Решение Татарстанское УФАС России от 23.04.2026 N 016/06/33-560/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии: В. - заместителя руководителя,

Членов Комиссии: А.Э. - ведущего специалиста-эксперта,

Н.Е. - специалиста 1 разряда,

в присутствии представителей заказчика - А.Л. (по доверенности),

С.И. (по доверенности), в присутствии представителя заявителя М. (по доверенности), рассмотрев жалобу заявителя ООО "Т" (вх. N 3593/ж от 20.04.2026 г.) на действия заказчика - Министерства здравоохранения Республики Татарстан при проведении закупки N 0111200002426000109 на предмет: "Поставка, ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий (Аппарат рентгеновский для остеоденситометрии)",

Извещение о проведении электронного аукциона N 0111200002426000109 размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru 14.04.2026 г.

Суть жалобы: по мнению заявителя, при проведении закупки нарушены требования действующего законодательства о контрактной системе.

Комиссия Татарстанского УФАС России по результатам рассмотрения доводов заявителя, позиции заказчика и изучения документации закупки приходит к следующим выводам.

1. Относительно довода жалобы о нарушении заказчиком требований Закона о контрактной системе при описании объекта закупки.

Пункт 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе регламентирует, что заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Часть 2 статьи 33 Закона о контрактной системе устанавливает, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе установлено, что порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пункт 4 Правил использования КТРУ устанавливает, что Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а"-"г" и "е"-"з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В силу пункта 5 Правил использования КТРУ, Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", позициях 191-361 приложения N 2 к указанному постановлению, применяются предусмотренные пунктом 1 указанного постановления запрет, ограничение соответственно;

б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 33 Федерального закона.

Согласно пункту 7 Правил использования КТРУ, в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона. При проведении предусмотренных Федеральным законом электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Федерального закона соответственно.

Согласно пункту 4.3 раздела 4 ГОСТа Р 57080-2016 "Изделия медицинские электрические. Денситометр рентгеновский костный (абсорбциометр). Технические требования для государственных закупок", заказчик вправе включить в ТЗ на закупку ВМО требования, не регламентированные настоящим стандартом, если они не противоречат действующим нормативно-правовым актам РФ. При этом заказчик обязан однозначно обосновать соответствующие повышенные, потребительские, технические и/или функциональные характеристики.

В соответствии с позицией 100180 Приказа Минздрава России от 28.12.2020 N 1379н "Об утверждении перечня оборудования для оснащения и переоснащения медицинских организаций при реализации региональных программ модернизации первичного звена здравоохранения", в Раздел I "Перечень медицинских изделий" Перечня оборудования для оснащения и переоснащения медицинских организаций при реализации региональных программ модернизации первичного звена здравоохранения входит аппарат рентгеновский для остеоденситометрии - система рентгеновской костной денситометрии, двухэнергетическая, и относится к порядковому номеру 121.

Заявитель отмечает, что сформированное Заказчиком техническое задание содержит характеристики, которым соответствуют одновременно полноформатные рентгеновские денситометры и неполноформатный денситометр "ИнАлайзер Эйр" производства Medikors Inc., которые, по утверждению Заявителя, относятся к принципиально разным функциональным сегментам рынка. Заявитель обращает внимание на то, что площадь сканирования "ИнАлайзер Эйр" составляет 4 410 кв. см, что в 2,7-3,0 раза меньше, чем у полноформатных систем, аппарат не позволяет провести исследование всего тела (whole-body), не содержит программ оценки саркопении, анализа висцерального жира и ортопедических модулей, а его регистрационное удостоверение не содержит признака "полноформатный".

По мнению Заявителя, техническое задание не содержит параметров максимальной области сканирования, что не позволяет определить, какого класса оборудование требуется Заказчику, и нарушает требования Закона о контрактной системе.

Заказчик пояснил, что при формировании описания объекта закупки руководствовался положениями статьи 33 Закона о контрактной системе. Объект закупки включен в каталог товаров, работ, услуг (КТРУ) с кодом позиции 26.60.11.119- 00000001, что подтверждается сведениями из ЕИС, при этом характеристики по данной позиции КТРУ справочником не предусмотрены.

Поскольку в КТРУ отсутствуют характеристики по данной позиции, Заказчик осуществил описание объекта закупки в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе. Заказчик дополнительно сообщил, что при составлении технического задания изучались все зарегистрированные на территории Российской Федерации изделия с кодом вида номенклатурной классификации медицинских изделий 100180 "Система рентгеновской костной денситометрии, двухэнергетическая", представленные на портале Росздравнадзора в Государственном реестре медицинских изделий.

