Решение Красноярское УФАС России от 23.04.2026 N 024/06/105-1179/2026

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии - врио руководителя Д., члены Комиссии - Х., начальник отдела, М., старший государственный инспектор (далее - Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО "Ю" на действия заказчика - КГБУЗ "Красноярский краевой клинический центр охраны материнства и детства" (далее - Заказчик) и Уполномоченного органа - Агентства государственного заказа Красноярского края при проведении электронного аукциона ЭА-N-6002/26 на право заключения контракта с предметом: "поставка: насос шприцевой прикроватный для нужд КГБУЗ КККЦОМД", извещение 0119200000126006040 (далее - извещения); идентификационный код закупки 262246323646224630100100830013250244 на электронной торговой площадке ООО "Р" (далее - оператор ЭП), установила следующее.

Податель жалобы обратился в Красноярское УФАС России для защиты своих прав в сфере предпринимательской деятельности в административном порядке, предмет жалобы составляет требование о выдаче предписания Заказчику о внесении изменений в извещение о закупке.

Основанием для заявленного требования является неправомерное, по мнению Подателя жалобы, формирование Заказчиком извещения, несоответствие извещения требованиям законодательства и иных нормативных актов о контрактной системе не позволило Подателю жалобы принять участие в закупке. Так, Податель жалобы полагает, что Заказчиком при описании объекта закупки применена позиция КТРУ 32.50.31.160-00000001, несоответствующая объекту закупки. Податель жалобы считает наиболее соответствующей закупаемому товару позицию КТРУ 32.50.50.190- 00002860. Податель жалобы указывает Комиссии на то, что позиции КТРУ 32.50.31.160-00000001 соответствует простой шприцевой насос, использующий шприц в качестве емкости для раствора и имеющего ограниченный объем инфузии, тогда как позиции КТРУ 32.50.50.190-00002860 соответствует инфузионный насос, предназначенный для введения большего объема жидкости и имеющий более широкий функционал. Кроме того, неприменение Закзачиком позиции КТРУ 32.50.50.190-00002860 исключило возможность применения ограничения в отношении закупок иностранных товаров. Податель жалобы также полагает чрезмерной установление Заказчиком при описании объекта закупки характеристик, не предусмотренных КТРУ: класс защиты IP33, габариты 155 мм, масса 1,7 кг, градация окклюзии 15 уровней, по мнению Подателя жалобы совокупность данных характеристик соответствует товару только одного производителя.

Жалоба соответствовала требованиям статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44- ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Комиссия приняла жалобу к рассмотрению по существу.

Комиссией назначена дата, время и место рассмотрения жалобы: 23.04.2026 г. 16 часов 15 минут (МСК+4), пр-кт. Мира, д. 81 "Д", г. Красноярск, кабинет 20. Заказчик, Уполномоченный орган и Податель жалобы надлежащим образом уведомлены о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, уведомление размещено Комиссией в ЕИС в сфере закупок.

До заседания Комиссии Заказчиком представлены возражения на доводы Подателя жалобы.

Заказчиком указано, что такие характеристики, как: класс защиты IP33, габариты 155 мм, масса 1,7 кг, градация окклюзии 15 уровней установлены Заказчиком в соответствии с Правилами использования КТРУ, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 и Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), а именно, ни Правилами использования КТРУ, ни Законом о контрактной системе указание дополнительных характеристик, не предусмотренных позицией КТРУ, для закупаемого товара не запрещено. Указание таких характеристик обусловлено спецификой деятельности учреждения Заказчика, пациентами Заказчика являются новорожденные дети, таким образом при оказании им медицинской помощи требуется высокая точность дозирования лекарственных препаратов, указанные Заказчиком значения характеристик габаритных размеров и массы оборудования обусловлены удобством эксплуатации. Кроме того, Заказчиком представлена таблица эквивалентности, согласно которой указанным в извещении характеристикам соответствуют товары как минимум двух производителей.

