроса котировок, указанные действия нарушают часть 4 статьи 31, пункт 12 части 1, пункт 3 части 2 статьи 42 Закона.

Пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона, при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) субъектов контроля нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе: выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В связи с вышеизложенным Комиссия Управления принимает решение выдать предписание об устранении выявленного нарушения Закона при проведении Аукциона.

На основании вышеизложенного, исходя из представленных доказательств, Комиссия

1. Проведения внеплановой проверки завершить.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение части 4 статьи 31, пункта 12 части 1, пункта 3 части 2 статьи 42 Закона.

3. Выдать предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о закупках

4. Передать материалы настоящего дела должностному лицу Управления для рассмотрения в установленном порядке вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.