По мнению заказчика, указанные в описании объекта закупки функциональные и технические характеристики полностью соответствуют потребностям медицинских учреждений в части организации оказания медицинской помощи населению и реализации федерального проекта "Модернизация первичного звена здравоохранения" в рамках национального проекта "Продолжительная и активная жизнь". При описании объекта закупки Заказчик руководствовался типовым техническим заданием в соответствии с действующим ГОСТ Р 57080-2016, согласно разделу 4 которого техническое задание на закупку высокотехнологичного медицинского оборудования должно содержать требования только к тем характеристикам, которые регламентированы настоящим стандартом, а заказчик вправе не включать в техническое задание несущественные для него требования.

Заказчик отметил, что в разделе 6 указанного ГОСТ Р требования к наличию у костного денситометра функции сканирования всего тела отсутствуют. В описании объекта закупки отсутствуют требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименования страны происхождения товара, что соответствует части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Заказчик также подчеркнул, что Закон о контрактной системе не устанавливает ограничений в отношении выбора заказчиком объекта закупки как такового, то есть выбора товаров, работ, услуг, которые будут предметом одного контракта, и заказчик формирует предмет

Комиссией установлено, что извещение об осуществлении закупки N 0111200002426000109 и документация о закупке, включая Описание объекта закупки, содержат указание на объект закупки - "Система рентгеновской костной денситометрии, двухэнергетическая" с кодом позиции КТРУ 26.60.11.119-00000001.

При изучении сведений, размещенных в единой информационной системе (ЕИС) в карточке данной позиции КТРУ, Комиссией установлено отсутствие каких-либо технических характеристик, подлежащих обязательному применению. В такой ситуации заказчик в силу действующего регулирования самостоятельно сформировал описание объекта закупки в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе, указав функциональные, технические и качественные характеристики, необходимые для обеспечения муниципальных нужд.

Комиссия, проанализировав представленное в ЕИС описание объекта закупки, установила, что документация о проведении данной закупки не содержит указаний на товарные знаки, знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы или наименование страны происхождения товара, которые могли бы повлечь ограничение количества участников закупки.

Кроме того, Комиссия отмечает, что в структурированной форме ЕИС извещения о проведении закупки заказчиком указана причина применения дополнительных характеристик при описании объекта закупки:

В целях проверки довода заявителя о неполноте описания объекта закупки

Комиссией проанализировано содержание технического задания, являющегося неотъемлемой частью документации о закупке. В ходе анализа установлено, что разделом 9 технического задания установлены конкретные и исчерпывающие области сканирования, а именно:

- поясничный отдел позвоночника,

- проксимальный отдел бедренной кости,

- предплечье.

Установление данных областей сканирования в полной мере позволяет оказывать услуги по рентгеноденситометрии указанных анатомических областей в соответствии с действующей номенклатурой медицинских услуг, утвержденной приказом Минздрава России от 13.10.2017 N 804н.

Более того, описание объекта закупки не противоречит требованиям Приказа

Минздрава России от 09.06.2020 N 560н "Об утверждении Правил проведения рентгенологических исследований", Приложением 21 к которым установлен Стандарт оснащения кабинета рентгеновской остеоденситометрии. В соответствии с данным стандартом, код вида номенклатурной классификации медицинского изделия - Система рентгеновской костной денситометрии, двухэнергетическая - содержит значение 100180 на основании части 2 статьи 38 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323- ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации".

Данные установленные обстоятельства опровергают довод заявителя о том, что описание объекта не содержит значимые функциональные характеристики.

Комиссия учитывает, что установленный в техническом задании перечень областей сканирования является определяющим для характеристики функциональных возможностей закупаемого оборудования. Исходя из данного перечня, потенциальный участник закупки вправе предложить к поставке как полноформатный аппарат, так и не полноформатный, функциональные возможности которого позволяют осуществлять исследования в указанных областях. Таким образом, включение в описание объекта закупки областей сканирования "поясничный отдел позвоночника", "проксимальный отдел бедренной кости" и "предплечье" направлено на достижение целей закупки и максимально полное удовлетворение потребностей заказчика, не создавая при этом необоснованных препятствий для участия в закупке.