Заказчиком также указано, что применение КТРУ 32.50.31.160-00000001 для шприцевого насоса обусловлена порядком введения раствора пациентам Заказчика, Заказчику не требуется введение пациентам большого объема жидкостей, а именно, пациентам вводится три вида раствора: первый вид вводится три раза в день; второй вид - один раз в день; третий же вводится ежечасно. Растворы вводятся пациентам в дозировках: 5 мл. первый раствор; 14 мл. второй раствор и 15 мл. третий раствор. При этом применение шприцевого насоса позволяет использовать для ввода растворов только отечественные расходные материалы: шприцы и магистрали российского производства, не требует дополнительных затрат со стороны Заказчика, тогда как для применения инфузионного раствора Заказчику необходимо также осуществить закупки дополнительных инфузионных стоек для пакетов с раствором, компаудера для смешивания и хранения стерильных растворов и расходных материалов иностранного производства. Таким образом, применение инфузионного насоса, при отсутствии потребности во введении пациентам большого объема жидкостей, оказывается для Заказчика нецелесообразным.

Заказчик сообщил Комиссии, что при описании объекта закупки использован код по ОКПД2: 32.50.31.160, данный код не включен ни в перечень N 1, ни в перечень N 2 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 (далее - Постановление N 1875), следовательно, Заказчиком не применялись запреты и ограничения закупок иностранных товаров.

Заказчиком установлено преимущество в отношении товаров российского происхождения.

Уполномоченный орган в своих письменных возражения обратил внимание Комиссии на то, что в извещении преимущество в отношении закупок иностранных товаров установлено согласно Постановлению N 1875, описание объекта закупки составлено с учетом характеристик товаров как минимум двух разных производителей.

На заседание Комиссии в назначенную дату, время и место обеспечили явку представители Заказчика по доверенности и представитель Уполномоченного органа по доверенности, личности и полномочия представителей подтверждены.

Представитель Подателя жалобы явку своего представителя на заседание Комиссии не обеспечил.

На заседании Комиссии представители Заказчика и Уполномоченного органа возражали против удовлетворения доводов Подателя жалобы.

Комиссия в порядке статьи 99 Закона о контрактной системе и Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 (далее - Постановление N 1576) провела внеплановую проверку действий Заказчика, Уполномоченного органа и аукционной комиссии.

Закон о контрактной системе регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд, в том числе при определении поставщиков товаров для обеспечения государственных нужд (пункт 2 части 1 статьи Закона о контрактной системе).

Процедуры определения поставщика дифференцируются на открытые и закрытые конкурентные процедуры и на закупки у единственного поставщика (часть 1 статьи 24 Закона о контрактной системе).

Электронный аукцион является открытым конкурентным способом определения поставщика, порядок проведения электронного аукциона определен параграфами 1 (статьи 24 - 47) и 2 (статьи 48 - 52) главы 3 Закона о контрактной системе (пункт 1 части 2 статьи 24 Закона о контрактной системе).

Комиссией сделан вывод о том, что требования Подателя жалобы и возражения Заказчика и Уполномоченного органа сводятся к разрешению следующих вопросов: допускается ли законодательством и иными нормативными актами о контрактной системе самостоятельный выбор Заказчиком кода ОКПД2 закупаемого товара и позиции КТРУ; допустим ли выбор Заказчиком кода ОКПД2 32.50.31.160 и КТРУ 32.50.31.160-00000001 для цели проведения рассматриваемой закупки; допустимо ли указание Заказчиком дополнительных характеристик, не предусмотренных КТРУ 32.50.31.160-00000001; имеет ли место при формировании извещения нарушение Заказчиком статьи 8 Закона о контрактной системе.

Требования к формированию извещения установлены статьей 42 Закона о контрактной системе.

Так, пункт 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе устанавливает, что при описании объекта закупки заказчики обязаны руководствоваться Правилами использования КТРУ, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145, а именно, указывать характеристики закупаемых товаров согласно информации, содержащейся в КТРУ (пункт 4 Правил использования КТРУ).

При этом ни Законом о контрактной системе, ни иными нормативными актами о контрактной системе не установлено требование о наличии у заказчиков обязанности по выбору определенных позиций КТРУ и кодов по ОКПД2, Заказчик, таким образом, самостоятельно выбирал код по ОКПД2 и позицию КТРУ руководствуясь их соотносимостью с объектом закупки:

насосом шприцевым прикроватным.

