Решение Свердловского УФАС России от 11.09.2026 N 066/06/99-2397/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок (далее по тексту - Комиссия) в составе:

посредством использования интернет-видеоконференции, которая обеспечивает возможность участия сторон, при участии представителей:

заказчика в лице * (по доверенности),

проведя внеплановую проверку действий (бездействия) заказчика в лице Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области, закупочной комиссии при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку календарей печатных на 2027 год (извещение N 0262100000126000248), на предмет соблюдения требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (далее - Свердловское УФАС России) поступила информация от Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области, направленная в Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (вх. N 16964-ЭП/26 от 25.08.2026), о нарушениях законодательства о контрактной системе заказчиком в лице Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области, закупочной комиссии при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку календарей печатных на 2027 год (извещение N 0262100000126000248).

Внеплановая проверка проведена в соответствии с п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе.

06.07.2026 г. В Единой информационной системе в сфере закупок опубликовано извещение о проведении запроса котировок N 0262100000126000248 на поставку календарей печатных на 2027 год.

Начальная (максимальная) цена контракта составила 592 000,00 рублей.

Изучив имеющиеся доказательства, Комиссия пришла к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 50 Закона о контрактной системе электронный запрос котировок начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные пп.пп. "м" - "п" п. 1, пп.пп. "а" - "в" п. 2, п. 3 или п. 4, п. 5 ч. 1 ст. 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные пп. "д" п. 2 ч. 1 ст. 43 настоящего Федерального закона.

На основании п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно п. п. 1, 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться (ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе).

Таким образом, описание объекта закупки устанавливается заказчиком самостоятельно, исходя из его потребностей, а также в соответствии с обязательными требованиями к описанию объекта закупки, предусмотренными ст. 33 Закона о контрактной системе.

Представитель Заказчика в своем обращении и пояснениях указывает, что при формировании извещения Заказчиком была допущена техническая ошибка в описании объекта закупки в части характеристик "количества блоков" и "листов в блоках", которые противоречат по смыслу характеристикам закупаемого товара, а также эскизам к Техническому заданию.

Заказчиком при формировании описания объекта закупки изначально предусматривалась поставка квартального календаря, то есть количество блоков должно составлять ровно 3 (три). Указанная характеристика также отражена в эскизе товара, содержащем изображение именно трехблочного календаря. При этом количество листов в каждом блоке должно составлять не менее 12 (двенадцати), поскольку календарь предназначен для использования в течение календарного года, при этом с учетом особенностей его оформления и периода размещения календарной информации допускается захват января следующего года.

Таким образом, исходя из пояснений представителя Заказчика, фактическая потребность Заказчика заключается в приобретении календаря с тремя блоками и количеством листов в каждом блоке не менее 12.

Комиссией установлено, что в описании объекта закупки Заказчиком определены функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики (при необходимости), поставляемых товаров, в том числе, характеристики блоков календаря печатного со следующими наименованиями и значениями показателей:

Исходя из пояснений представителя Заказчика, при формировании Описания объекта закупки в указанной части следовало указать следующие значения показателей:

В подтверждение своей позиции, представитель Заказчика сослался на эскизы Календарей печатных, являющихся Приложением N 1 к описанию объекта закупки:

Календарь печатный на 2027 год (Эскиз N 1)

Календарь печатный на 2027 год (Эскиз N 2)

Календарь печатный на 2027 год (Эскиз N 3)

Вместе с тем, из вышеуказанных эскизов не следует факт того, что характеристика "Количество листов в блоке, шт.: >12" является ошибочной.

Комиссией принято решение о перерыве в заседании с целью уведомления победителя закупочной процедуры о проведении настоящей внеплановой проверки.

В адрес победителя закупочной процедуры Заказчиком было направлено уведомление исх.N АК-6618-10/117753 от 10.09.2026, содержащее информацию о дате, времени и месте проведения внеплановой проверки.

Победитель закупочной процедуры, его представитель явку на заседание Комиссии не обеспечили, письменных пояснений в адрес Комиссии не направили.

Вместе с тем, посредством интернет-видеоконференции, подключилось неустановленное лицо, предположительно являющееся победителем закупочной процедуры.

Комиссией принято решение допустить указанное лицо в качестве слушателя.

В соответствии с чатом интернет-видеоконференции:

Комиссия, изучив представленные материалы дела, установила, что Заказчиком в описании объекта закупки установлена ошибочная характеристика блоков календаря печатного в части "Количество блоков, шт.:> 3". Заказчику следовало указать указанную характеристику со значением показателя "3".

Вместе с тем, представителем Заказчика не доказан факт того, что характеристика блоков календаря печатного в части "Количество листов в блоке, шт.: >12" является ошибочной.

Таким образом, данные действия Заказчика содержат нарушение п. 1 ч. 2 ст. 42, п. п. 1, 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, что также содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 7.30.1. КоАП РФ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия,

1. В действиях заказчика в лице Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области выявлено нарушение п. 1 ч. 2 ст. 42, п. п. 1, 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

2. Заказчику в лице Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области, оператору электронной торговой площадки выдать предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

3. Обязать заказчика обеспечить явку должностного лица, подготовившего и разместившего в единой информационной системе документацию по закупке N 0262100000126000248, с документами, закрепляющими за данным лицом служебную обязанность по совершению таких действий, а также с документами, удостоверяющими личность для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренного ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП РФ, по адресу: г. Екатеринбург, ул. 8 Марта, 5 / пер. Химиков, 3, 4 этаж с объяснением по факту выявленного нарушения 05 ноября 2026 г. В 11.00, и в срок до 02 ноября 2026 г. Представить в Свердловское УФАС России следующие документы и сведения:

- письменные объяснения (ст. 26.3 КоАП РФ) по факту административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП РФ;

- копию паспорта (разворот страниц с серией/номером, датой выдачи, фотографией, адресом регистрации);

- копию должностной инструкции и приказа о назначении на должность, закрепляющие за данным лицом служебную обязанность по совершению таких действий;

- иные документы и сведения, имеющие значение для рассмотрения дела об административном правонарушении.

Для оперативности ответ следует направить на электронную почту Управления (to66@fas.gov.ru). В ответе, просьба, ссылаться на исходящий номер документа Свердловского УФАС России. Копии документов должны быть заверены надлежащим образом, направлены с приложением сопроводительного письма (с указанием перечня прилагаемых документов, количества листов и экземпляров). В случае невозможности представления каких-либо перечисленных документов и сведений, необходимо представить письменные объяснения о причинах такого отсутствия.

В случае явки защитника (ст. 25.5 КоАП РФ), обязательно наличие доверенности (от имени лица, в отношении которого составляется протокол).

В соответствии с ч. 4.1. ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.