Комиссией также исследованы сведения из Государственного реестра медицинских изделий, размещенные на официальном сайте Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения (Росздравнадзор). Из указанного реестра следует, что под совокупность характеристик, установленных заказчиком в описании объекта закупки, подходит не одно, а несколько зарегистрированных медицинских изделий, а именно:

1) остеоденситометр рентгеновский Stratos dR, вариант исполнения STRATOS dR с высокочастотным моноблоком 2,4 мА (производство APELEM SAS, Франция), что подтверждается регистрационным удостоверением от 28.09.2022 N РЗН 2019/9485;

2) денситометр костный рентгеновский модели "ИнАлайзер Эйр" (производство Medikors Inc., Республика Корея), что подтверждается регистрационным удостоверением от 20.10.2023 N РЗН 2023/21382;

3) денситометр рентгеновский костный DS.Densi по ТУ 26.60.11-006-86671063-2023 в варианте исполнения DS.Densi MINI (производство ООО "Д", Россия), что подтверждается регистрационным удостоверением от 31.03.2025 N РЗН 2025/25106;

4) денситометр рентгеновский полноформатный для проведения рутинных скрининговых исследований Density-DEXA Bone Densitometer в варианте исполнения "Density NFB" (производство "Евротек Медикал С.С. р.л.", Италия) с регистрационным удостоверением от 11.08.2022 N РЗН 2022/17589.

Таким образом, наличие в реестре нескольких моделей, соответствующих требованиям закупочной документации, свидетельствует о том, что сформулированное заказчиком описание не создает необоснованных препятствий для участия в закупке и не направлено на ограничение конкуренции. При этом Комиссия отмечает, что заявителем не представлено доказательств невозможности поставки товара, отвечающего установленным требованиям. Более того, представленные заказчиком коммерческие предложения при описании объекта закупки содержали более одного производителя как полноформатных, так и неполноформатных денситометров.

На основании изложенного Комиссия приходит к выводу, что действия заказчика при описании объекта закупки соответствуют положениям Закона о контрактной системе, в связи с чем данный довод жалобы признается необоснованным.

2. Относительно довода жалобы о нарушении заказчиком требований Закона о контрактной системе о порядке определения НМЦК.

В соответствии с пунктом 3 части 8 статьи 99 Закона о контрактной системе,

Органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль (за исключением контроля, предусмотренного частью 10 настоящей статьи) в отношении определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги.

Заявитель указывает, что заказчиком при обосновании начальной максимальной цены контракта были использованы коммерческие предложения, однако, по мнению заявителя, сами модели товаров, на основании которых проводилось такое обоснование, не соответствуют требованиям описания объекта закупки, изложенным в аукционной документации.

В связи с изложенным заявитель просит провести проверку на предмет завышения цен на закупаемые товары, а в случае, если такие вопросы не входят в компетенцию антимонопольного органа, перенаправить соответствующее обращение в уполномоченный орган для проведения проверки обоснованности начальной максимальной цены контракта и достоверности сведений, использованных заказчиком при ее обосновании.

Заказчик указывает, что утверждения заявителя о несоответствии моделей товаров, использованных при обосновании начальной максимальной цены контракта, требованиям описания объекта закупки не подтверждены какими-либо доказательствами и основаны исключительно на предположениях. В опровержение данного довода заказчик представляет в материалы дела коммерческие предложения, полученные в рамках обоснования начальной максимальной цены контракта, которые, по его мнению, прямо свидетельствуют о том, что предлагаемые модели оборудования соответствуют установленным в аукционной документации характеристикам. Заказчик обращает внимание, что заявитель не приводит конкретных фактов, указывающих на недостоверность сведений, содержащихся в коммерческих предложениях, а его ссылки на практику иных антимонопольных органов носят общий характер и не применимы к обстоятельствам данной закупки.

Принимая во внимание, изложенное, комиссия Татарстанского УФАС России, руководствуясь пунктом 3 части 8 статьи 99 Закона о контрактной системе, не вправе давать оценку законности и обоснованности расчета начальной (максимальной) цены контракта в рамках рассмотрения жалобы на положения извещения об осуществлении закупки.

В данном случае Комиссия Татарстанского УФАС принимает решение о передаче материалов дела в орган финансового контроля для проведения соответствующей проверки в рамках установленной компетенции.

3. Относительно довода о содержании в действиях заказчика признаков нарушения антимонопольного законодательства.

