Решение Свердловское УФАС России от 23.04.2026 N 066/06/105-872/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок в составе (далее по тексту - Комиссия):

*,

посредством использования интернет-видеоконференции, которая обеспечивает возможность участия сторон, в 10-30,

рассмотрев жалобу ООО "ЗА" (вх. N 7275/26 от 21.04.2026) о нарушении заказчиком в лице МУНИЦИПАЛЬНОГО БЮДЖЕТНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ КУЛЬТУРЫ ЦЕНТРАЛИЗОВАННАЯ БИБЛИОТЕЧНАЯ СИСТЕМА, уполномоченного органа, осуществляющего размещение, в лице МУНИЦИПАЛЬНОГО КАЗЕННОГО УЧРЕЖДЕНИЯ "Ц" при осуществлении закупки путем проведения запроса котировок в электронной форме на приобретение оборудования (пюпитр, сиреневая мультстудия, интерактивная проекционная книга, телевизор, цифровое фортепиано, комплект постоянного света, комплект для подкастов) МБУК ЦБС (извещение N 0862300042026000036) Федерального Закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со ст. 99, 106 Закона о контрактной системе,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалоба ООО "ЗА" (вх. N 7275/26 от 21.04.2026) о нарушении заказчиком в лице МУНИЦИПАЛЬНОГО БЮДЖЕТНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ КУЛЬТУРЫ ЦЕНТРАЛИЗОВАННАЯ БИБЛИОТЕЧНАЯ СИСТЕМА, уполномоченного органа, осуществляющего размещение, в лице МУНИЦИПАЛЬНОГО КАЗЕННОГО УЧРЕЖДЕНИЯ "Ц" при осуществлении закупки путем проведения запроса котировок в электронной форме на приобретение оборудования (пюпитр, сиреневая мультстудия, интерактивная проекционная книга, телевизор, цифровое фортепиано, комплект постоянного света, комплект для подкастов) МБУК ЦБС (извещение N 0862300042026000036) Закона о контрактной системе, соответствующая требованиям ст. 105 Закона о контрактной системе.

В своей жалобе заявитель указывает, что заказчиком нарушены нормы действующего законодательства при размещении извещения.

Представитель Заказчика с доводами, изложенными в жалобе, не согласился, просил признать жалобу необоснованной.

Жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном ст. 106 Закона о контрактной системе. Проведя анализ представленных материалов на рассмотрение жалобы, Комиссия пришла к следующим выводам.

13.04.2026 г. на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок опубликовано извещение о проведении процедуры запроса котировок в электронной форме N 0862300042026000036 на приобретение оборудования (пюпитр, сиреневая мультстудия, интерактивная проекционная книга, телевизор, цифровое фортепиано, комплект постоянного света, комплект для подкастов) МБУК ЦБС.

Начальная (максимальная) цена контракта составила 780 819,99 рублей.

Электронный запрос котировок начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки (ч. 1 ст. 48 Закона о контрактной системе).

В силу п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

В силу ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (далее - минимальная доля закупок), и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 ст. 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 настоящего Федерального закона.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Пунктом 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе установлено, что использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе, описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Из первого довода жалобы заявителя следует, что Заказчиком закупается оборудование, требующее программное обеспечение в нарушение пп. "о" п. 4 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 (ред. от 11.02.2026) "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (Далее - Постановление N 1875).

Пунктом 1 Постановления N 1875 установить при осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц":

запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

В соответствии с пп. "о" п. 4 Постановления N 1875, предусмотренный п. 1 настоящего постановления запрет закупок программного обеспечения, указанного в позиции 146 приложения N 1 к настоящему постановлению:

также применяется, если такое программное обеспечение включено в состав объекта закупки наряду с иными товарами, работами, услугами;

применяется в отношении программного обеспечения, реализуемого, независимо от вида договора, на материальном носителе и (или) в электронном виде по каналам связи, а также исключительных прав на программное обеспечение и прав использования программного обеспечения;

не применяется при осуществлении закупок программного обеспечения, сведения о котором и (или) о закупке которого составляют государственную тайну;

В соответствии с ч. 1.1 ст. 33 Закона о контрактной системе при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные п. 1 ч. 2 ст. 14 настоящего Федерального закона запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссией установлено, что объектом закупки является приобретение оборудования (пюпитр, сиреневая мультстудия, интерактивная проекционная книга, телевизор, аудиосистема, цифровое фортепиано, комплект постоянного света, комплект для подкастов) МБУК ЦБС.

В ходе рассмотрения жалобы, Заказчиком даны следующие пояснения:

Предметом закупки является оборудование, требующее ПО для полноценного функционирования:

-Сиреневая мультстудия для кукольной анимации (идентификатор 211248783)

-Интерактивная проекционная книга (Идентификатор 211248784)

ПО выступает не самостоятельным объектом закупки, а неотъемлемой частью оборудования, обеспечивающей его целевое использование. Это подтверждается функциональным назначением:

ПО для мультстудии позволяет снимать, просматривать и монтировать мультипликационные фильмы методом покадровой съемки- то есть реализует основную функцию оборудования.