Заказчиком при описании объекта закупки использована позиция КТРУ 32.50.31.160- 00000001, соответствующая товару "насос шприцевой прикроватный" и сформированная на основании кода ОКПД2: 32.50.13.160, содержащая код по НКМИ: 229860 - насос шприцевой прикроватный.

Комиссией сделан вывод о том, что указанная позиция соотносится с объектом закупки.

Более того, Комиссия посчитала, что представленные Заказчиком письменные пояснения подробно раскрывают разницу между насосом шприцевым прикроватным и насосом инфузионным, Заказчик недвусмысленно заявил Комиссии, что инфузионный насос не требуется Заказчику. Комиссия не находит оснований полагать, что какой-либо иной код ОКПД2 или какая-либо иная позиция КТРУ, в том числе КТРУ 32.50.50.190-00002860, в большей степени соответствуют объекту закупки.

Общие требования к описанию объекта закупки установлены статьей 33 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, характеристики и их значения, использованные при описании объекта закупки, должны определять потребность Заказчика.

Именно потребность Заказчика является превалирующей при формировании описания объекта закупки, выборе кода ОКПД2 и позиции КТРУ.

На основании вышеизложенного, Комиссия пришла к выводу о том, что Заказчик правомерно применил позицию КТРУ 32.50.31.160-00000001.

Комиссия отмечает, что указание Заказчиком дополнительных характеристик, не предусмотренных позицией КТРУ, недопускается только для товаров, перечисленных в пункте 5 Правил использования КТРУ, закупаемый товар к указанным исключениям не относится, Заказчик был вправе устанавливать дополнительные характеристики для закупаемого товара.

Безусловно, Заказчик при описании объекта закупки не должен ограничивать конкуренцию, вместе с тем Законом о контрактной системе не предусмотрено требования, согласно которому Заказчик обязан указывать при описании объекта закупки такие характеристики, которые соответствовали бы товарам любых производителей.

Так, ЦА ФАС России сформирована практика применения статьи 8 Закона о контрактной системе, согласно которой описание объекта закупки должно соответствовать товарам как минимум двух производителей.

Несоответствие характеристик закупаемого товара товарам всех без исключения производителей не является нарушением законодательства о контрактной системе.

Таким образом, Комиссией сделан вывод о том, что описание объекта закупки с учетом представленной Заказчиком и Уполномоченным органом информации о соответствии закупаемого товара товарам двух производителей, соответствует требованиям статьи 8 Закона о контрактной системе.

Комиссия также считает необходимым обратить внимание на то, что Заказчики при описании объекта закупки должны руководствоваться положениями части 1.1. статьи 33 Закона о контрактной системе, соответственно, учитывать характеристики товаров российских производителей, если производство соответствующих товаров осуществляется на территории РФ.

Законодатель не обязывает Заказчиков закупать исключительно товары, включенные в РРПП.

Так, в соответствии с абзацем 4 подпункта "а" пункта 7 Постановления N 1875, в случае отсутствия на территории Российской Федерации производства товаров соответствующих описанию объекта закупки Заказчик и Уполномоченный орган должны были декларировать в извещении о закупке факт отсутствия производства в Российской Федерации закупаемого товара.

Так, в описании объекта закупки, являющимся неотъемлемой частью извещения, субъектом контроля указано: на территории Российской Федерации отсутствует производство товара(-ов) с характеристиками, соответствующими потребности Заказчика, указанными в описании объекта закупки.

Соответственно, Заказчиком и Уполномоченным органом не были нарушены требования части 1.1. статьи 33 Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного доводы Подателя жалобы признаны Комиссией необоснованными. Комиссия не установила в действиях субъектов контроля нарушений требований законодательства и иных нормативных актов о контрактной системе.

Основания для удовлетворения заявленных Подателем жалобы требований о выдаче субъектам контроля предписания отсутствуют.

На основании вышеизложенных обстоятельств, в результате рассмотрения жалобы по существу и проведения внеплановой проверки, руководствуясь частями 3, 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе Комиссия Красноярского УФАС России

Признать жалобу ООО "Ю" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.