В силу статьи 8 Закона о контрактной системе, контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствие с частью 3 статьи 33 Закона о контрактной системе, не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

Пунктами 2 и 3 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции установлено, что при проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок), запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе:

- создание участнику торгов, запроса котировок, запроса предложений или нескольким участникам торгов, запроса котировок, запроса предложений преимущественных условий участия в торгах, запросе котировок, запросе предложений, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом;

- нарушение порядка определения победителя или победителей торгов, запроса котировок, запроса предложений.

Частями 2 и 3 Закона о защите конкуренции установлено, что наряду с установленными частью 1 настоящей статьи запретами при проведении торгов, запроса котировок, запроса предложений, если организаторами торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиками являются федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды, а также при проведении торгов, запроса котировок, запроса предложений в случае закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд запрещается не предусмотренное федеральными законами или иными нормативными правовыми актами ограничение доступа к участию в торгах, запросе котировок, запросе предложений.

Наряду с установленными частями 1 и 2 настоящей статьи запретами при проведении торгов, запроса котировок, запроса предложений в случае закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд запрещается ограничение конкуренции между участниками торгов, участниками запроса котировок, участниками запроса предложений путем включения в состав лотов товаров, работ, услуг, технологически и функционально не связанных с товарами, работами, услугами, поставки, выполнение, оказание которых являются предметом торгов, запроса котировок, запроса предложений.

В соответствии с частью 1 статьи 38 Федерального закона от 21.11.2011 N 323- ФЗ, медицинскими изделиями являются любые инструменты, аппараты, приборы, оборудование, материалы и прочие изделия, применяемые в медицинских целях отдельно или в сочетании между собой, а также вместе с другими принадлежностями, необходимыми для применения указанных изделий по назначению, включая специальное программное обеспечение, и предназначенные производителем для профилактики, диагностики, лечения и медицинской реабилитации заболеваний, мониторинга состояния организма человека, проведения медицинских исследований, восстановления, замещения, изменения анатомической структуры или физиологических функций организма, предотвращения или прерывания беременности, функциональное назначение которых не реализуется путем фармакологического, иммунологического, генетического или метаболического воздействия на организм человека. Медицинские изделия могут признаваться взаимозаменяемыми, если они сравнимы по функциональному назначению, качественным и техническим характеристикам и способны заменить друг друга.

Заявитель полагает, что искусственное объединение в одном лоте функционально разнородных изделий и усреднение их характеристик создает условия, при которых поставщик не полноформатного оборудования получает необоснованное ценовое преимущество. Таким образом, заказчик рискует получить изделие, не соответствующее реальной клинической потребности, что приведет к необходимости повторной закупки, а добросовестные поставщики полноформатных систем вынуждены конкурировать с заведомо более дешевым, но функционально ограниченным оборудованием. Указанные обстоятельства, по мнению Заявителя, содержат признаки нарушения статьи 17 Закона о защите конкуренции в части создания преимущественных условий для отдельных участников закупки.

Заказчик указывает, что в описании объекта закупки отсутствуют дискриминационные требования: не указаны товарные знаки, фирменные наименования, патенты и другие признаки, ограничивающие конкуренцию. Заказчиком установлены единые критерии для всех участников, критерии оценки и требования к участникам закупки установлены в соответствии с Законом о контрактной системе, и отсутствуют требования к производителю, деловой репутации, наличию производственных мощностей и прочие подобные требования, за исключением случаев, прямо предусмотренных законодательством.

Рассмотрев довод заявителя о том, что заказчиком были созданы преимущественные условия для отдельных участников закупки, что, по мнению заявителя, содержит признаки нарушения положений Закона о защите конкуренции,

Комиссия приходит к следующим выводам.

Статьей 17 Закона о защите конкуренции, установлено, что при проведении торгов, запроса котировок цен на товары, запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

Комиссия дополнительно разъясняет, что процедура рассмотрения жалоб на действия заказчика при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) регламентирована статьей 105 Закона о контрактной системе. В рамках указанной процедуры, Комиссия не наделена полномочиями по осуществлению контроля за соблюдением заказчиком антимонопольного законодательства применительно к доводам о создании преимущественных условий для отдельных участников закупки, за исключением случаев, прямо предусмотренных Законом о контрактной системе.

Принимая во внимание изложенное, Комиссия оставляет довод жалобы в части указания на нарушение заказчиком требований Закона о защите конкуренции без рассмотрения по существу.

4. Относительно довода жалобы о несоответствии нормативным требованиям к оснащению установленных заказчиком технических характеристик.