ПО для проекционной книги обеспечивает демонстрацию и редактирование контента- без него устройство теряет функциональность.

Запрет, предусмотренный пп. "о" п. 4 Постановления N 1875 не распространяется на программное обеспечение, встроенное в оборудование и неразрывно связанное с его функционированием (например: прошивки, драйверы, прикладные программы для управления устройством). Такое ПО не является самостоятельным объектом закупки, не поставляется отдельно и не подлежит лицензирование. Оно является встроенным компонентом оборудования и не подпадает под позицию 146 Приложения N 1 и не подлежит отдельной продаже.

Таким образом, Комиссией установлено, что закупка оборудования с предустановленным ПО не нарушает пп. "о" п. 4 Постановления N 1875.

Согласно второму доводу жалобы включение заказчиком в извещение о закупке требований к закупаемому товару, которые свидетельствуют о его конкретном производителе, в отсутствие специфики использования такого товара является нарушением положений ст. 33 Закона о контрактной системе.

В ходе заседания Комиссии, по каждой позиции из Приложения N 1 "Описания объекта закупки" к проекту контракта, установлено следующее:

1. Пюпитр - 2 штуки (КТРУ N 32.20.20.120-00000006) соответствуют производители: Динатон (Россия), Технокардика (Россия).

2. Сиреневая Мультстудия для кукольной анимации. - 1 штука (ОКПД2 32.99.53.139) соответствуют производители: ООО "ЗБ" Сиреневая мультстудия (Россия), ООО "Т" "Ты и Я!" Объемная анимация (Россия). Заказчиком задекларировано отсутствие закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции (Номер уведомления: 1875/2/2026-03-18/449689).

3. Интерактивная проекционная книга - 1 штука (ОКПД2 32.99.53.112) соответствуют производители: ООО "АЛМА" Интерактивная проекционная книга "Интерлист" (Россия), ООО "М" "Мультимедийная книга памяти" (Россия).

4. Телевизор - 1 штука (КТРУ/ОКПД2 26.40.20.122-00000004/26.40.20.122) соответствуют производители: KSL (Китай), Veтка (Россия). Заказчиком задекларировано отсутствие закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции (Номер уведомления: 1875/2/2026-03-19/456070).

5. Пианино цифровое - 1 штука (КТРУ N 32.20.14.110-00000002) соответствуют производители: Yamaha (Япония), Roland (Япония).

6. Комплект постоянного света - 1 штука (ОКПД2: 27.40.33.130) соответствуют производители: FST (Россия), Godox (Китай). Заказчиком задекларировано отсутствие закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции (Номер уведомления: 1875/2/2026-03-12/433108).

7. Комплект для подкастов - 1 штука (ОКПД2: 26.40.32.190) соответствуют производители: Arturia (Франция), Focusrite (Великобритания). Заказчиком задекларировано отсутствие закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции (Номер уведомления: 1875/2/2026-03-12/433010).

Таким образом, данный довод жалобы не нашел своего подтверждения.

Из третьего довода жалобы следует, что заказчик неверно обосновал НМЦК.

В соответствии с положениями ч. 8 ст. 99 Закона о контрактной системе, органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль, в том числе за обоснованием начальной (максимальной) цены контракта, соответствия поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги условиям контракта, соответствия использования поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги целям осуществления закупки.

Свердловское УФАС России не имеет правовых оснований для проведения проверочных мероприятий в отношении формирования начальной (максимальной) цены контракта.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 99 Закона о контрактной системе, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия,

1. Жалобу ООО "ЗА" признать необоснованной.

2. В действиях заказчика в лице МУНИЦИПАЛЬНОГО БЮДЖЕТНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ КУЛЬТУРЫ ЦЕНТРАЛИЗОВАННАЯ БИБЛИОТЕЧНАЯ СИСТЕМА, уполномоченного органа, осуществляющего размещение, в лице МУНИЦИПАЛЬНОГО КАЗЕННОГО УЧРЕЖДЕНИЯ "Ц", закупочной комиссии нарушений законодательства о контрактной системе не выявлено.

3. Заказчику в лице МУНИЦИПАЛЬНОГО БЮДЖЕТНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ КУЛЬТУРЫ ЦЕНТРАЛИЗОВАННАЯ БИБЛИОТЕЧНАЯ СИСТЕМА, уполномоченного органа, осуществляющего размещение, в лице МУНИЦИПАЛЬНОГО КАЗЕННОГО УЧРЕЖДЕНИЯ "Ц", закупочной комиссии, оператору электронной площадки предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе не выдавать.

4. Перенаправить жалобу в орган внутреннего муниципального финансового контроля.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.