Пункт 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе устанавливает, что заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно номенклатуре медицинских услуг Приказа Минздрава России от 13.10.2017 N 804н "Об утверждении номенклатуры медицинских услуг":

- А06.03.061.001 "Рентгеноденситометрия поясничного отдела позвоночника",

- А06.03.061.002 "Рентгеноденситометрия проксимального отдела бедренной кости",

- А06.03.061.003 "Рентгеноденситометрия лучевой кости".

Заявитель указывает на несоответствие документации о закупке нормативным требованиям к оснащению. Заявитель отмечает, что согласно установленным ГОСТам описание объекта закупки должно содержать значимые функциональные характеристики, а не усредненный набор признаков. Заявитель также указывает на оснащение кабинета системой рентгеновской костной денситометрии, двухэнергетической, и указывает, что действующие клинические рекомендации по остеопорозу, старческой астении и саркопении требуют возможности проведения DXA- исследований всего тела, оценки мышечной массы и состава тела - функций, которые не полноформатный "ИнАлайзер Эйр" выполнить не может.

Заказчик пояснил, что показатели, принятые в описании объекта закупки, выбирались таким образом, чтобы под описание подходило максимальное количество медицинских изделий из Государственного реестра медицинских изделий, а также чтобы описание соответствовало целям исполнения Программы модернизации первичного звена здравоохранения, а именно предоставлению услуг костной денситометрии для раннего предупреждения остеопороза в соответствии с номенклатурой медицинских услуг, утвержденной приказом Минздрава России от 13.10.2017 N 804н "Об утверждении номенклатуры медицинских услуг" (редакция от 24.09.2020), в которой иные области не предусмотрены.

Заказчик указал, что требования Заявителя о включении в описание объекта закупки дополнительных характеристик имеют признаки ограничения конкуренции в нарушение статьи 33 Закона о контрактной системе и пункта 4.3 государственного стандарта ГОСТ Р 57080-2016, так как в нормативной документации отсутствует разделение денситометров костных на полноформатные и неполноформатные.

Закупочная документация составлена таким образом, чтобы достичь максимальной эффективности расходования бюджетных средств, а предоставление наибольшему числу участников возможности принять участие в закупке без ущерба функциональности и качеству закупаемого оборудования позволит при максимальной экономии бюджетных средств наиболее полно удовлетворить потребности лечебных учреждений.

Комиссия установила, что в разделе 4 и пункте 4.3 указанного государственного стандарта определен перечень технических характеристик, которые должны быть указаны в описании объекта закупки при проведении государственных закупок рентгеновских костных денситометров. Анализ данного перечня показывает, что такие характеристики, как максимальная область сканирования (длина и ширина стола), наличие режима исследования всего тела (whole-body), программы оценки саркопении, анализа висцерального жира и ортопедических модулей, не поименованы в стандарте в качестве обязательных к применению. Следовательно, заказчик, не включивший указанные характеристики в описание объекта закупки, действовал в пределах прав, предоставленных ему действующим техническим регулированием, и не допустил нарушения требований ГОСТ Р 57080-2016.

Комиссия также отмечает, что в номенклатуре медицинских услуг, утвержденной приказом Минздрава России от 13.10.2017 N 804н, действующей на момент проведения закупки в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи и системы обязательного медицинского страхования предусмотрены коды медицинских услуг по рентгеноденситометрии:

- поясничного отдела позвоночника (А06.03.061.001),

- проксимального отдела бедренной кости (А06.03.061.002),

- лучевой кости (А06.03.061.003).

Иные услуги в номенклатуре отсутствуют, и их оказание за счет средств обязательного медицинского страхования в рамках первичной медико-санитарной помощи не предусмотрено. Представленные заявителем клинические рекомендации и заключения экспертных учреждений не являются нормативными правовыми актами и не устанавливают обязательных для заказчиков требований к описанию объекта закупки.

При таких обстоятельствах Комиссия приходит к выводу о признании данного довода жалобы необоснованным.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

1. Признать жалобу заявителя ООО "Т" (вх. N 3593/ж от 20.04.2026 г.) на действия заказчика - Минздрав РТ при проведении закупки N 0111200002426000109 на предмет: "Поставка, ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий (Аппарат рентгеновский для остеоденситометрии)", необоснованной.

2. Перенаправить поступившую жалобу заявителя на рассмотрение в Департамент Казначейства министерства финансов Республики Татарстан для проведения соответствующей проверки в рамках установленной компетенции.

3. Оставить третий довод жалобы заявителя о содержании в действиях заказчика признаков нарушения положений Закона о защите конкуренции без рассмотрения.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.